Тихая уютная библиотека. Вкусная недорогая столовая. Пустые красивые коридоры, устланные красными ковровыми дорожками. Светлые стены и двери с надписями: советник…, советник… Вот и всё, что я видела в Конституционном Суде Российской Федерации. А где же судьи? Ни разу не видела вживую действующего судью Конституционного Суда. И на судебное заседание попасть было нереально.
Это был 2007 год. Пожалуй, период расцвета Конституционного Суда. Он тогда еще находился в Москве, на Ильинке.
История этого суда недолгая, но очень насыщенная. Именно через призму истории можно понять его роль в государстве.
Согласно статье 125 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации – высший судебный орган конституционного контроля.
Это специализированный суд, цель которого - обеспечить соблюдение Основного Закона и его верховенство в системе нормативных правовых актов. Понятию и видам конституционного контроля посвящен этот пост. Посмотрите его для ясности.
Уместить историю конституционного правосудия в одну статью не получилось, поэтому я разделила её на две части.
Итак, начнём. В истории российского Конституционного Суда можно выделить 5 этапов:
1. Предыстория: с конца XVIII века до 1991 года
Мысль о необходимости проверять законы зародилась в России задолго до её практической реализации. Она прослеживалась еще в Наказе императрицы Екатерины II 1767 года. В дальнейшем идею контроля над соответствием законов «коренному закону» обосновывали М.М.Сперанский, декабристы, русские государствоведы конца XIX – начала ХХ века.
В советский период функцию конституционного контроля выполняли ЦИК СССР и его Президиум. Вместе с тем советские ученые изучали зарубежный опыт работы конституционных судов и находили его применимым в Советском Союзе.
Но при разработке проекта Конституции СССР 1977 года предложение создать «некий специальный орган конституционного надзора» было отвергнуто, поскольку возможность существования коллизий в правовой системе страны официально не признавалась.
Тем не менее, 1 декабря 1988 года был учрежден Комитет конституционного надзора СССР. Ограниченные полномочия этого органа, а главное – распад СССР предопределили недолгую жизнь Комитета.
2. Деятельность первого Конституционного Суда Российской Федерации 1991-1993 годы
Первый закон о Конституционном Суде РСФСР утвержден 12 июля 1991 года, и в январе 1992 года Суд начал свою работу. Главными его проблемами в тот период были: отсутствие механизма исполнения решений и вмешательство в политическую деятельность.
3. Деятельность Конституционного Суда после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года
Конституция России от 12 декабря 1993 г. и принятый на её основании Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» учли недостатки предыдущего периода. Была создана модель судебного конституционного контроля, которая доказала свою состоятельность.
В Суде предусматривалось 19 судей, которые организационно делились на две палаты. Каждая из палат рассматривала дела. Некоторые категории дел рассматривал Пленум, то есть все 19 судей.
Судьи назначались Советом Федерации (высшей палатой парламента) по представлению Президента Российской Федерации. Председатель Суда, его заместители и судья-секретарь избирались самими судьями из своего состава на 3 года с возможностью повторного избрания.
Чем же занимался и продолжает заниматься Конституционный Суд?
- Во-первых, он осуществляет абстрактный наркоконтроль: проверяет федеральные законы, нормативные акты Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти на соответствие Конституции России. Такие дела рассматриваются по запросам уполномоченных органов и должностных лиц (Президент, депутаты и т.п.)
- Во-вторых, по запросам этих же лиц Суд оценивает конституционность не вступивших в силу международных оговоров Российской Федерации.
- В-третьих, осуществляет конкретный нормоконтроль: по жалобам граждан и запросам судов оценивает конституционность правовых норм, подлежащих применению или примененных в конкретном деле. Эта категория дел была и остаётся самой распространенной.
- В-четвертых, толкует Конституцию Российской Федерации.
- В-пятых, он вправе разрешать споры о компетенции между органами государственной власти: федеральными, федеральными и региональными, а также между высшими органами субъектов РФ.
- В-шестых, Конституционный Суд участвует в процедуре импичмента Президента Российской Федерации.
Также он обладает правом законодательной инициативы по вопросам его ведения.
Важно обратить внимание на то, как долго и широко обсуждались разные аспекты деятельности Конституционного Суда и в 1991, и в 1993 годах. Какими его наделить полномочиями? Как он будет формироваться? На какой срок назначать судей? Как организовать его работу? Всё это обсуждалось месяцами, годами, с привлечением учёных.
Позже сравним это с тем, что произошло в 2020 году. Но об этом во второй части... о том, как "скукожился" орган конституционного контроля.