Одни из самых часто задаваемых вопросов с начала 2023 года – «В какой базе нам сейчас считать сметы?» и «Как нам считать сметы?»
Вопрос по поводу применения сметно-нормативной базы и перехода на ресурсно-индексный метод весьма интересен и с точки зрения законодательства, и с точки зрения ответов на этот злободневный вопрос, особенно с учетом переноса срока введения сметно-нормативной базы ФСНБ-2022 на 25.02.2023.
Специалистов, работающих с бюджетными объектами уже на стройке, в ПТО подрядчика, этот вопрос может пока не беспокоить, объекты, сметная документация на которые будет составлена с применением ресурсно-индексного метода (РИМ) еще только начинает разрабатываться, и то не во всех регионах.
На переходный период Методика составления сметной документации, утвержденная приказом Минстроя от 04.08.2020 № 421/пр (Методика № 421/пр) предусматривает следующий порядок действий:
- для объектов, сметная документация на которые разработана базисно-индексным методом (БИМ), утверждена заказчиком и прошла экспертизу при необходимости – смета контракта формируется на основании утвержденной сметной документации, т.е. составленной в БИМ;
- внесения изменений в смету контракта, разработанную на основе сметной документации в БИМ, вноситься должны с применением БИМ.
То есть на все объекты, строительство которых уже начато, РИМ не распространяется. На объекты, сметная документация на которые уже утверждена или будет утверждена до перехода региона на РИМ, пользуемся старым добрым методом – БИМ с применением сметно-нормативной базы ФЕР-2020 (или ТЕР, где они действуют и где такое решение принял заказчик).
Для объектов, сметная документация на которые будет разработана и утверждена с применением РИМ, и смета контракта, и изменения к ней будут формироваться на основе сметной документации, составленной с применением РИМ.
Таким образом, в Методике № 421/пр смешивать две сметно-нормативных базы и два метода расчета не предусмотрено, за исключением случая калькулирования по базе ГЭСН-2022 затрат на новые технологии.
А вот специалистов проектных организаций и службы Заказчика вопрос перехода на РИМ касается напрямую, поскольку пересчитать сметную документацию в новую базу может оказаться не так быстро.
Введение в действие базы ФСНБ-2022 перенесено до 25.02.2023 года, и если планируется выдача заказчику документацию до этой даты, то она однозначно должна быть составлена с применением базы ФЕР-2020, поскольку новая база еще просто не вступит в силу. И применение задним числом баз не предусмотрено.
Если выдавать документацию заказчику по акту приема передачи планируется после 25.02.2023, то тут уже надо смотреть на совокупность факторов.
Давайте попробуем разобраться с нормативными основами вопроса.
Помните Федеральный закон от 26.07.2017 № 191-ФЗ – совокупность трех факторов – база, методики и ФГИС ЦС? Эти три фактора – как раз про данный переход. Но на практике их четыре - еще индексы изменения сметной стоимости.
Для перехода на ресурсно-индексный метод необходимо одновременное обеспечение всех перечисленных ниже условий:
1. Вступление в силу ФСНБ-2022 - база официально должна вступить в силу 25.02.2022. И если еще раз не перенесут сроки, то теоретически с этой даты начинается переход на РИМ.
2. Должны быть размещены в открытом доступе цены на ресурсы в Федеральной государственной системе ценообразования в строительстве. Сейчас цены открыты по 6-ти регионам - Алтайский и Приморский края, Новосибирская, Ивановская, Нижегородская и Ростовская области. Для остальных регионов цен на ресурсы нет во ФГИС ЦС, и пока они не появятся, переход на РИМ не возможен.
3. Должны быть разработаны и введены в действие методики для применения ресурсно-индексного метода. Для обеспечения условия этого пункта не хватает методики на перевозку грузов для строительства (она еще разрабатывается) и не введена в действие методика расчета затрат на оплату труда (методика утверждена, но есть условие вступления ее в действие - должны быть внесены изменения в Методику расчета индексов изменения сметной стоимости - а они еще разрабатываются). Пока все методики не вступят в силу, переход на РИМ невозможен ни в одном из регионов.
4. Должны быть размещены во ФГИС ЦС индексы изменения сметной стоимости по группам однородных ресурсов. Новое выделение групп однородных ресурсов Минстроем утверждено 30.12.2022 года, но индексы ни по одному из регионов во ФГИС ЦС еще не размещены.
Постановление Правительства от 23.12.2016 № 1452 предусматривает, что для пилотных регионов индексы должны быть размещены во ФГИС ЦС в 1-ом квартале 2023 года, а для остальных - не позднее 3-го квартала 2023 года. То есть только 6 регионов смогут в ближайшее время начать считать сметную документацию ресурсно-индексным методом. А у остальных регионов будет дополнительное время на то, чтобы перенять опыт коллег. И только с 3-го квартала 2023 года все регионы должны будут переходить на РИМ.
И никакого приказа типа Все, с такого то числа все считаем сметы в РИМ!, Минстрой выпускать не предполагает. Переход предусмотрен плавный, а на начальном этапе даже добровольный - все шесть регионов добровольно изъявили желание переходить на новые методы ценообразования.
Ну а пока… Пока год 2023 только начался.
И пока не будут выполнены все выше изложенные условия, переход на РИМ не возможен, и мы, тем временем, будем продолжать работать базисно-индексным методом и осваивать ресурсно-индексный метод.