Аналитическое подразделение журнала The Economist провело количественную и качественную оценку экономических, военных, политических и нормативных мировых рисков и представило её в своей подробной статье.
Редакция ЗВЕЗДА АНАЛИТИКА разбирается в деталях.
Специальная военная операция России на Украине и наращивание военной мощи Китая предвещают новую эру соперничества великих держав.
Президент США Джо Байден называет это «решающим десятилетием». Тем не менее, этот ярлык едва ли отражает момент, который можно назвать началом эпохи после окончания «холодной войны», когда миропорядок, созданный американцами, может быть разрушен Россией и Китаем. «Соперничество великих держав» выглядит слишком пресным на фоне спецоперации на Украине; «новая холодная война» слишком ограничена, учитывая сложную экономическую взаимозависимость Запада с Китаем.
Начало СВО разрушило установившуюся после Второй мировой войны норму о том, что границы нельзя менять силой. Это возродило призрак ядерной войны впервые после окончания «холодной войны».
Впрочем, сегодня Россия представляет собой лишь «острую» проблему, с точки зрения Америки. Более серьезная угроза мировому порядку — то, что Пентагон называет своей «неотложной» задачей, и она исходит от Китая, единственной страны, способной свергнуть Америку с трона как выдающейся мировой державы. Вооруженные силы Китая быстро расширяются. У них уже есть самый большой военно-морской флот в мире, третьи по величине военно-воздушные силы, большое количество ракет и средства для ведения войны в космосе и киберпространстве.
Вопрос заключается в том, что, если дружба «без границ» между Россией и Китаем превратится в настоящий союз? Сейчас мало свидетельств того, что Китай помогает России в СВО. Но евразийские автократии регулярно проводят военные учения, и некоторые высокопоставленные американские чиновники считают, что они обязательно сблизятся. По мере того, как Китай наращивает свой ядерный арсенал (по прогнозу - примерно до 1500 боеголовок к 2035 году, что приближается к размерам американского и российского арсеналов), Соединенным Штатам придется освоить новое искусство трехстороннего ядерного сдерживания. Это, в свою очередь, может привести к новой гонке вооружений, особенно, если срок действия нового договора СНВ, ограничивающего ядерное оружие США и России, истечет в начале 2026 года без последующего соглашения.
Трансформация происходит в то время, когда относительный вес Америки в мировой экономике снизился. За прошедшее столетие ВВП Соединенных Штатов был намного выше, чем у ее соперников — Германии и Японии во время Второй мировой войны, Советского Союза и Китая во время холодной войны. Однако в наши дни ВВП Китая ненамного отстает от американского (и уже превышает его по паритету покупательной способности). Американские расходы на оборону, хотя и гигантские в абсолютном выражении, в процентном отношении к ВВП были близки к историческому минимуму. Эта система меняется после того, как 23 декабря Конгресс проголосовал за одобрение увеличения расходов на оборону, значительно превышающего то, что просил президент Байден.
Хартленд против Римленда
Старые геополитические теории проходят повторную проверку на прочность. В 1904 году британский геостратег Хэлфорд Макиндер утверждал, что тот, кто контролирует ядро Евразии — примерно между Северным Ледовитым морем и Гималаями — может править миром. При таком анализе союз между Россией и Китаем может представлять серьезную угрозу. А американский современник Маккиндера Альфред Тайер Махан считал, что контроль над коммерческими морскими путями был ключом к глобальной власти. Где-то посередине Николас Спайкмен, еще один американец, утверждал в 1942 году, что значение имеет не сердцевина Евразии, а ее окраина. Он полагал, что морские границы, простирающиеся от Атлантики через Средиземное море, вокруг Южной Азии до Японии, были жизненно важной территорией. «Кто контролирует Римленд, тот правит Евразией», — написал он. «Кто правит Евразией, тот управляет судьбами мира.
На западном контуре НАТО активизировалось, чтобы усилить Европу и противостоять России.
Вдоль границы с Россией усилены американские и другие союзнические силы. Отказавшись от последних остатков нейтралитета, Финляндия и Швеция подали заявку на вступление в НАТО. Если предположить, что последние препятствия для ратификации со стороны Турции и Венгрии будут преодолены, новые члены должны присоединиться к нему в 2023 году.
Прежде всего, западные союзники широко вооружили и поддержали Украину, для ведения войны с Россией. Несмотря на ворчание сторонников «Америка прежде всего» Дональда Трампа, предшественника Байдена, Конгресс все-таки согласился выделить помощь Украине. Это отнюдь не ослабляет западный альянс, Путин активизировал его. Аарон Дэвид Миллер из Фонда Карнеги за международный мир, американского аналитического центра, перечисляет два других непреднамеренных последствия: «Он создал момент двухпартийности в Америке. И он предложил Байдену момент искупления после хаотического ухода из Афганистана».
Тем временем, на востоке активизировались разговоры о будущей войне с Китаем из-за Тайваня, особенно после неоднозначного визита на остров в августе спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси. Байден надеется, что его недавняя личная встреча (впервые в качестве президента) с лидером Китая Си Цзиньпином положит конец ухудшению отношений. Си может быть озабочен внутренними проблемами, не в последнюю очередь замедлением экономики и потрясениями из-за его политики, связанной с коронавирусом. Но американские военные чиновники говорят, что он хочет развить военный потенциал, чтобы захватить Тайвань к 2027 году.
У Америки нет альянса сродни НАТО в Азии, чтобы сдерживать Китай. Вместо этого он использует систему двусторонних соглашений об обороне с Японией, Южной Кореей, Австралией, Филиппинами и Таиландом. Эти страны не имеют обязательств друг перед другом. Чтобы создать формат единства, Америка работает над расширением специальных союзов. «Пять глаз» (с Австралией, Великобританией, Канадой и Новой Зеландией) обмениваются разведданными; AUKUS (совместно с Австралией и Великобританией), а также стремится разработать атомные подводные лодки и другое оружие; а Quad (с Австралией, Индией и Японией) обсуждает все, от вакцин до безопасности на море. Южная Корея и Япония отказываются от старых обид и проводят совместные учения на фоне интенсивных ракетных пусков (ожидаемое ядерное испытание) Северной Кореей.
Япония объявила о планах удвоить расходы на оборону в течение следующих пяти лет, но ее традиции пацифизма по-прежнему связывают ей руки. Тайвань не имеет официальных дипломатических отношений с большинством стран и исключен из многих региональных военных учений Америки. Байден неоднократно заявлял, что будет защищать Тайвань от китайского вторжения, но многое остается неясным. В соответствии с доктриной «стратегической неопределенности», Америка не будет точно говорить, при каких обстоятельствах она может вмешаться и что она будет делать, особенно в случае «серых» атак, таких как блокада. Более того, распорядители бюджета Конгресса в значительной степени проигнорировали двухпартийный законопроект о предоставлении Тайваню грантов на миллиарды долларов на закупку военной техники, сродни помощи, оказываемой Украине и Израилю.
Администрация Байдена усердно работала над тем, чтобы привлечь членов АСЕАН, региональной группы Юго-Восточной Азии. Но, по большей части, они не хотят, чтобы их заставляли выбирать между Китаем - их основным торговым партнером, и Америкой -главным гарантом региональной безопасности.
Индия, тем временем, остается большой добычей для американских стратегов. Она имеет традицию неприсоединения и «просоветских наклонностей», но сблизилась с Америкой, поскольку отношения с Китаем испортились. Ежегодные военно-морские учения Малабар между Америкой и Индией расширились, и теперь в них участвуют все члены Quad. Различия сохраняются. Индия сдержанно относилась к прямой критике Путина из-за ситуации на Украине. Тем не менее, по словам Курта Кэмпбелла, старшего советника Белого дома по Азии, она представляют собой «бесспорно самые важные двусторонние отношения для Соединенных Штатов в 21 веке».
Тем временем, на Ближнем Востоке и в Центральной Азии, сменявшие друг друга американские президенты, стремились сократить свои военные обязательства после десятилетий бесплодных войн в Ираке и Афганистане. Ожидайте, что новая Палата представителей, в которой доминируют республиканцы, будет преследовать администрацию Байдена из-за бегства из Афганистана. Но удар беспилотника в Кабуле в июле, в результате которого был убит лидер «Аль-Каиды» Айман аз-Завахири, подчеркивает заявление Байдена о том, что он ведет «невидимую» борьбу с терроризмом.
Более того, скачок цен на нефть и газ в начале этого года, усугубленный ситуацией на Украине, подтвердил геополитическую важность Персидского залива. Однажды объявив Саудовскую Аравию «изгоем», Байден посетил страну в июле и приветствовал Мухаммеда бин Салмана, наследного принца страны и фактического правителя. «Мы не уйдем и не оставим вакуум, который будет заполнен Китаем, Россией или Ираном», — сказал Байден арабским лидерам в Джидде. Он мало что получил взамен, будь то снижение цен на нефть или нормализация отношений Саудовской Аравии с Израилем. В декабре лидеры Персидского залива встретили Си Цзиньпина заметно теплее.
Отношения Америки с Израилем также могут подвергнуться испытанию возвращением Биньямина Нетаньяху во главе коалиции, включающей ультраправых министров. Надежды Байдена на сдерживание ядерной программы Ирана путем возобновления ядерной сделки не оправдались. Любое соглашение об отмене санкций сейчас невозможно, учитывая массовые протесты против режима в Иране. Тем не менее, работа Ирана по обогащению урана продолжается быстрыми темпами, что бросает вызов обещанию Байдена не допустить, чтобы муллы когда-либо приобрели ядерное оружие.
Что касается всего мира, то Америка и ее союзники собрали ряд однобоких голосов, осуждающих Россию на Генеральной Ассамблее ООН. Тем не менее, поддержка Запада на глобальном юге хрупка. Многие страны считают себя жертвами далекой войны в Европе, которая привела к росту цен на топливо и продовольствие, и отвлекла внимание международной общественности от других кризисов. Более того, они не хотят оказаться в эпицентре холодной войны между Америкой и Китаем.
Запад отреагировал на такие опасения несколькими способами: настаивая на создании механизма, позволяющего Украине экспортировать зерно из ее черноморских портов; попытка наложить потолок на цены на российскую нефть; продвижение глобальных инициатив в области здравоохранения; и создание западного механизма для финансирования инфраструктурных проектов и противодействия китайской инициативе «Один пояс, один путь». В более широком смысле Байден смягчил свои ранние попытки разделить мир на демократии и автократии. Он провел ряд крупных региональных встреч на высшем уровне, в том числе с лидерами из Азии, островов Тихого океана, Латинской Америки и Африки.
Большая дыра в его стратегии — отсутствие привлекательной экономической и торговой политики, которая могла бы еще теснее связать союзников и друзей. Совет по торговле и технологиям США и ЕС — это полезный дискуссионный центр для новых технологий. Индо-Тихоокеанская экономическая структура 14 стран обещает будущие инициативы в области цифровой экономики, устойчивости цепочки поставок, экологически чистой энергии и справедливости (т. е. правила налогообложения, отмывания денег и взяточничества). Но это не означает существенных торговых сделок. Америка, например, не прислушается к желанию азиатских союзников присоединиться к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве с участием 11 стран.
Действительно, во «внешней политике для среднего класса» Байдена много протекционизма и промышленной политики. Недавние меры включают субсидирование «зеленых» технологий и полупроводников, а также ограничение доступа Китая к передовым микросхемам. Эта политика вызывает напряженность в отношениях с европейскими и азиатскими союзниками, ограничивая доступ к американскому рынку, экспорт в Китай и отвлекая инвестиции.
Европейский Союз может отреагировать на это субсидированием собственных «зеленых» технологий и полупроводниковой промышленности. Но Джейк Салливан, советник Байдена по национальной безопасности, похоже, рассматривает перспективу войны субсидий. Он сказал Фонду Карнеги, что Америка помогает среднему классу в других местах, поощряя «благотворный цикл инвестиций в других частях мира».
Другая постоянная тревога связана с демократией на Западе, особенно в Америке, спустя почти два года после того, как толпа сторонников Трампа штурмовала Капитолий. Америка, похоже, отдаляется от Трампа и его коллег, отрицающих выборы, но ее политика остается сильно поляризованной. Здоровье американской демократии необходимо для ее способности привлекать друзей и отстаивать свое лидерство. Салливан рассказал, как в ноябре, когда Байден присутствовал на азиатском саммите, другие лидеры хотели знать подробности промежуточных выборов в таких местах, как Невада. Как выразился Салливан, «это было напоминанием о том, что остальной мир смотрит на состояние американской демократии… и задается вопросом: «Что это говорит нам о стойкости Америки на международной арене?»
📌Подписывайтесь на нас в Телеграм @zvezda_analytics