Команда нижегородского губернатора сможет предложить новые решения в области социального и пенсионного обеспечения.
В разгар новогодних каникул прошла информация об очередном кадровом назначении в Нижегородской области. С 1 января 2023 года в должность управляющего региональным Отделением Социального фонда России вступила Арина Садулина. За этим, казалось бы, рядовым сообщением не каждый увидит, что в нашем регионе (как и в целом в России) ликвидирован Пенсионный фонд. У многих пенсионеров обосновано появилась тревога за свое будущее. Кто и как теперь будет выплачивать пенсии и социальные пособия? Эти тревоги связаны с предшествующим опытом реорганизаций в постсоветской России. Сразу отметим, что в части назначения пенсий и социальных пособий никаких изменений не будет.
С 1 января наступившего года прекратили существование Пенсионный фонд России, а также фонд, который обеспечивал выплаты социальных пособий малообеспеченным гражданам. Они возникли еще на обломках разрушенной советской пенсионной системы и системы обеспечения социальных гарантий. Как это часто бывает, в пылу преобразований 90-х годов вместе с водой выплеснули и ребенка. Исчезли не только системы социального и пенсионного обеспечения, но и все финансовые средства, которые их обеспечивали.
Тогда-то и возникли эти фонды, призванные аккумулировать средства, поступающие от предприятий и граждан на обеспечение социальных и пенсионных выплат. Поскольку российская экономика в тот период оказалась в стадии активного уничтожения, то и налогов, поступающих в бюджет, было настолько так мало, что не хватало средств на выплату не только пенсий, но и зарплат. Многие помнят те непростые времена… В этих условиях и складывались новые системы пенсионного и социального обеспечения. Надо признать, что в определенной мере удалось обеспечить регулярную выплату пенсий и их индексацию с учетом инфляции.
В последние годы в ходе общественных дискуссий было высказано огромное количество претензий к системе пенсионного обеспечения в России в целом, и к работе Пенсионного фонда в частности. Главной проблемой существующей пенсионной системы многие эксперты называют ее несбалансированность и ее фактически бюджетный характер. Это финансовая пирамида — когда работающие сегодня обеспечивают пенсионные выплаты нынешним пенсионерам. При этом они не могут обеспечить собственную старость за счет своих трудовых доходов. Их пенсии вновь будут оплачивать будущие работники. С учетом общемирового тренда роста числа пенсионеров и сокращения числа работающих такая система в принципе не может обеспечить достойный уровень пенсионного обеспечения и требует постоянных дополнительных бюджетных вливаний в пенсионные фонды.
В связи с этим возникает и еще одна проблема формирования пенсионных и социальных отчислений. Сейчас эти отчисления осуществляет работодатель за своих работников. Если бы это делал сам работник для своего собственного будущего, то он был бы заинтересован в максимальных выплатах в настоящий момент — чтобы обеспечить достойный уровень своей пенсии в будущем. Когда эти средства выплачивает работодатель, то его цель — их минимизировать. Отсюда — стремление к так называемой оптимизации налогооблагаемой базы, вывод работников за штат, занижение официальной зарплаты и многие другие способы занижения фонда зарплаты. Эти и многие другие проблемы работы Пенсионного фонда и пенсионной системы, безусловно, требуют своего решения.
Мировой опыт демонстрирует определенную устойчивость тех пенсионных систем, где сбалансированы три части формирования пенсионных накоплений работника. Первая часть — налоговые выплаты в бюджет работодателями. Вторая часть — отчисления самого работника из своей зарплаты на свою будущую пенсию. При этом, помимо обязательного процента, каждый может добровольно увеличить сумму отчислений. Отсюда и тот более высокий уровень пенсионного обеспечения в развитых странах. Этот уровень обеспечивает себе сам работник. Третья часть — государственные бюджетные выплаты для пенсионного обеспечения тех, кто не смог сам себя обеспечить трудовой частью пенсии. При этом, эти средства формируются по принципу скроу-счетов. То есть самому работнику их нельзя снять до достижения пенсионного возраста, и банки не могут направлять их на нецелевые цели. Счета именные, они передаются по наследству в случае преждевременной смерти владельца счета.
Понятно, что сегодня невозможно одномоментно перейти на подобные схемы. Создавать новые системы с чистого лица также архисложно. На собственном опыте мы убедились, что реформирование и модернизация любой системы требует эволюционных изменений. То есть постепенное внедрение новых элементов, не разрушающих саму систему. Это долго, но это гарантирует исполнение обязательств перед населением.
С 1 января 2023 года начал работать единый Социальный фонд России. Он объединил эти два внебюджетных фонда. Это первый важный шаг на пути реорганизации всей системы социальных гарантий со стороны социального государства, коим по Конституции является Российская Федерация. По заявлениям авторов этого решения, целью объединения является желание повысить уровень предоставления социальных услуг населению по принципу одного окна. При существовании двух фондов происходила неизбежная путаница и дублирование. Не всегда было понятно, почему и когда надо обращаться в тот или другой фонд. По мнению экспертов, близких к разработчикам закона, такое объединение двух фондов позволит сэкономить порядка 120 млрд рублей в год. По мнению вице-премьера Татьяны Голиковой, результатом объединения станет рост социальных выплат, которые будут расти постепенно, и к 2025 году увеличатся в 1,5 раза.
Правда, такие оптимистические выводы вызывают некоторое сомнение. Хотя бы потому, что при объединении двух столь крупных структур распоряжением Президента запрещено в ходе реорганизации фондов увольнять или сокращать сотрудников. Прямо, согласно законов Мэрфи, любая попытка сократить управленческий персонал ведет к его увеличению. А ведь эти фонды, прежде всего, критиковались именно за раздутый штат сотрудников. По некоторым данным из открытых источников в ликвидированном Пенсионном фонде работало 125 тысяч человек. Для сравнения можно привести данные о том, что штат американского Social Security Administration (структура, схожая по функционалу с нашим пенсионным фондом) составляет лишь 60 тысяч человек. Это при том, что число работающих в США в два раза больше, чем в России, а они выполняют все виды работ, которые сегодня будет выполнять объединенный фонд.
Определенный оптимизм внушает объединение финансовых средств обоих фондов. Таким образом, убыточный и постоянно дотируемый бывший пенсионный фонд наполнится средствами богатого социального фонда и позволит создать предпосылки для снижения бюджетной нагрузки и, тем самым, возможности формирования новой пенсионной и социальной системы.
Приход в наш региональный объединенный фонд нового молодого руководителя позволяет предположить, что команда нижегородского губернатора сможет выработать и предложить новые решения в области социального и пенсионного обеспечения нижегородцев.