Праздник непослушания закончен: никакого переходного срока не будет, «президента» переименовали, не дожидаясь 2025 года
«Не открывая прений и не задавая вопросов», — так Госсовет РТ в ноябре 2017 года покончил с обязательным татарским языком в школах республики. Прошло пять с лишним лет, и эти слова вновь звучали с высокой трибуны татарстанского парламента, теперь уже применительно к поправкам к Конституции РТ, которую сегодня привели в соответствие с федеральным законодательством. Однако главной сенсацией дня стала отмена переходного периода для изменения названия первого лица республики, ведь ранее предполагалось, что «президент» станет «раисом» после следующих выборов 2025 года. Но в четверг выяснилось, что раис Рустам Минниханов появится в Татарстане сразу после опубликования поправок к Основному Закону. Подробности — в материале «БИЗНЕС Online».
«Я специально ушел, они мою позицию знают!»
«Я специально ушел, они мою позицию знают!» — бросил кому-то депутат Госсовета РТ Николай Рыбушкин, который чуть ли не выбежал из кабинета на втором этаже парламента. За закрытыми дверями в этот момент проходило заседание фракции «Единая Россия», на котором ключевым вопросом, понятно, стали новые поправки к Конституции республики. Вышедший из зала председатель комитета ГС РТ по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин был невозмутим и на вопрос корреспондента «БИЗНЕС Online», будут ли депутаты сегодня обсуждать поправки к Основному Закону, ответил: «Пока не знаю, повестки и документа у меня на руках нет». Понятно, что парламентарий лукавил. А Фарид Мухаметшин уже в ходе заседания Госсовета РТ сообщил о «сегодняшнем расширенном заседании» комитета по госстроительству «с участием представителей всех заинтересованных структур, коллег, председателей комитетов и лидеров фракций».
Новую редакцию поправок на этот раз не стали публиковать в открытом доступе (видимо, памятуя о декабрьском скандале) и незадолго до сессии загрузили в рабочие планшеты для депутатов, общедоступной она стала уже после всех голосований на сессии. Как уточнил источник «БИЗНЕС Online», на заседании фракции решили, что поправки рассмотрят без вопросов и обсуждения. Депутаты, которые так эмоционально вели себя на декабрьском заседании, приветствовали друг друга и в целом были на позитиве, как будто собирались не для исторических решений, а просто встретиться, пообщаться, ну и обсудить законопроекты.
«По праву можно назвать компромиссным»
Рассмотрение основного пакета поправок к Конституции РТ является логическим продолжением декабрьского заседания парламента, начал свой доклад на сессии все тот же Хабибуллин. По его словам, принятый тогда закон (о переименовании «президента» в «раиса») «позволил продолжить работу по комплексному решению всех противоречий во взаимосвязи со всеми конституционными положениями, а не фрагментарно».
Хабибуллин традиционно и аккуратно напомнил, что для подготовки поправок специально была образована рабочая группа. Ее главной задачей ставилась оценка общественно-политических и социально-экономических рисков, «связанных с потенциальными кардинальными новациями». Действующая Конституция Татарстана состоит из 7 разделов и 126 статей. Изменения коснутся 6 разделов, которые включают 60 статей. Кроме того, появится две новые статьи, а 25 норм предлагается признать утратившими силу.
В основном изменения, которые он перечислил, уже звучали на декабрьском заседании комитета Хабибуллина и были известны из законопроекта. Но без сенсаций не обошлось! Депутат предложил отменить переходный период для изменения должности «президент РТ» на «глава — раис», видимо, это и возмутило утром депутата Рыбушкина. Ранее предполагалось, что «по-новому» президента Татарстана начнут называть только после выборов, а Рустам Минниханов сохранит за собой этот статус до окончания сроков полномочий. Однако, отметил Хабибуллин, «после проведения дополнительных консультаций» решили отказаться от переходного периода. Применять новое наименование начнут сразу после вступления в силу рассматриваемых поправок, объявил депутат. Тут он сделал небольшую паузу и исподлобья оглядел тихо сидящих депутатов, как будто ожидая реакции, которой не последовало.
О каких поправках еще говорил Хабибуллин? Он напомнил, что теперь глава региона и Госсовет лишатся полномочий на согласование кандидатуры прокурора РТ. Также парламент не сможет толковать законы и согласовывать предложения по образованию либо упразднению министерств и ведомств. Взамен этого депутаты будут назначать уполномоченного по правам ребенка, а также председателя, его заместителей и аудиторов Счетной палаты. Расширится круг лиц, кому они смогут направлять депутатский запрос.
Высшее должностное лицо республики получает право отрешить от должности главу муниципального образования за ненадлежащее исполнение обязанностей, а также назначать руководителей органов исполнительной власти, которые не являются членами кабмина, — сейчас он назначает только членов правительства. Он же будет определять основные направления деятельности кабмина, по представлению в Госсовет ежегодных отчетов о результате деятельности, «то есть конституциируется институт ежегодных отчетов кабинета министров РТ», подчеркнул Хабибуллин. Аналогичная норма, по которой президент РТ не может иметь никаких документов для длительного проживания за границей (подданство, гражданство, ВНЖ), закрепляется и в отношении депутатов Госсовета — действующая редакция Основного Закона такого требования не содержала.
Руководитель республики также будет обязан использовать государственные языки РТ — русский и татарский — при исполнении обязанностей, подчеркнул Хабибуллин. В своем докладе он не стал озвучивать, что одновременно с этим уберут норму о том, что кандидат должен владеть русским и татарским. Но ее, действительно, уберут.
Завершая, Хабибуллин подчеркнул, что этот закон — итог детального анализа и многочисленных дискуссий, его «по праву можно назвать компромиссным, учитывающим мнение и позиции всех заинтересованных сторон», а изменения отражают федеральные новации, но программный потенциал Конституции сохраняется. Видимо, для убедительности депутат добавил, что документ подписала инициативная группа, в которую вошли практически 50% депутатов. Он призвал парламентариев принять в первом чтении без объявления прений, а на внесение поправок ко второму выделили около получаса.
«Трагедии для жителей республики и избирателей нет»
Далее слово взял спикер Мухаметшин. «Больше полугода мы его (законопроект — прим. ред.) рассматривали на комитетах, во фракциях, в депутатских группах, — признался председатель Госсовета РТ. — Рассматривали совместно: депутаты, исполнительная власть, администрация президента, Асгат Ахметович [Сафаров], мы благодарим ваших сотрудников, прокуратура Республики Татарстан. Спорили, доказывали, находили приемлемое решение в этой обстановке. Я предлагаю поддержать предложение комитета, чтобы сейчас не политизировать этот вопрос. Без выступлений, они практически повторяться будут [c декабрьскими] нашими депутатами».
Дальше было голосование в первом чтении. За то, чтобы обойтись без прений, проголосовали 82 депутата, против — 4. Поправки к Конституции в первом чтении: 76 за, 8 против, один воздержался.
Хабибуллин завершил свое выступление в 10:45, а в 11:15 должны были завершить прием поправок ко второму чтению. О том, что ряд последних изменений принимали буквально впопыхах, говорит и тот факт, что опытнейший парламентарий Марат Галеев указал с места на большое количество ошибок в тексте документа, который получили депутаты.
Правда, когда Хабибуллин вскоре вновь появился за трибуной и сообщил, что новых поправок не поступило, он также добавил, дескать, никаких ошибок в законопроекте не обнаружено, видимо, отвечая Галееву. После чего случилось два голосования подряд. Второе чтение: 76 за, 6 против, два воздержались. Окончательное утверждение поправок: 73 за, 9 против, один воздержался. Кстати, к этому моменту без пяти минут раиса Минниханова в зале уже не было.
Уже по окончании сессии спикер Мухаметшин объяснил, почему отменили «переходный срок» для наименования первого лица РТ. «Прокуратура категорически настояла, что надо привести в соответствие. Для нас это не принципиально, нам суть важна», — сказал он «БИЗНЕС Online». Не увидел в этом решении ничего страшного и Хабибуллин: «Трагедии для жителей республики и избирателей нет».
Но оставалась еще одна интрига. Хабибуллин не сказал в своем докладе о сроках полномочий президента РТ. Ранее предлагалось, что одно и то же лицо не сможет избираться на пост руководителя республики более двух сроков (за исключением для Минниханова). Однако, как пояснил сам глава профильного комитета Госсовета РТ в разговоре с нашим корреспондентом, согласно новым поправкам, высшее должностное лицо избирается сроком на пять лет, а ограничений по срокам больше нет.
После подписания и официального опубликования на портале правовой информации или в газетах «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан» закон вступает в силу.
«Думаю, что в Казани будет принято правильное и мудрое решение»
Напомним, что исторические поправки к Конституции РТ власти представили в конце декабря. Проект изменений в Основной Закон республики до последнего держали в тайне от общественности. А с лета над документом корпела рабочая группа, которую возглавлял заместитель председателя Госсовета РТ Марат Ахметов. Суть поправок в том, чтобы привести Конституцию РТ в соответствие с новой редакцией федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Этот закон, вызвавший ожесточенную критику в Татарстане, в частности, предусматривает, что высшее должностное лицо республики не может именоваться «президент». Когда законопроект появился на сайте парламента, выяснилось, что на деле «чувствительных» поправок больше.
На заседании профильного комитета по госстроительству и местному самоуправлению предложенный законопроект неожиданно не поддержали. В частности, не устроило депутатов то, что для президента РТ не предусмотрели дополнительное наименование с учетом особенностей республики, а высшее должностное лицо не должно знать татарский язык. На следующий день состоялось максимально эмоциональное заседание Госсовета РТ, на котором законопроект сняли с рассмотрения, а параллельно президиум внес другую инициативу. И там речь шла только о новом наименовании — «глава — раис Республики Татарстан». А остальные поправки Госсовет РТ незаметно отложил на начало 2023 года.
Такой ход вступал в прямое противоречие с ФЗ, который обязал регионы привести свои документы в соответствие до 1 января 2023 года. На это указывал один из авторов федерального закона, председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству. Андрей Клишас. «Татарстан должен выполнять положения федерального закона точно в установленный срок, это касается всех положений федерального законодательства, в том числе и наименования высшего должностного лица республики. Думаю, что в Казани будет принято правильное и мудрое решение», — писал сенатор в своем телеграм-канале. Как выяснилось сегодня, в столице РТ Клишаса услышали.