99 % граждан России посещает такая мысль. Ведь по российской Конституции каждый имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Однако множество людей не может выехать из-за долгов или повестки в военкомат. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Однако врач по вызову так и не пришёл, а к стоматологу записаться невозможно.
Почему так получается?
Начнём с того, что нормы конституции (любой, не только российской) имеют определенные особенности:
1. Программность и декларативность. В конституции много норм-деклараций, которые отражают не реальное положение, а идеал, к которому должно стремиться государство. Например, в российской Конституции это нормы о том, что Российская Федерация – правовое, социальное государство.
2. Высокая абстрактность. Большинство норм конституции настолько общие, что не могут реализоваться без более подробного регулирования в законах и подзаконных нормативных актах.
Например, право на свободу передвижения более подробно регулирует Закон РФ 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этот закон посвящен системе регистрации по месту жительства. Пожалуйста, переезжай, но регистрируйся!
Из этой же области Федеральный закон от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В статье 15 этого закона указано ВОСЕМЬ ОСНОВАНИЙ для ограничения права гражданина России выехать из страны.
Законы обычно содержат массу исключений из конституционных положений, условий для реализации прав и свобод людей и ограничений этих прав и свобод. А подзаконные нормативные акты, конкретизирующие законы, устанавливают ещё больше таких условий и ограничений.
Конкретизации права на моём канале был посвящен пост.
В этом плане надо обратить внимание на часть 3 статьи 55 Конституции России:
"Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Вот их и ограничивают. Руководство страны постоянно ходит по грани: в какой момент ограничение прав и свобод уже перестаёт быть допустимым?
Оценку обоснованности, соразмерности ограничения прав и свобод даёт Конституционный Суд РФ, но его дела надо разбирать отдельно.
Конституция предполагает довольно широкий диапазон регулирования: конституционную норму можно конкретизировать так или иначе, в любом случае она не будет нарушена.
Возьмём для примера свободу собраний (статья 31 Конституции РФ). Можно разрешить почти любые собрания и установить уведомительный порядок: уведомляешь государственный или муниципальный орган и митингуешь. А можно установить разрешительный порядок и создать столько административных преград, что публичное собрание станет практически невозможным.
Федеральный закон от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закрепляет, вроде бы, уведомительный порядок. Но в реальности уполномоченный орган имеет право отказать в согласовании проведения публичного мероприятия. И тогда, если мероприятие всё же состоится, его организаторы и участники подлежат административной ответственности.
Ну и зачем тогда нужна конституция?
- Во-первых, она устанавливает структуру и полномочия высших государственных органов. Если эти органы будут сами устанавливать правила, по которым они образуются и работают, начнётся хаос.
- Во-вторых, конституционные гарантии прав человека всё-таки ограничивают власть. Существуют определённые пределы, за которые она не может выйти.
- В-третьих, нормы конституции составляют фундамент, на котором строится всё здание права. У меня был рисунок, где я систему нормативных актов представила в виде пирамиды, на вершине которой – Конституция. Но можно представить право в виде дерева, в котором конституционные нормы представляют собой ствол. Уберешь ствол, и ветки отвалятся.
Поэтому, даже если Конституция нарушается, она нужна, так как в противном случае эти нарушения уже не будут нарушениями! Ведь нарушать будет нечего! И всё, что является неконституционным, станет правомерным!