Материальное стимулирование членов народных дружин сделает их работу более эффективной.
Администрация Нижнего Новгорода утвердила положение о материальном стимулировании членов народных дружин города. Это вызвало очередную волну интереса нижегородцев к этим общественным объединениям и их деятельности. Не секрет, что вопреки довольно частым публикациям в нижегородских СМИ материалов о деятельности дружинников, большинство населения имеет слабое представление о том, что собой представляют современные добровольные народные дружины.
Аббревиатура ДНД хорошо известна представителям старшего поколения, многие сами участвовали в рейдах в советское время. Именно поэтому считают, что добровольные дружины — это советское изобретение. Специалисты, однако, поясняют, что это не так. Архивные материалы подтверждают, что первые добровольные дружины были созданы в Москве еще в 1881 году для помощи в поддержании порядка «при проездах Высочайших Особ». В 1882 году царским указом была создана добровольная народная охрана в помощь полиции. В 1913 году в полицейские участки впервые была направлена «Инструкция для организации народной дружины». Инструкция была составлена по образу и подобию «гражданских полицейских» в Британии, а также «гражданской милиции» США. Малоизвестно, что, например, в Англии с 17 века действуют народные дружины, обладающие правом «гражданского ареста». Революция и гражданская война разрушили в России эту систему охраны общественного порядка.
Добровольные народные дружины в современном виде были созданы в Советском Союзе в марте 1959 года, после принятия соответствующего Указа Президиума Верховного Совета РСФСР. Вопреки наличию неизбежного официоза и определенной добровольно-принудительной составляющей при формировании дружин, они стали хорошими помощниками правоохранительных органов, беря на себя определенную часть рутинной работы с населением. Дружины формировались по производственно-территориальному принципу. Как правило, это были работники одного предприятия, за которыми была закреплена определенная близлежащая территория.
Работа дружинников не оплачивалась. Это превратило бы их в сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, дружинники не имели оружия. Как правило, они действовали в сопровождении хотя бы одного сотрудника милиции, который был официальным представителем власти. Дружинники носили красные повязки, им выдавали милицейский свисток, с помощью которого они могли привлечь внимание нарушителей порядка, а также удостоверение дружинника. В удостоверении отмечалось, что дружинник имеет право, при необходимости, требовать от граждан, нарушающих общественный порядок, предъявления документов, составлять акты о нарушениях общественного порядка и доставлять нарушителей в штаб дружины или отделение милиции.
Дружинников неплохо поощряли: им полагались отгулы или дополнительные дни к отпуску и путевки в санатории или на курорты. В ряде регионов полагался бесплатный проезд. В 1967 году был учрежден специальный нагрудный знак «Отличный дружинник». Справедливости ради, надо отметь, дружинников защищал закон. Например, за сопротивление дружиннику хулигана ждал штраф 20 рублей или арест на 15 суток. По советским данным в 1985 году в СССР было 13 миллионов дружинников и 282 тысячи народных дружин. В результате на дежурство каждый вечер выходили до 400 тысяч человек.
Работа народных дружин была настолько успешной, что в конце 50-х годов чуть было не привела к ликвидации МВД. Хотя определенная реорганизация правоохранительных структур все-таки была проведена. Тогдашний министр внутренних дел в стремлении отрапортовать об успехах в борьбе с преступностью в докладе заявил, что количество возбуждённых милицией уголовных дел по сравнению с 1958 годом сократилось на 26,4%, а число лиц, привлечённых к уголовной ответственности, уменьшилось на 33,8%. Этот факт был представлен как следствие успешной работы общественности, прежде всего народных дружин.
В соответствии с представлениями того времени, которое не зря называют волюнтаристским, было принято решение о сокращении численности милиции на сорок тысяч человек, а само МВД СССР ликвидировали. Его функции предали в ведение республиканских министерств. Однако вовремя спохватились, и уже в 1966 году всесоюзное министерство было восстановлено.
После развала СССР движение добровольных народных дружин в очередной раз прекратилось. Остановились многие предприятия, при которых существовали эти дружины, в стране буйным цветом зацвела преступность мафиозного типа, в борьбе с которой и дружинники, и общественный контроль были бессильны. Хотя стихийно, для защиты конкретных объектов стали возникать добровольные отряды самообороны при православных храмах, при казачьих отрядах, при молодежных общественных организациях, при байкерских клубах. Но единая система организации общественного порядка отсутствовала.
В июле 2014 года в России вступил в силу федеральный закон «Об участии граждан в обеспечении правопорядка». В соответствии с этим законом началось возрождение движения добровольных народных дружин. Правда, оно уже не имеет того размаха, какой был в Советском Союзе. Прежде всего, сегодня эти дружины формируются исключительно на добровольной основе, по личным заявлениям граждан. Во-вторых, дружины формируются по территориальному принципу, хотя крупные предприятия остаются основными поставщиками добровольцев. На 1 июля 2018 года в региональный реестр по Нижегородской области внесено 112 народных дружин численностью 3 265 человек.
В октябре 2014 года был принят закон Нижегородской области «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области». Этим законом предусмотрено, что региональные и муниципальные органы власти имеют право выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, а также осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников. Каждый район области сам определяет, какие формы материального и морального поощрения работы дружинников они используют.
Так, например, в Арзамасском, Балахнинском, Дальнеконстантиновском, Кстовском, Пильнинском и Тоншаевском районах дружинникам предоставлены льготы по оплате земельного налога и налога на имущество физических лиц в размерах от 30% до 100%. В Нижнем Новгороде предоставляются абонементы для занятий в спортзалах, бассейнах, катках. Льготное посещение спортивных залов предоставляется дружинникам еще целого ряда районов области. Не остаются в стороне и крупные предприятия. Широкий спектр льгот народным дружинникам предоставляют ПАО «ГАЗ» (Автозаводский район), ОАО «ВМЗ» (г.Выкса), ООО «ПАЗ» (г.Павлово), ООО «ПКФ Луидор» (г.Балахна).
В 2022 году сотрудниками добровольных народных дружин на территории города Нижнего Новгорода пресечено более 100 преступлений и более 1000 административных правонарушений. Самая крупная народная дружина в Нижнем Новгороде действует на территории Автозаводского района. Ее усилиями в 2022 году составлено 484 протокола об административной ответственности за мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, при содействии дружинников раскрыто 22 уголовных дела, проведено более 600 профилактических бесед, почти 2000 мероприятий по распространению правовых знаний, среди студентов и подростков.
Думаю, что вполне справедливо решение администрации Нижнего Новгорода о материальном стимулировании членов народных дружин города. Пока на улицах наших городов действуют народные дружины, можно быть спокойными за общественный порядок на улицах города и в наших дворах.