На всех строительных форумах много времени уделяется современным условиям проектирования и строительства, и вывод, увы, не всегда оптимистичный.
Еще говорят, что сметы - это очень просто. И сметчики скоро будут не нужны – программы их заменят. Достаточно будет только внести расценки в программу. Что вот-вот выйдет новая марка волшебной кнопки, «ТИМ-модель».
Но так ли все плохо, как кажется, читая форумы? Или есть интересные и прогрессивные подходы?
Конечно, есть. И не один.
Что же принято ругать? Не ответив на этот вопрос, наверно невозможно найти альтернативные и прогрессивные предложения, позволяющие преодолеть сложности.
Строительство начинается с проектирования, и, соответственно, сроки проектирования и качество проектов – первая проблема отрасли.
И тут надо объективно признать, что проблема эта действительно есть, и порой весьма существенная. И связана она не только с ошибками в проектной документации, а в большей степени с неэффективными решениями.
- Когда к нам поступает разработанная проектно-сметная документация и эксперты обнаруживают в ней неэффективные решения, как правило, уже сложно или в принципе поздно что-то менять - вот как характеризует ситуацию И.Е. Манылов, руководитель ФАУ "Главгосэкспертиза России" в статье "Искусство трансформации" (Отраслевой журнал "Вестник". Строительство. Архитектура. Инфраструктура).
И решение проблем, возникающих по вине не совсем эффективной проектной документации найдено в виде экспертизы задания на проектирование отдельных объектов (что уже закреплено в Градостроительном кодексе Российской Федерации) и внедрения института экспертного сопровождения на стадии разработки проектной документации. О решении этой проблемы, о междисциплинарных связях и кадровых вопросах И.Е. Манылов рассказывает в своем интервью.
И это не просто новое решение экспертов, такой подход нашел отражение в законодательстве - с 19 декабря 2022 года вступило в силу изменение в Градостроительный кодекс, в котором закреплена возможность такого экспертного сопровождения по решению заказчика (Федеральный закон от 19.12.2022 № 541-ФЗ).
Что дает такой подход?
- Сокращение сроков.
- Изначально разработка более эффективных решений.
- Контроль над стоимостью проектируемых объектов.
То есть для оценки эффективности решений сметчики должны подключаться к расчету стоимости как можно раньше. Что бы не приходить к концу проекта с извечным сметным вопросом «Ой! Денег не хватило. Уталкивать? Или перепроектировать будете?». Всем понятно, что ни один из ответов на сей вопрос ничего хорошего не сулит…
Но есть в этом вопросе и вторая сторона – нехватка сметчиков. И не только в сметчиков – экспертов, но и сметчиков вообще. Но это тема другой статьи.
Для того, чтобы не загружать сметчика бесполезной работой, есть несколько вариантов:
1. Переход на ТИМ-технологии, позволяющие минимизировать труд сметчика по внесению изменений при изменении объемов и быстро выделить новые виды работ и их обсчитать;
2. Подключать сметчика к оценке стоимости уже отработанных в рамках экспертного сопровождения решений;
3. Оценивать большинство решений с применением укрупненных показателей (НЦС и, хочется надеяться, разработанных и внедренных НЦКР), а не единичных расценок и сметных норм;
4. Минимизировать на этом этапе учет стоимости ресурсов по прейскурантам и коммерческим предложениям с формированием конъюнктурного анализа, который к окончанию проектирования все равно придется переделывать – или «срок годности» выйдет, или цены изменятся.
Ну и, конечно же, не должен оставаться в стороне заказчик. Именно заказчик больше всех заинтересован в экономически и технически эффективных решениях. Именно заказчику потом эксплуатировать объект. И от того, насколько он энергоэффективен, зависит стоимость той самой эксплуатации.
Таким образом, решение первой проблемы – в вовлеченности всех участников в процесс проектирования. Но не с точки зрения вмешательства в проектирование, а с точки зрения оценки принимаемых решений и их безболезненной для объекта корректировки.
Вторая проблема – строительство. Да, именно так. Только ленивый не ругает стройку вообще и отдельные объекты в частности. То строить не умеют. То долго. То дорого – еще строить не начали, а уже объект подорожал. Увы, и здесь много объективных нареканий.
Но и для этой проблемы есть варианты предлагаемых решений.
Одно из таких решений – заключение контракта по принципу «Открытая книга».
Такой подход к заключению контрактов подробно, с плюсами и минусами, описан в статях «Развитие системы ценообразования в России как ответ рынка на стандартную практику профессиональных строителей» (журнал «Аудиторские вести», 2022 год, № 4) и «Open book для строителей: оперативное решение актуальных проблем» («Строительная газета» от 31.07.2022).
Подход Open book – в двухэтапности формирования стоимости.
Реализация объекта начинается с первого этапа – открытой книги – когда еще не все нюансы решений отработаны и не определена итоговая стоимость. На этом этапе определяется подрядчик и правила оплаты за выполненные работы, начинается строительство и продолжается проектирование и расчет стоимости.
Второй этап – закрытая книга – как только определены итоговые показатели, стоимость объекта фиксируется и дальше уже не изменяется – формируется твердая цена контракта.
Плюсы подхода – сокращение сроков, нет необходимости в постоянной корректировке проекта, на первом этапе формируется понятная и реализуемая стоимость.
Минусы в первую очередь определены Бюджетным кодексом Российской Федерации – реализация объекта за счет бюджетных средств осуществляется в пределах лимитов, выделенных на его финансирование. И, как справедливо отмечается в статье, для практического применения метода (а не в рамках отдельных пилотных проектов) требуется внесение изменений в положения законодательства о контрактной системе закупок и Бюджетный кодекс.
Но этот метод уже нашел отражение в п. 2.8 «Плана мероприятий («Дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования в сфере транспортного строительства и практики применения внесенных изменений в нормативно-правовые акты» (от 28.02.2022).
В чем тут роль особая сметчика? В том, что на этапе открытой книги необходимо не только сформировать стоимость такую, чтобы на втором этапе уже не требовалось вносить изменения в сметную стоимость, но и не допустить завышения стоимости, поскольку такие контракты в любом случае будут предметом повышенного внимания со стороны контрольно-ревизионных органов.
Но и со стороны заказчика на таких объектах должен быть повышенный контроль и внимание. Но кроме этого, экспертиза тоже не остается в стороне, экспертиза задания на проектирование, экспертное сопровождение проектной документации, экспертиза проектной документации и, наконец, экспертное сопровождение будут на таких объектах весьма востребованы. Но апробацию такого метода рассматривают пока только в транспортном строительстве.
А Минстрой России предлагает вариант гибкого реагирования.
«Механизм гибкого реагирования на изменение цен поможет не допускать срывов сроков исполнения контрактов, появления объектов незавершенного строительства и банкротства подрядных организаций. Также он позволит усовершенствовать бюджетное планирование и избегать перерасходования бюджетных средств, учитывая ситуации, когда цены на строительные ресурсы снижаются», - сказал Ирек Файзуллин (Агентство новостей «Строительный бизнес», 05.01.2022).
В чем суть этого предложения?
Трехэтапный переход от твердой цены контракта, с которой заключается сейчас наибольшее количество контрактов, к оперативному реагированию на ситуацию на рынке строительных ресурсов.
Этап 1 – внесение изменений в законодательство и нормативно-правовые акты и возможности пересчета сметы контракта на невыполненные работы.
Этап 2 – расчет индексов прогнозной и фактической инфляции для гражданских, производственных и линейных объектов отдельно
Этап 3 – введение законодательной возможности изменения стоимости выполненных работ как в большую, так и в меньшую стороны при существенном изменении стоимости строительных ресурсов.
Ну и конечно же без сметчика здесь тоже не обойтись. Пересчет по постановлению Правительства от 09.08.2021 № 1315 освоили, разберемся и с пересчетом в сторону уменьшения. И, что несомненно, радует - без работы сметчиков никто оставить не обещает.