Военная помощь США была огромной в историческом контексте, но для выживания Украины потребуется нечто большее, чем оружие. Президент Джо Байден объявил 25 января 2023 года, что США направят на Украину 31 танк M1 Abrams после неоднократных просьб президента Украины Владимира Зеленского о дополнительных военных танках для ведения войны против России. «Речь идет о том, чтобы помочь Украине защитить украинскую землю. Это не наступательная угроза для России. Наступательной угрозы для России нет. Если российские войска вернутся в Россию, эта война будет окончена. Это то, чего мы все хотим», — сказал Байден в своем выступлении в Белом доме.
Заявление президента было сделано в тот же день, когда Германия подтвердила, что отправляет на Украину 14 танков Leopard 2 — лишь малая часть из 300 танков, о которых заявила Украина. Великобритания пообещала 12 танков, наряду с несколькими другими западноевропейскими странами, которые предоставляют бронетехнику и другое военное снаряжение. США формально не объявляли войну России, но поле боя на Украине служит классическим случаем опосредованной войны, ведущейся без официального объявления. США поддерживали Украину постоянно в течение первого года конфликта, а в последнее время она расширилась до приглашения украинских сил для обучения работе с системами ВВС в США.
Важно рассматривать помощь США Украине в перспективе — как в историческом плане, так и в сравнении с другими текущими обязательствами США по оказанию военной помощи по всему миру. Это может помочь ответить на важный вопрос: готовы ли США поддерживать Украину в долгосрочной перспективе, или их нынешний высокий уровень расходов будет сведен «на нет» хлыстом поляризованной внутренней политики США? Вот четыре ключевых момента о поддержке Соединенными Штатами Украины, которые нужно понять, и то, как США сигнализируют о том, что они будут поддерживать Украину в долгосрочной перспективе.
1. Танки — главный стимул для Украины
Поставка западных танков пополнит арсенал Украины. До сих пор украинские военные полагались на старые советские Т-72 предыдущего поколения. Однако у западных танков есть проблемы. M1 Abrams, например, использует топливо для истребителей, он дорог и сложен в обслуживании и обучении. Но развертывание этих танков вместе с танками из Германии и Великобритании сигнализирует о том, что Запад хотел бы дать Украине шанс вернуть территорию, которую Россия завоевала, начиная с февраля 2022 года.
Эти системы вооружений сопровождаются обязательствами по обучению украинских солдат управлению танками и другой техникой. С ними Украина будет в гораздо лучшем положении, чтобы перейти в наступление и, возможно, отвоевать больше территории, включая сухопутный мост в Крым, который Россия установила, захватив город Мариуполь в мае 2022 года .
2. Помощь США Украине в целом была огромной
Скорость и количество военной помощи США Украине говорит о том, как США и их союзники видят ставки в исходе войны. Военная помощь США Украине на сегодняшний день просто ошеломляет, особенно по сравнению с тем, как США поддерживали другие конфликты в современной истории. Военная помощь США во время конфликтов холодной войны была на порядки выше, чем расходы на Украине, но это происходило в течение более длительных периодов времени. Война во Вьетнаме, например, обошлась США примерно в 138,9 миллиарда долларов с 1965 по 1974 год, что эквивалентно примерно 1 триллиону долларов сегодня.
Министерство обороны США объявило в начале января 2023 года, что предоставит Украине дополнительную военную помощь в размере 3,1 миллиарда долларов. Всего США одобрили помощь Украине в 2022 году на сумму около 50 миллиардов долларов. Около половины этих денег — или 24,9 миллиарда долларов — пошли на военные расходы. Для сравнения, военная помощь США Израилю — давнему крупнейшему получателю военной помощи США — в 2020 году составила 3,8 миллиарда долларов.
В 2022 году США также выделили Украине 9,6 миллиарда долларов на невоенные цели, например, на помощь украинцам в получении медицинской помощи и продуктов питания. Это ознаменовало собой резкое увеличение по сравнению с общей суммой иностранной помощи в размере 343 миллионов долларов, которую США предоставили Украине в 2021 году, включая военную и экономическую помощь.
3. Большинство, хотя и не все американцы, по-прежнему хотят помочь Украине
Для западных союзников в Европе, особенно таких, как Польша, которые физически ближе всего к Украине, война стала рассматриваться как экзистенциальная — серьезная угроза международной политике и организациям, таких как ООН, которые были созданы после Второй мировой войны для предотвращения третьей мировой войны.
Американцы не сталкиваются с непосредственной угрозой распространения наземной войны через границы, с которой могут столкнуться люди в Европе. Но большинство американцев по-прежнему продолжают поддерживать Украину в ее борьбе с Россией. По данным Чикагского совета по глобальным делам, беспристрастного политического аналитического центра, в декабре 2022 года 65% американцев заявили, что выступают за поставки оружия на Украину, а 66% заявили, что поддерживают отправку денег напрямую.
Что еще более поразительно, тот же опрос показал, что почти каждый третий американец поддерживает идею отправки американских войск, — и это число изменилось лишь незначительно с начала вторжения 2022 года. И хотя существует двухпартийная поддержка, некоторые республиканцы, в частности консерваторы, поддерживающие изоляционистскую позицию бывшего президента Дональда Трампа «Америка прежде всего», утверждают, что США не могут позволить себе поддерживать Украину, а также бороться с высоким уровнем инфляции дома.
4. США сигнализируют о долгосрочной помощи Украине
Долгосрочное влияние военной помощи США и НАТО на войну в Украине остается неопределенным. С одной стороны, ясно, что поддержка американской разведки, передовое вооружение и умелое использование Украиной того и другого серьезно подорвали шансы России на поле боя. С другой стороны, Украина продемонстрировала высокий уровень лидерства и военной компетентности. Таким образом, даже идеальная разведывательная поддержка и самое передовое американское вооружение не имели бы большого значения, если бы Украина не продемонстрировала такое мастерство и стойкость перед лицом подавляющего преимущества России.
Немалая часть обещанной США помощи Украине будет выплачена в течение длительного периода времени. Большая часть новых денег, которые США пообещали Украине, будет потрачена к 2025 году, но часть поступит не раньше 2030 года. И хотя США и их западные союзники сейчас передают Украине танки и другие системы вооружения, некоторые из них могут не поступить в течение нескольких месяцев или даже лет. Эти долгосрочные временные рамки также являются явным признаком того, что США планируют помочь Украине восстановить свои вооруженные силы, даже если война закончится в ближайшее время.
Но самое большее, чего может добиться военная помощь, — это подпитка войны на истощение. Чтобы закончить войну, потребуется нечто большее, чем умное оружие. Потребуются политическая проницательность и дипломатические усилия, чтобы помочь Украине сохранить свою независимость и защититься от будущих угроз.
Моника ДАФФИ ТОФТ, директор Центра стратегических исследований Флетчерской школы права и дипломатии Университета Тафтса