Вопрос двойной оплаты за мусор до сих пор волнует многих. Нередки случаи, когда человек живёт и зарегистрирован в одном месте, а на лето приезжает отдыхать на дачу. В обоих местах квитанции за мусор приходят круглый год. Таким образом, за одну и ту же коммунальную услугу приходится оплачивать дважды. Это при том, что человек не может производить мусор в двух местах одновременно.
Правомерно ли такое двойное начисление?
Ответ на этот вопрос пытались решать многие суды в разных регионах России. Везде он решался по-разному. Где-то принималось решение о перерасчете, где-то был отказ.
И вот теперь, в начале декабря минувшего года, Конституционным судом России при рассмотрении жалобы гражданки Фирсовой поставлена окончательная точка.
Суть дела:
Жительница Нижнего Новгорода гражданка Фирсова, помимо своего постоянного жилья в этом городе имеет в собственности квартиру в городе Рыбинске Ярославской области. В этой квартире она не зарегистрирована, но регулярно приезжает на лето отдыхать. Плату за мусор регоператоры ей выставляют и по месту жительства, и по месту нахождения второй квартиры. Весной 2019 года собственница неоднократно обращалась за перерасчетом за период временного отсутствия в квартире в городе Рыбинске и получила отказ. Причиной указано отсутствие регистрации в этой квартире по месту жительства. Суд первой инстанции Нижнего Новгорода стал на сторону жительницы. Он посчитал, что Жилищный Кодекс и Правила предоставления коммунальных услуг N354 не ставят условием для перерасчёта наличие регистрации и обязал пересчитать плату за мусор за дни непроживания в Рыбинске. Суд апелляционной инстанции дело пересмотрел и отказал в перерасчёте платы за мусор. По мнению суда собственник просто не использовал какое - то время своё жилое помещение. Это нельзя назвать временным отсутствием потребителя в понимании Правил предоставления коммунальных услуг. А поскольку в квартире никто не зарегистрирован, то обязанность оплачивать мусор возникает не у потребителя, а у собственника помещения. Поэтому отсутствует и право на перерасчёт.
В рассмотрении кассационной жалобы было отказано и решение апеляционного суда вступило в силу.
Однако гражданка Фирсова не остановилась на этом и поставила под сомнение конституционность части 11 статьи 155 Жилищного Кодекса РФ и п. 56(2), 148(36) Правил Предоставления коммунальных услуг..
По её мнению изложенные в них нормы препятствуют в получении перерасчёта незарегистрированным одиноким собственником по оплате за коммунальную услугу "обращение с ТКО" за период подтвержденного временного отсутствия в помещении. Таким образом, её заставляют оплачивать непотребленную услугу, ставят в неравное положение с не одинокими потребителями, имеющих возможность зарегистрировать своих членов семьи в других помещениях.
Позиция Конституционного суда
Она очень интересна.
Конституционный суд признал, что плата за мусор (услуга по обращению с ТКО) является коммунальной. Однако она оказывается не каждому отдельно взятому собственнику, а одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме, независимо от количества проживающих в нем в данный момент граждан. Если собственник не проживает в помещении, не сдаёт его в пользование или не ведёт каких- либо работ, связанных с образованием мусора, и поэтому ему не нужно вывозить ТКО, он не должен утрачивать интерес к сохранности принадлежащего ему помещения и дома в целом, поскольку это не только его возможное место жительства, но и потенциальный источник дохода. В случае продажи или сдачи в наем на цену договора также влияет общее состояние дома и прилегающей территории.
Сохранность жилого помещения возможна лишь при условии поддержания дома и прилегающей территории в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями.
Поскольку невозможно установить сам факт потребления коммунальной услуги конкретным собственником и её точного объема, недопустимо полное освобождение собственников отдельных помещений от оплаты за мусор.
Оспариваемые положения Жилищного кодекса и Правил предоставления коммунальных услуг признаны конституционными. Однако суд указал, что право гражданина на перерасчёт платы за мусор в случае его временного отсутствия при соблюдении установленного порядка и предоставлении подтверждающих документов не зависит от факта наличия/отсутствия регистрации в жилом помещении.
Судебные акты в отношении гражданки Фирсовой будут пересмотрены, а выявленный судом конституционно- правовой смысл является обязательным теперь в правоприменительной практике.
(Постановление КС РФ от 2.12.2022г N52-П "По делу о проверке конституционности части 11 стати 155 Жилищного кодекса РФ, а также пунктов 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданки Фирсовой Т. В. ).
Вот так Конституционный суд принял соломоново решение: полного освобождения от платы за мусор нет, но если гражданин подтвердит временное отсутствие более 5 дней, но не свыше 6 месяцев, перерасчет может быть произведён.
На семинарах с Министерством ЖКХ области мы часто обсуждали вопрос документального подтверждения временного отсутствия гражданина в жилом помещении. Например, когда человек уехал летом на дачу или постоянно зарегистрирован в одном помещении, а по факту временно проживает в другом.
Как в этом случае не платить дважды за одну услугу?
П.148(35) и 56(1) Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ N354) предоставляет право исполнителю коммунальной услуги установить количество граждан, временно проживающих в жилом помещении путём составления акта.
Этот акт может использоваться не только для начисления платы за мусор по месту временного проживания, но и служить подтверждением временного отсутствия проживания по месту жительства.
В моем доме, например, многие жители активно пользуются такой возможностью.
О том, как правильно составить такой акт я расскажу в своих последующих публикациях.
******
Эл. почта для индивидуальных консультаций: iren.trof@gmail.com
*****
Подписывайтесь на мой канал и вы всегда будете в курсе новых публикаций.
Если вам понравилась статья - поднимите пальчик, не стесняйтесь писать комментарии и делиться с друзьями.
*****
Для желающих поддержать канал - карта в Сбере:
2202200321695221
