Евразийская экономическая комиссия стремится создать равные условия для бизнеса на внутреннем рынке ЕАЭС, оперативно устранять препятствия на пути свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проводит работу, направленную на упреждение появления препятствий. Работа Комиссии осуществляется в тесном контакте с государственными органами сторон и включает десятки мероприятий ежегодно.
Препятствия на внутреннем рынке ЕАЭС
Препятствия на пути перемещения «четырех свобод» создают изъятия, ограничения и барьеры.
1. Барьеры — препятствия для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС и их доступа на рынки государств-членов, возникшие вследствие несоответствия норм законодательства государств-членов либо сложившейся в государствах-членах правоприменительной практики праву ЕАЭС.
2. Изъятия — предусмотренные правом ЕАЭС исключения (отступления) в части неприменения государством-членом общих правил функционирования внутреннего рынка ЕАЭС.
3. Ограничения — препятствия для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС и их доступа на рынки государств-членов, возникшие вследствие отсутствия правового регулирования экономических отношений, развитие которых предусмотрено правом ЕАЭС.
На декабрь 2022 года в реестре препятствий сохраняется 46 препятствий
(11 барьеров и 35 ограничений), реестр изъятий содержит 364 изъятия.
УСТРАНЕНИЕ И УПРЕЖДЕНИЕ ПРЕПЯТСТВИЙ
В 2016-2022 годах Комиссией совместно с государствами-членами Союза:
- устранено 59 барьеров на внутреннем рынке Союза из 70 квалифицированных (около 84%), а также 10 препятствий с признаками барьеров;
- 10 изъятий и 14 ограничений в сферах государственных закупок, трудовой миграции, агропромышленной политики, санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, таможенного регулирования, транспортной и налоговой политик устранены в рамках реализации планов мероприятий («дорожных карт») либо путем точечного совершенствования правового регулирования в рамках Союза.
В рамках системной работы по устранению препятствий разработаны методологические основы работы с препятствиями и механизмы их устранения:
- Сформирован понятийный аппарат в части препятствий («барьеры», «изъятия» и «ограничения») с учетом специфики евразийской экономической интеграции.
- Принята Методология разделения препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения и признания барьеров устраненными, в настоящее время ведется работа по ее совершенствованию с учетом правоприменительной практики.
- Реестры обращений, барьеров, ограничений и изъятий размещены в тематическом разделе «Функционирование внутренних рынков Евразийского экономического союза» информационного ресурса Комиссии, с актуализацией информации на постоянной основе.
- Выстроена системная работа по определению перечня подлежащих устранению изъятий и ограничений, разработке мероприятий, направленных на их устранение, и определению сроков их исполнения:
- первая «дорожная карта», принятая на 2017–2018 год, предполагала плановую реализацию 35 мероприятий, направленных на проработку и частичное или полное устранение 17 препятствий. Исполнено 28 мероприятий (80%) и устранено 7 препятствий (41 %).
- «дорожная карта» на 2021–2022 годы предполагает выполнение 35 мероприятий, направленных на устранение 14 препятствий (подведение итогов реализации запланировано в 1 квартале 2023 года).
- Активизирована работа с бизнес-сообществом ЕАЭС. С сентября 2021 года по декабрь 2022 года проведено 11 заседаний Экспертной группы по вопросам устранения барьеров, изъятий и ограничений в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС, где рассмотрено 36 обращений и проблемных ситуаций.
- Согласован порядок взаимодействия государств – членов ЕАЭС и ЕЭК при введении и отмене государствами-членами ограничений во взаимной торговле товарами по основаниям, указанным в статье 29 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Порядок вступает в силу после ратификации государствами-членами Союза «II Большого» Протокола, одобренного на заседании Высшего Евразийского экономического совета 10 декабря 2021 года. Комиссия ведет реестр действующих ограничений, введенных в соответствии со ст. 29 Договора.
- С апреля 2022 года проводятся оперативные совещания по вопросам введения государствами Союза экстренных односторонних ограничительных мер, где рассматриваются как вступившие в силу нормативные правовые акты государств-членов ЕАЭС, так и проекты актов, анализируются последствия временных ограничительных мер, мониторинг их реализации с возможностью корректировки принятых решений при необходимости, ведется поиск иных взаимоприемлемых решений.