ВОПРОС ДНЯ
Можно ли объединить в одну закупку товары, которые в принципе не подпадают под действие постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, и товары, в отношении которых запрет не устанавливается в силу исключения, предусмотренного подп. «б» п. 3 указанного постановления?
ОТВЕТ
Согласно подп. «б» п. 3 ПП РФ от 30.04.2020 № 616 запреты на закупку иностранных товаров, включенных в утвержденный данным постановлением перечень, не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. руб., и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб. (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 19–21, 28, 50, 142 и 145 перечня).
При этом в силу п. 12 ПП РФ № 616 ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАПРЕТОВ, установленных п. 1 и 2 постановления, НЕ МОГУТ БЫТЬ ПРЕДМЕТОМ ОДНОГО КОНТРАКТА (одного лота) промышленные ТОВАРЫ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПЕРЕЧЕНЬ И НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ В НЕГО (исключение — закупки промышленных товаров по государственному оборонному заказу). При этом медицинские маски не могут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими видами промышленных товаров, включенных в перечень.
Таким образом, п. 12 ПП РФ № 616 запрещает объединение в один лот товаров, включенных и не включенных в перечень, ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАПРЕТОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РАССМАТРИВАЕМЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ. Отсюда можно сделать следующий вывод: если товары, включенные в перечень, подпадают под одно из исключений, установленных п. 3 ПП РФ № 616, то соблюдать запрет при их закупке нет необходимости. А значит и объединение товаров из перечня в один лот с иными товарами в этом случае не нарушает положения п. 12 ПП РФ № 616.
Приведем пример из решения Московского УФАС России от 01.12.2021 по делу № 077/06/106-21891/2021.
Довод жалобы: заказчик неправомерно объединил в один лот товары, включенные и не включенные в перечень, утвержденный ПП РФ № 616; такое объединение запрещено в силу п. 12 ПП РФ № 616.
Пояснение заказчика: при осуществлении закупки не устанавливался запрет, предусмотренный ПП РФ № 616, т. к. цена за единицу товара и цена совокупности товаров меньше пороговых значений, указанных в подп. «б» п. 3 ПП РФ № 616.
Правовая оценка УФАС: НМЦК в рассматриваемом случае составляет 348 415,92 руб., при этом наибольшая цена единицы товара составляет 34 467,00 руб., что в совокупности свидетельствует о применении условий, указанных в подп. «б» п. 3 ПП РФ № 616. Применение подп. «б» п. 3 ПП РФ № 616 напрямую свидетельствует об отсутствии цели применения запрета, предусмотренного данным постановлением. Следовательно, требования п. 12 ПП РФ № 616 в части запрета на объединение в один лот товаров, включенных и не включенных в перечень, также не применимы в рассматриваемом случае.
Вместе с тем некоторые контрольные органы считают неправомерным объединение товаров, включенных и не включенных в перечень, утвержденный ПП РФ № 616, даже в отсутствие оснований для установления запрета, предусмотренного указанным постановлением.
Так, в решении Ростовского УФАС России от 28.06.2021 по делу № 061/06/64-1124/2021 отмечается, что в числе товаров, требуемых к поставке, имеется «лента термочувствительная» (цена 445,69 руб./шт., общая стоимость 31 198,30 руб.). Код ОКПД2 данного товара (17.12.14.142) включен в перечень, утвержденный ПП РФ № 616. Вместе с тем в нарушение п. 21 ПП РФ № 616 извещением о закупке предусмотрена поставка товаров, не включенных в вышеуказанный перечень товаров. Ввиду изложенного комиссия Ростовского УФАС России признала заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
В связи с отсутствием в правоприменительной практике единства по рассматриваемому вопросу рекомендуем ориентироваться на позицию своего контрольного органа.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.