В 1995-1997 гг. финансовая ситуация в России была сложной. Назначенное президентом Борисом Ельциным Правительство РФ провозглашало свою приверженность рыночным реформам, а Госдума, контролируемая коммунистами, имела свои ценностные ориентиры. Между ними постоянно велась политическая борьба, которая лишь способствовала усилению нарастающего экономического кризиса. В качестве основной антиинфляционной меры использовалось сокращение денежного предложения, невыполнения обязательств по госзаказу и перед бюджетными организациями. Это привело к бартеризация экономики и массовым неплатежам. Зарплату бюджетникам начали выплачивать кастрюлями, макаронами и даже водкой.
