Визит министра обороны США Ллойда Остина на Филиппины привлёк пристальное внимание в мире. И неспроста: ему удалось договориться с властями островного государства об использовании четырёх военных баз в дополнение к пяти, которыми американцам уже разрешено пользоваться.
Эта договорённость свидетельствует о двух вещах. Первая: американцам удаётся вовлечь Филиппины в свою политику по противостоянию Китаю и защите Тайваня. Стратегически Филиппины очень важны для американской помощи Тайваню, и договорённость с Манилой укрепляет американские оборонительные линии на Дальнем Востоке. Ранее для расширения протайваньской и антикитайской коалиции был создан блок AUCUS в составе Британии, Австралии и США, ставший подспорьем для двусторонних американо-южнокорейских и американо-японских военных соглашений. Теперь к ним неформально прибавляются Филиппины и, возможно, Вьетнам.
Договорённость также означает смену геополитической ориентации Филиппин. Бывший президент Родриго Дутерте был сторонником сближения с Китаем и Россией, а нынешний, Фердинанд Маркос-младший, развернулся в сторону США. Правда, и Дутерте не был сторонником полного разрыва с американцами (на Филиппинах при его правлении находились американские военные специалисты и советники, помогавшие правительственной армии бороться с исламистами), и Маркос-младший вряд ли примет одностороннюю ориентацию на Вашингтон. Во всяком случае, соглашение о базах не предусматривает пересмотра филиппинской конституции, запрещающей постоянное присутствие иностранных войск в стране.
Маркос-младший победил на выборах, используя ностальгию филиппинцев по правлению Маркоса-старшего, правившего в 1965-86 гг. Его правление, превратившееся в 1972 г. в диктатуру, назвать проамериканским нельзя: Маркос поддерживал дружеские отношения с СССР, и неоднократно бывал в Москве. Ради налаживания отношений с Москвой диктатор даже легализовал промосковскую коммунистическую партию (с прокитайской партией шла ожесточённая война). Но отказаться от союза с США он не мог: в стране действовала многочисленная и сильная партизанская Новая народная армия (ННА), получавшая помощь от Пекина. Ситуация осложнялась тем, что прокитайской политики придерживалась мощная олигархическая группировка, объединённая в Либеральную партию. Её лидер, главный враг Маркоса и крупнейший латифундист страны Бенигно Акино, позволил первым отрядам ННА разместиться в своих владениях; туда же прибывали первые суда с китайским оружием для повстанцев. В этих условиях Маркос не мог разорвать американо-филиппинский договор «О взаимной обороне» 1951 г.: в соответствии с ним США поставляли оружие и обучали филиппинцев частично бесплатно, частично – по льготным расценкам. В 1970-х филиппинцы всерьёз опасались прямого вмешательства китайских войск на стороне ННА – этому и должны были воспрепятствовать американские базы на архипелаге.
Администрация Рональда Рейгана не только стремилась уничтожить «Империю зла» (СССР), но и установить демократию в союзных странах. Наряду с диктатурами в Бразилии, Аргентине, Чили, Уругвае, Гаити и Гватемале демонтажу подлежал и режим Маркоса-старшего. В 1986 г. если не с помощью, то, во всяком случае, при явных симпатиях Вашингтона на Филиппинах произошла «Жёлтая революция», свергнувшая Маркоса. К власти пришла Либеральная партия, а президентом стала Корасон Акино – этническая китаянка и вдова того самого Бенигно Акино, привечавшего прокитайских повстанцев.
С 1986 по 2022 г. Филиппинами правили различные фракции Либеральной партии (в т.ч. президентом успел побывать Бенигно Акино III, внук главного врага Маркоса-старшего и сын Корасон Акино). При либералах Филиппины ориентировались в основном на Китай, а американо-филиппинский договор «О взаимной обороне» постоянно корректировался; так, американцам запретили постоянно находиться на архипелаге, а военно-морские базы США Кларк-Филд и Субик-Бей были закрыты. Но полностью порвать с американцами либералы не могли: в джунглях продолжала воевать неугомонная ННА.
Пекин в 2011 г. официально объявил о прекращении поддержки ННА, но группировка откуда-то продолжает получать оружие и средства. ННА располагает тысячами боевиков, а вести повстанческую войну можно, лишь получая внешнюю помощь или же имея серьёзный внутренний источник финансирования. Сандинисты в Никарагуа в 1970-х, ФНОФМ в Сальвадоре и ГНРС в Гватемале воевали годами, получая военную и финансовую помощь Кубы, колумбийская ФАРК получала средства от торговли кокаином. На Филиппинах торгуют в основном марихуаной и метамфетамином, и торговлю осуществляют китайские «Триады». Но деньги и оружие ННА получает, и филиппинцы подозревают, что они продолжают поступать из Китая – возможно, не напрямую, а через «Триады».
Оружие и техника нужна была правительству и для борьбы с исламскими экстремистами, контролировавшими значительные районы на островах Минданао и Сулу. В 2001-15 гг. американские войска в рамках всемирной военной операции «Несокрушимая свобода» против исламских экстремистов проводили совместные операции с филиппинской армией против группировки «Абу Сайяф» (местного отделения Аль-Каиды).
При правлении Дутерте – экспансивного представителя региональной элиты с Минданао, свирепого борца с преступностью по кличке «Каратель», отношения Филиппин с США достигли низшей точки в истории. Американцы резко осуждали Дутерте за бессудные расправы с гангстерами, а он огрызался, оскорбляя американских официальных лиц. Дутерте заявлял, что будет ориентироваться на Китай и Россию, и приостановил действие договор «О взаимной обороне» с США. Приостановил, но не разорвал, и американские военные продолжали помогать филиппинским коллегам в войне с исламистами.
Маркос-младший решил наладить с США более тесные отношения, чем были не только при либеральных правительствах с 1986 г., но и при его отце. Конечно, за ним стоят филиппинские олигархические кланы, связанные с американцами, но дело не только в этом. Кроме упомянутой проблемы ННА, Китай пугает Филиппины и по другим направлениям. Обе страны (как и Вьетнам, Тайвань, Малайзия и Бруней) претендуют на богатые нефтью и газом острова Спратли, причём если Филиппины – на часть архипелага, то Китай – на весь.
В 1968 г., при Маркосе-старшем, Филиппины объявили об аннексии группы островов Калаян (часть архипелага) и высадили там войска. В ответ китайцы разместили на островах противокорабельные комплексы и системы ПВО, а филиппинские власти в 2008 г. заявили, что «готовы сражаться за острова до последнего солдата».
В последнее время ситуация вокруг островов обострилась. Китайские корабли регулярно блокируют филиппинские транспорты, доставляющие грузы филиппинским гарнизонам на островах. В 2022 г. Манила направила Пекину 200 официальных протестов в связи с нарушениями Китаем морских вод Филиппин. На Давосском форуме Маркос-младший заявил: «Вся вина за спор лежит на Китае, на усилиях Пекина распространить свою гегемонию на Южно-Китайское море. У нас нет претензий к Китаю. Мы имеем дело с тем, что Китай предъявляет претензии на нашу территорию».
Таким образом, Филиппинам не остаётся другого выхода, кроме как пойти на соглашение с США. Тем более, что филиппинская армия – это фактически жандармерия, предназначенная для решения внутренних конфликтов, и не имеющая ни опыта, ни соответствующей техники для ведения военных действий с высокотехнологичной армией другой страны.
Другим оплотом антикитайской коалиции, похоже, становится Вьетнам. Парадокс истории: коммунистический Ханой вёл долгую и жестокую войну с США, и на её первых порах основной опорой вьетнамских коммунистов был Пекин (впоследствии эту роль перехватил СССР). Но отношения между Ханоем и Вашингтоном давно улучшились. В 2001 г. было заключено американо-вьетнамское торговое соглашение, а в 2016 г. США отменили запрет на продажу Вьетнаму американского оружия. Вашингтон уже поставляет Вьетнаму стрелковое оружие, БПЛА Scan Eagle, военную электронику и системы наведения. Заключены соглашения о продаже Вьетнаму катеров береговой обороны. В 2018 г. американский авианосец «Карл Винсон» нанес первый со времен Вьетнамской войны визит во вьетнамский порт Дананг. Малоизвестный, но важный факт: Госбанк Вьетнама заключил долгосрочное соглашение с Министерством финансов США, что означает тесное сотрудничество в финансово-экономической сфере.
В августе 2021 г. вице-президент США Камала Харрис и министр обороны Ллойд Джеймс Остин посетили Ханой. Формально разговор шёл о поиске американских военнослужащих, пропавших во время Вьетнамской войны, о помощи Вьетнаму в борьбе с COVID-19 (министр передал вьетнамцам партию вакцин и медицинское оборудование) и программах финансовой помощи. При этом часть помощи оказывается по военной линии. Американцы выразили желание повысить отношения с Вьетнамом до уровня стратегического партнёрства, и вьетнамское руководство высказало осторожное согласие.
Отношения Китая и Вьетнама, хотя в обеих странах правят коммунисты, остаются крайне тяжёлыми. В китайской исторической картине мира Вьетнам – традиционный вассал Китая, во вьетнамской – Китай является вечным агрессором, веками пытающимся захватить их страну. В китайских учебниках по истории пишут, что Франция в XIX веке отняла у Китая Вьетнам, что в 1945-54 гг. китайская армия освободила Северный Вьетнам от колонизаторов (пусть и при помощи «вьетнамских патриотов»). И война Северного Вьетнама с Южным, поддержанным США, в Китае трактуется как победа Китая над американскими интервентами и сайгонскими коллаборационистами. Февральская война 1979 г. во Вьетнаме расценивается как Отечественная война против китайской агрессии, в Китае – как помощь братской Камбодже в отражении вьетнамской интервенции. К историческим спорам добавляется конфликт из-за тех же островов Спратли: в 1988 г. вблизи архипелага произошло полноценное сражение между китайским и вьетнамским флотами; победили китайцы. В 1995 г. Пекин и Ханой договорились о совместном использовании ресурсов архипелага, но в 2005 г. Вьетнам вновь заявил о своём суверенитете над ним. В 2011 г. в районе островов вновь произошли инциденты между китайцами и вьетнамцами.
Хотя Вьетнам не испытывает ни малейших симпатий в Тайваню (тайваньские части принимали участие во Вьетнамской войне на стороне Сайгона), в Ханое пристально следят за напряжённостью в Тайваньском проливе. Вьетнам опасается, что Пекин, «восстановив историческую справедливость» в отношении Тайваня, на волне военных успехов решит «восстановить справедливость» и в отношении Вьетнама. Поэтому и индийско-китайское противостояние в Гималаях также беспокоит вьетнамцев.
Создать устойчивый военный союз из США, Японии, Южной Кореи, Тайваня, Филиппин, Вьетнама и Малайзии будет крайне трудно, если вообще возможно. НАТО было создано народами общей европейской культуры, причём после того, как все их претензии друг к другу были сняты. Перечисленные дальневосточные государства – это разные культуры и религии, и отношения между ними непростые (например, все дружно не любят Японию). Их военно-политическое сближение будет зависеть от позиции Китая. Если его амбиции и давление будут усиливаться, то ускорится и сближение Токио, Сеула, Тайбэя, Ханоя, Манилы и Куала-Лумпура – с возможным присоединением к ним Индии. В противном случае «дальневосточный НАТО» так и останется неосуществимой американской идеей. А связи США со странами Дальнего Востока останутся двусторонними, причём их уровень тоже будет напрямую зависеть от уровня китайской угрозы.
