Жители города Питкяранты видят в создании муниципального округа только плюсы. А в трёх населённых пунктах Калевальского района напротив жители выступили против создания округа. И все находят аргументы для своего предпочтения.
В Карелии пока нет наработанной практики, чтобы можно было оценить эффективность функционирования такой формы организации местного самоуправления как муниципальный округ. Первый такой создан недавно в Суоярвском районе, который теперь называется округом, но так мало ещё прошло времени, что преждевременно что-либо оценивать. Ясно лишь одно, организация власти упростилась. Двухуровневая модель управления территорией заменена на одноуровневую. Это означает, что административный уровень власти в поселениях ликвидируется и полномочия по управлению территорией передаются на окружной (районный) уровень.
Вместо избираемого главы поселения те же самые функции исполнять станет представитель муниципального округа. Как и прежде это будет местный житель, который продолжит решать те же самые задачи что и сейчас, но административно станет починяться окружной власти. Для самого такого полпреда плюс в том, что его больше не будут мучать штрафами и судебными исками за неисполнение служебных полномочий - а такое случается, происходит что, как правило, из-за бюджетной нищеты поселений - вся административная ответственность переходит на уровень руководства муниципального округа.
И второе изменение – на уровне поселений перестают действовать депутатские корпуса. Соответственно, и выборы депутатов проводиться будут сразу в муниципальные окружные советы, а не в сельские советы.
Так будет формироваться новая модель местной власти и этим единственным уровнем станет муниципальный округ, где все властные полномочия сосредоточатся, разумеется, вместе с бюджетными деньгами.
Жители Суоярвского района сочли, что такая модель более всего подходящая для них. В трёх поселениях Калевальского района прямо противоположная позиция. Процесс обсуждения и там ещё не завершён, но уже очевидно, что ни районные руководители, ни республиканская власть не станут через колено ломать людей, проводя реформирование. Можно, конечно, начать рассуждать, что самые многочисленные поселения Калевальского района всё же склоняются скорее к преобразованию района в округ (по крайне мере, публичные слушания то свидетельствуют), но даже по формальному признаку следует в данный момент ставить, если и не точку, то многоточие. Три населённых пункта против и этого достаточно, чтобы отказаться от дальнейшего обсуждения вопроса об административном преобразовании. Всё в Калевальском районе остаётся так как сейчас есть.
А почему же в г. Питкяранте пошли на создание округа?
Вот какие аргументы прозвучали в ходе публичных слушаний в пользу реорганизации. Перечислю некоторые.
Во-первых, доступность органов местного самоуправления для населения не ухудшается. Точно также руководитель исполнительной поселковой власти продолжит свою работу. Ничего не меняется для людей.
Во-вторых, с поселений снимается финансовый груз за проведение выборов в органы территориального самоуправления (потому что их не будет в прежнем виде). Сейчас же и очередные выборы стоят денег (проводятся они на деньги поселений) и повторные не редкость, которые тоже организуются за счёт казны поселения. В Питкярантском районе вместо девяти избирательных кампаний (в девяти поселениях), проводиться будет только одна – в совет депутатов Питкярантского муниципального округа. Причём, в данном случае избирательная кампания оплачиваться будет из республиканского бюджета, а не из местного.
В-третьих, вместо шести поселенческих бюджетов (скажу деликатно, не всегда наполненных деньгами) сформирован будет один – окружной. Концентрация бюджетных средств и возможность манёвра деньгами позволит решать масштабные задачи всех поселений, которые сейчас многим из них просто не по силам (финансы поют романсы).
В-четвёртых, ликвидируется избыточная бюрократия, дублирование в управлении территориями, когда каждое поселение делает то, что можно солидарно выполнить (заработает принцип «одного окна»).
В-пятых, территориальное самоуправление в его общественной форме сохраняется (а, кстати, депутаты поселений тоже ведь на общественных началах работают, не за зарплату), но теперь у гражданских активистов при использовании республиканских денег по Программе поддержки местных инициатив имеется право сократить свои личные вложения с 10% до 1% для участия в ней. Окружной бюджет платить станет.
Ну, и вишенка на торте – район переходящий на одноуровневую модель получает из республиканского бюджета на решение текущих задач по 50 миллионов рублей. Их можно разделить между всеми поселениями, чтобы решать насущные проблемы местных жителей.
И это я привёл не все аргументы прозвучавшие в ходе публичных слушаний в Питкяранте. Однако они выглядят убедительными для калевальских жителей. И, естественно, это их право выбирать между формами самоуправления.
В Питкяранте на слушаниях присутствовали 83 горожанина (не много), из которых при голосовании трое воздержались, остальные посчитали правильным перейти на одноуровневую модель самоуправления. Дискуссия на этом не завершается.
Анатолий Цыганков