Верховная распорядительная комиссия
Конец эпохи правления Александра 2 характеризуется активностью революционного народничества. Представители этой организации активно использовали террор для борьбы с властью. Террор был направлен не только против самого императора, но и против его ближайшего окружения. После того как в феврале 1880 года прогремел взрыв в Зимнем дворце, Александр 2 спешно организовал Верховную распорядительную комиссию, во главе которой поставил графа Лорис-Меликова. Он должен был ответить на два вопроса:
- В чём заключается причина террора и недовольства людей?
- Какие требуются меры для борьбы с террором и народничеством?
Подавляющее большинство окружения Александра 2 было реакционным, поэтому воспринимали народничество как проявление революции, которую нужно уничтожить любой ценой. Лорис-Меликов, возглавив Верховную распорядительную комиссию, не стал делать скоропалительных выводов и стал собирать информацию. В результате он пришёл к абсолютно обратному выводу - причина террора и причины недовольства населения заключается не в желании избавиться от монархии, а в том, что либеральные реформы начала правления Александра 2 либо забуксовали, либо были полностью свернуты. В результате в стране практически ничего не изменилось. Ярчайший пример это освобождение крестьян от крепостничества 1861 года, в результате которого земельный вопрос решен не был. Крестьянам выделялся либо незначительный участок плохой земли, который не мог обеспечить их, либо земля предлагалась за выкуп, но цена была неподъемной для большинства. Проблемы были у каждого слоя общества, поэтому и возникало общее недовольство царем. Лорис-Меликов предложил императору решить вопрос не силой, а возобновлением реформ. Он справедливо полагал, что если народ недоволен ими, то преобразования не достигли нужного уровня, а значит нужно вернуться к этим преобразованиям и завершить их.
Что предлагала конституция
Говоря слово «Конституция» мы предполагаем верховный свода законов, который контролирует функционирование государства. Однако, Лорис-Меликов был далек от идеи западных конституций. Он полагал, что введение Парламента или создание конституционной монархии являются губительными для России. Лорис-Меликов в основном структуру власти в своей Конституции не затрагивал. Он считал, что самодержавие является единственно возможной формой власти в России, а император должен обладать всеми правами и полномочиями, которые есть у него сейчас.
Что же предполагала Конституция Лорис-Меликова? По сути это была реализация нескольких направлений:
- Возобновление реформы, которые начались в эпоху правления Александра 2, но не были доведены до конца.
- Проведение дополнительных экономических реформ, которые должны были эффективно сказаться на внутренней политике России.
- Все слои общества должны иметь возможность в получении более качественного образования, медицины, должны были формироваться большие свободы для научных сообществ и университетов.
- Верховная власть и все законодательные инициативы в стране по-прежнему должны исходить исключительно от императора.
- В обсуждении всех законодательных инициатив должны принимать участие представители всех слоев общества.
Последний пункт является наиболее важным и принципиальным. По сути Лорис-Меликов говорил о том, что система, которая работала в Российской Империи, является правильной и разумной. Проблема в ней заключалась только в том, что при реализации реформ законопроект обсуждала только верхушка власти, а большая часть населения оказывалась оторванной от обсуждения. Это по мнению графа мешало проводить проведение качественные реформы, которые должны были проявлять эффективность. Конституция или диктатура сердца должны были создавать такие условия, при которых любой законодательный акт, предлагаемый императором, обсуждался на всех уровнях, в том числе и на уровнях земств и городов. Лорис-Меликов был уверен, что это, например, можно было бы эффективнее решить и не допустить проблему, которая возникла в результате реформы 1861 года, после чего возникли острые противоречия между государством, дворянами и крестьянами. По его мнению проблема была только в том, что в обсуждении закона принимало участие ограниченное количество людей, которые создали закон для себя. Если бы в обсуждении этого закона принимала участие земства и представители городов (не номинально, а действительно), то реформа была бы более эффективной.
Проект Конституции был представлен Александру 28 января 1881 года.Лорис-Меликов сразу же предлагал создавать временные подготовительной комиссии. В конце февраля Император поставил утвердительную резолюцию на документе, а окончательное утверждение Конституции Лорис-Меликова должно было произойти 4 марта 1881 года. Этого не произошло, поскольку, как известно, 1 марта 1881 года был убит Александр 2.