Федерацию мигрантов России создали в 2007 году с помощью Администрации президента (курировал ее Виктор Иванович Гришин, заместитель Суркова). Цель была напрямую взаимодействовать с лидерами национальных диаспор. Однако продуктивного общения не получилось: каждый тянул одеяло на себя. А диаспор в Федерации было много: Узбекистан, Таджикистан, Армения, Киргизия, Азербайджан, Индия, Афганистан, Пакистан, Непал и многие другие страны, как сказано на официальном сайте организации.
В основном организация помогала иностранцам изучать русский язык и получать образование, проводила спортивные и культурные мероприятия.
Показателем разлада внутри организации (и в целом эффективности всей затеи) стало утверждение в 2015 году во главе Федерации Вадима Коженова, не представлявшего ни одну из диаспор. При его руководстве ФМР вела активную деятельность. Одним из ключевых направлений стало участие в реформе миграционного законодательства Российской Федерации, инициировании различных изменений, направленных на упрощение получения иностранными гражданами легального статуса пребывания в стране, включая получение гражданства и права на работу. Так, с 2020 года возможность претендовать на гражданство России получили родители совершеннолетних детей, которые являлись гражданами России. Ранее такое право имели только родители несовершеннолетних детей.
В пандемию, когда мигранты должны были предъявлять QR-коды для работы, а поликлиники их не обслуживали, ФМР удалось договориться с отдельными учреждениями о вакцинации иностранцев от COVID-19 за небольшую сумму.
Федерация оказывала иностранцам юридическую помощь, принимая за год по 300 звонков на горячую линию, а также занималась просвещением через соцсети и специализированные СМИ. На youtube-канале c посещаемостью в 1,5 млн человек президент ФМР рассказывал о последних изменениях законодательства, инструктировал иностранцев о порядке действий в различных ситуациях. Ролики переводились на основные языки трудовых мигрантов.
Примечательно, что прямой эфир ФМР на YouTube, который «следует признать публичным мероприятием», Верховный суд России в числе прочего посчитал противоречащим уставу организации.
Трибуна для одного
Кроме Коженова в медиапространстве ФМР никто не представлял, и роль диаспор в мероприятиях организации выглядела номинальной. Их лидеры даже формально вышли из учредителей ФМР 28 октября 2021 года. Это может говорить о реформе организации: так и не договорившись о полномочиях, учредители решили оставить одного человека, который бы представлял их интересы.
В беседе с МЕДИА-МИГ научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев заявил, что «хоть некоторая структура все равно нужна, но в том виде, в котором Федерация была в последнее время, она была скорее клубом по интересам. Люди собирались, что-то обсуждали, до чего-то договаривались, но не действовали. Можно сказать, что это был руль, не подключенный к мотору. Организация превратилась в имитацию».
Годовой бюджет ФМР составляли преимущественно доходы от платной юридической помощи (1 приём = 3 000 руб Х 150 обращений в месяц = 450 000 руб.).
Какие-то суммы вносили мигранты, участники ФМР, какие-то — лично Коженов, как он говорил сам в интервью.
«Финансовую активность Федерация начала показывать с 2017 года, правда отрицательную: с нулевой выручкой и чистой прибылью в −2,3 млн. руб. Суммы с плюсом отражены в опубликованной отчетности за 2020 год, когда ФМР привлекла долгосрочные заемные средства на сумму 17 009 000 руб., а также за 2021 год — за счет краткосрочных кредитов на 10 509 000 руб., что негативно сказалось на показателях ликвидности.
У компании низкие оборотные и внеоборотные активы, поэтому рентабельность активов высокая, за счет низких активов и высокой чистой прибыли. Компания работает за счет привлечения денежных средств и покрывает их высокой чистой прибылью. При такой модели работы, если у компании начнется снижение прибыли и она не сможет покрывать свои обязательства, то компания станет неплатежеспособной», — рассказала в беседе с «МЕДИА-МИГ» ведущий бухгалтер компании «Проф1-Гарант» Юлия Рузаева.
Централизация и жесткий контроль
Минюст доказал, и Верховный Суд 20 декабря 2022 года поддержал эту позицию, что организация многое делала не по уставу, устраивая публичные мероприятия и ведя предпринимательскую деятельность. Устав 2007 года Вадим Коженов переписывал несколько раз, но утвердить новый так и не сумел. Учитывая, что нарушения ФМР не несли никакой угрозы, причины ее ликвидации могут быть гораздо глубже.
С образованием в феврале 2022 года Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам совершенствования миграционной политики управление этими процессами централизуется и берется под жесткий контроль, что исключает участие случайных организаций.
Это видно не только по ФМР. В декабре 2021 года были ликвидированы российские юридические лица «Международный Мемориал» и Правозащитный центр «Мемориал» (признан в РФ иноагентом), которые занимались в том числе поддержкой беженцев и мигрантов, а также исследованием нарушений прав человека в Центральной Азии.
В конце 2022 г. в реестр иноагентов включили Светлану Ганнушкину, президента Комитета «Гражданское содействие» (признано в РФ иноагентом), главу сети «Миграция и право», ведущей аналогичную деятельность.
Государство избавляется от неподконтрольных организаций, существующих на непонятные доходы и распространяющих влияние на мигрантов.
В случае с ФМР свою роль сыграло и диаспоральное представительство — за 2022 г. руководители национально-культурных автономий неоднократно попадались на 322.1 УК РФ.
Напомним, что Президент России Владимир Путин в ходе встречи с руководителем ФАДН Игорем Бариновым заявил о недопустимости формирования миграционных анклавов по социальному и территориальному признакам и необходимости создания адаптационных механизмом уже в странах исхода. Диаспоры в такую политику явно не вписываются.
«Попытка изменить порядки, существовавшие в Федерации мигрантов России, говорит о желании сделать жестче всю миграционную политику», — сказал в беседе с МЕДИА-МИГ Дмитрий Журавлев.
Заметим, что центральный офис ФМР не закрылся, он называет себя центром помощи мигрантам. В своем видеообращении после ликвидации Вадим Коженов сказал, что организацию массовых мероприятий они прекращают, а вот просветительскую деятельность нет: он будет и дальше развивать свой YouTube-канал.