Большинство ежемесячных выплат для семей с детьми сейчас выплачиваются исходя из принципов адресности и нуждаемости. Это значит, что одним из основных критериев получения детских пособий являются низкие доходы семьи, которые сравниваются с величиной прожиточного минимума (ПМ). Помимо доходов для многих пособий также могут учитываться другие критерии нуждаемости (имущественная обеспеченность семьи и т.д.).
На практике многие семьи получают отказ в назначении ежемесячных выплат из-за превышения среднедушевого дохода (СД). При этом многие с удивлением для себя узнают, что эти доходы считают «грязными» — то есть до вычета подоходного налога (НДФЛ). Удивленные родители спрашивают, правильно ли это? Ведь эти деньги семья даже не видит, они удерживаются работодателем еще до того, как они будут выданы «на руки». А если не брать в расчет эти обязательные платежи, то многие семьи, по факту располагая меньшими доходами, могли бы подойти под критерии нуждаемости.
Порядок исчисления СД семьи в целях признания ее малоимущей и оказания государственной социальной помощи устанавливается федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2003. В этом законе предусмотрено, что при оценке СД «доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации», установленных законодательством РФ.
Связано это с тем, что в величину прожиточного минимума (ПМ), с которым сопоставляются доходы граждан при определении их права на меры соцподдержки, также закладываются налоги и другие обязательные платежи.
На это неоднократно обращал внимание, в частности, Минтруд России. Например, в январе 2018 года бывший министр труда и соцзащиты РФ Максим Топилин отвечал на вопрос о том, почему реальный МРОТ после удержания налогов будет всегда на 13% ниже величины ПМ (тогда перед Правительством еще стояла задача довести МРОТ до уровня ПМ):
— Из любой минимальной зарплаты всегда вычитается подоходный налог, а значит, реально МРОТ всегда будет на 13 процентов ниже ПМ. Планируются ли какие-то шаги, чтобы реально, а не формально выровнять эти показатели? Например, установить МРОТ на 13 процентов выше прожиточного минимума? Или отменить налог для самых бедных?
Максим Топилин: Первое — расходы по обязательным платежам и сборам учитываются при исчислении величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, то есть включаются в его величину.