"Усиление Китая и его посягательство на изменение мирового порядка на данный момент является крупнейшим стратегическим вызовом для США – рассказал мне в августе Джейк Салливан, советник президента США по национальной безопасности, – и вызов этот носит глобальный характер, выходя далеко за пределы Индо-тихоокеанского региона”.
Серьезный настрой
В последние полвека руководители США медленно, но верно приходили к пониманию того, что будущее Америки во многом будет зависеть от стран Азии и их растущего влияния. Однако, каждый раз, когда правительство пыталось обратить вектор своей внешней политики в данный регион, возникало что-то, что не позволяло полностью сконцентрироваться на нем: в 2000-е - война с терроризмом, сейчас – конфликт на Украине. Как следствие – все попытки не приносили необходимых для Вашингтона результатов.
Со слов главных советников Байдена, нынешняя администрация решительно настроена работать с азиатским вопросом. Так, пока с заголовков газет не сходят темы коронавируса, украинского конфликта и растущей инфляции, американский президент не столь заметно для широкой общественности предпринял ряд инициатив для усиления позиций США в Индо-Пацифике, огромном регионе, охватывающем Южную и Восточную Азию и Южно-Тихоокеанский регион. И уж в этот раз, по словам людей из его администрации он “точно не отвлечется на другие регионы”.
“Команда Байдена пытается своими действиями показать, что при всем том количестве внимания, которое уделялось и уделяется сейчас проблемам на Ближнем Востоке и в Восточной Европе, у нее есть понимание того, что в долгосрочной перспективе гораздо более серьезные вызовы будут исходить из Индо-Тихоокеанской зоны”,
- рассказывает Курт Кэмпбелл, советник президента по азиатской политике. “Поддержание успешности и эффективности взаимодействия ИТР с Америкой требует от последней прикладывания бо́льших, чем сейчас, усилий и увеличения собственной вовлеченности в процессы в регионе”.
На самом деле, необходимость повышения этой самой “вовлеченности” вызвана ни чем иным, как усилением Китая. С расширением влияния Пекина, он начинает представлять всю большую угрозу американскому глобальному влиянию, а также системе норм, правил и идеалов, культивируемых США.
Отнюдь не ясно, сможет ли команда Байдена, как обещала, твердо держаться заявленного “восточного” курса в условиях экономических и политических сложностей и эскалации конфликта с Россией. Но если все-таки сможет, то традиционную внешнюю политику Соединенных Штатов могут ждать глобальные изменения.
Старый добрый восточный вопрос
Не стоит думать, что Америка до последнего момента совсем не замечала азиатский регион: в 20 веке она вела войны в Корее и Вьетнаме, а ее начавшееся тогда же партнерство с Китаем оказало колоссальное влияние на структуру мировой экономики. Тем не менее, основной фокус внимания всегда был смещен на Европу, где разворачивалась Холодная война с СССР, и на Ближний Восток с его исламскими революциями, нефтью и войнами.
В современном мире концентрация внешней политики на этих двух направлениях уже не актуальна. Начиная с возвышения Японии в 60-х и активного развития Индии в 90-х, именно из Азии исходят как самые серьезные вызовы, так и самые большие возможности для Соединенных Штатов: именно здесь среди представителей стремительно увеличивающегося среднего класса американские компании находят себе новых клиентов, и именно здесь производится чипы, аккумуляторы и другие товары, столь необходимые для США. И в то же время, именно азиатские игроки конкурируют с Америкой в борьбе за мировое господство: в 80-х годах предполагалось, что Япония вскоре обойдет США, став первой экономикой мира. И теперь главный экономический соперник – региональный гегемон Китай, имеющий все шансы положить конец Американоцентричному миру, переделав его под себя.
Выросший конкурент
США лишь недавно смогли принять и осознать текущее положение дел. Мы помним попытки Барака Обамы совершить поворот в сторону Азии путем общего укрепления связей с АТР и вступления в Транстихоокеанское партнерство. Господин Обама говорил в австралийском парламенте: “Мы, как тихоокеанская держава, приняли решение увеличивать свою роль и влияние в регионе”. “Однако, - отмечает Дэниэл Сакс, научный сотрудник Совета по международным отношениям, - как это часто бывает, планы и обещания Америки так и не были выполнены”
Следующий президент США, Дональд Трамп, также реализовывал своеобразный вариант “поворота в сторону Азии”, переведя отношения с Китаем из плоскости относительно мирного сотрудничества в плоскость соревнования двух сверхдержав. В то же время он преимущественно игнорировал остальные страны региона за исключением, быть может, Северной Кореи.
Команда нынешнего президента, Джо Байдена, выбрала более прагматичный подход, одновременно продолжив взятую Трампом линию в отношении Китая, но в то же время возобновив развитие региональной дипломатии в Азии, как при Обаме. Вновь избранный президент возобновил участие США в Четырехстороннем диалоге по безопасности с Австралией, Японией и Индией, совместно с Великобританией обеспечил Австралию ядерными подлодками, а в мае объявил о запуске новой инициативы – Индо-Тихоокеанской экономической структуры, участниками которой стали 12 стран. Более того, в августе возобновились активные контакты Америки с Тайванем.
Советник господина Байдена Джейк Салливан рассказал, что президент планирует как минимум продолжить ту азиатскую политику, которая была начата Обамой.
Деятельность Америки в регионе была по достоинству оценена. Во время моего разговора с Шаши Тарур, членом индийского парламента, она сказала:
“С началом конфликта в Украине нам стало казаться, что все внимание США теперь будет сконцентрировано на Европе, но, как оказалось, что Америка ни на долю не изменила масштабы своей политики в Восточном полушарии”.
Мистер Салливан также оговаривается, что в азиатские планы Байдена в числе прочего входит расширение военного присутствия в Индо-Пацифике – так, Пентагон планирует модернизацию военных баз в Австралии. Возможность эскалации Американо-Китайского конфликта волнует большое количество людей: “Для многих очевидно, что США хотят сдерживать Китай, так как он приносит им слишком много “неудобств”. Америка опасается, что ее превзойдут, займут ее лидирующую позицию”, – говорит Джордж Яо, бывший министр иностранных дел Сингапура. Он добавляет: “Наиболее правильный подход – это конструктивный диалог, когда говорят: вот список наших претензий, давайте обсудим это и решим, как прийти к компромиссу и развивать межгосударственные отношения дальше”.
Администрация Байдена, напротив, заверяет, что ее основная цель – совсем не сдерживание Китая:
“Для нас главное – показать, что мы готовы работать с азиатскими партнерами и их объединениями для поддержания работоспособности существующей сейчас системы отношений, системы, которая уже сейчас обеспечивает беспрецедентный мир и процветание в том регионе”.
Салливан заявляет: “Можно с уверенностью сказать, что обе стороны способны и к активной добросовестной конкуренции между собой, и к одновременной совместной работе по решению проблем”
Туманность перспектив
Насколько такой подход Байдена окажется успешным – большой вопрос. Проблемой может стать двойственность политики многих азиатских государств по отношению к США: с одной стороны, американское влияние в ИТР для них – необходимый и крайне приветствующийся противовес беспрецедентно усилившемуся Китаю, но с другой стороны, хорошие отношения с Пекином для них тоже очень важны. В связи с этим господину президенту придется вести очень тонкую дипломатическую игру. Ни одна страна в регионе не хочет быть полностью зависима от Китая, поэтому присутствие США как средства сдерживания регионального гегемона, естественно, этому региону выгодно. Но если Америка поставит государства перед выбором – она или Китай, то ответ, к сожалению, будет не тот, который она хотела бы.
Оригинал статьи: https://www.theatlantic.com/international/archive/2022/08/biden-sullivan-foreign-policy-china/671255/