Без проведения какого-либо референдума и народного обсуждения властями принят новый Устав (Конституция) Воронежской области. Главный региональный закон, после его принятия областной думой и официального опубликования 20 декабря, вступает в силу с 1 января 2023 года.
Власти Воронежской области постарались максимально не выносить в публичное пространство и не раскрывать гражданам тему рассмотрения и приятия главного закона региона. И это им удалось. Даже официальная публикация нового Устава региона и предстоящее на днях вступление его в законную силу остались без внимания как губернатора Александра Гусева, так и депутатов областной думы. Хотя они принимали непосредственное участие в этом процессе. В общественном пространстве эта тема практически никем не поднималась, хотя в новый Устав внесены отнюдь не только "косметические" изменения.
О некоторых из них еще месяц назад рассказал «Блокнот Воронеж» в публикации «Конституция» региона принимается без обсуждения и голосования жителей Воронежской области". Издание обратило тогда внимание на то, что процедура принятия в 1-м чтении такого важного документа заняла у депутатов перед голосованием буквально 1-2 минуты. Хотя в новом Уставе уже записаны существенные изменения (по сравнению с действующим Уставом) в основы государственной власти в регионе.
К примеру, губернатор будет иметь право не только принимать участие в работе областной думы с правом совещательного голоса, но и принимать решение (статья №26, пункт 11) о досрочном прекращении полномочий Воронежской облдумы, либо требовать внеочередного заседания регионального парламента.
В то же время у областной думы теперь не будет полномочий высказать недоверие губернатору и его заместителям. У избирателей тоже нет права отозвать губернатора. А значит, о равенстве ветвей власти - исполнительной и законодательной - не может быть и речи.
скриншот сайта областной думы из пояснительной записке к проекту Устава
Отстранить воронежского губернатора от работы может только один человек. Речь идет, как вы понимаете, о президенте РФ, а не об избирателях.
Комментируя для «Блокнот Воронеж» данные изменения, известный активист, общественник Константин Квасов заявил: «Партия политического большинства «Единая Россия» продолжает создавать препятствия в реализации нашего права на участие в управлении государством. Теперь только 100 тысяч граждан (а не 40 тысяч как сейчас) могут инициировать ту или иную законодательную инициативу. Это удивительно, потому что депутата в Воронеже избирает гораздо меньше людей, но каждый депутат имеет право законодательной инициативы. Но самое удивительное, что, помимо отзыва губернатора, в Уставе региона теперь также не указывается и на возможность отзыва депутата.
Если «Единая Россия» намерена трактовать Устав региона как запрет на отзыв губернатора или депутата, то я обращаюсь, прежде всего, к представителям КПРФ и бывшей «Справедливой России». Прошу вас поставить вопрос в Конституционном суде о недопустимости такого ограничения прав граждан».
Известный правозащитник, юрист Илья Сиволдаев так прокомментировал для «Блокнот Воронеж» заявил, что невозможность отзыва губернатора лишает жителей области института прямой демократии. Юристы также отмечают, что в новом Уставе исключено положение, ограничивающее право быть губернатором «два срока подряд». Это означает, что ныне действующий глава региона может участвовать в губернаторских выборах не только в 2023 году, но и в следующий период – 2028 и 2033 годов.
Зато у губернатора «развязываются» руки в принятии решений об отставке глав муниципалитетов, глав местных администраций.
скриншот из опубликованного Устава Воронежской области
Среди «косметических» изменений в новом Уставе следует отметить реформу в написании слов «губернатор» и «правительство». Уже с 1 января эти слова должны писаться с прописной, большой буквы. В то же время слово «председатель» Воронежской областной Думы, которым является Владимир Нетесов, будет по-прежнему писаться с маленькой буквы.
В целом новый Устава области существенно «оптимизирован»: вместо нынешних 7 глав и 84 статей в нем на 39 страницах содержится 5 глав и 51 статья. Причем последний раз изменения в этот документ вносились не так давно, в конце февраля.
Владимир Даньшин