Свежий, ещё тёплый закон о приёме сточных вод.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА
Д Е П У Т А Т
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Уважаемый Вячеслав Викторович!
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации вносим на
рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении».
Законопроект не предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
Приложение:
1. текст законопроекта - 9 л.;
2. пояснительная записка - 6 л.;
3. перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении».- 1 л.;
4. финансово-экономическое обоснование - 1 л.;
5. копии текста законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе.
Вносится депутатами Государственной Думы:
Качкаевым П.Р., Пахомовым С.А., Кармазиной Р.В., Нуриевым М.А.,
Булавиновым В.Е., Разворотневой С.В., Стрелюхиным A.M., Родниной И.К.,Г етта А. А.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ
"О водоснабжении и водоотведении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст. 7358; 2012, № 53, ст. 7614, ст. 7616, 7643; 2013, № 19, ст. 2330; №30, ст. 4077; №52, ст. 6976, 6982; 2014, №26, ст. 3366, 3406; №30, ст. 4218; № 42, ст. 5615; 2015, № 1, ст. 11, 38; № 29, ст. 4347; № 45, ст. 6208; № 48, ст. 6723; 2016, № 1, ст. 24; № 27, ст. 4288; № 52, ст. 7507; 2017, № 31, ст. 4774, ст. 4822; 2018, № 28, ст. 4141; № 31, ст. 4861; № 53, ст. 8406) следующие изменения:
1) в статье 2:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) водоотведение - прием сточных вод с использованием объектов централизованной или нецентрализованной систем водоотведения, транспортировка сточных вод, очистка сточных вод (при ее осуществлении) с использованием объектов централизованной системы водоотведения, сброс сточных вод в водный объект, сооружение или устройство, предназначенные для приема сточных вод;
б) в пункте 13 слова "технологически не связанные с централизованной системой" заменить словами "не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе";
в) дополнить пунктом 132 следующего содержания: л "13 ) нецентрализованная система водоотведения - сооружения и устройства (в том числе выгребные ямы, септики), не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения, предназначенные для приема и временного накопления сточных вод для их дальнейшего сброса в централизованную систему водоотведения;
г) в пункте 14 после слов "(в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения" дополнить словами "(в том числе водозаборные сооружения, станции водоподготовки, насосные станции, водопроводные и канализационные сети, сооружения, предназначенные для приема сточных вод, очистные сооружения сточных вод, выпуски сточных вод в водный объект, объекты по обращению с осадком),", после слов "непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения" дополнить словами "(за исключением локальных очистных сооружений, водопроводных и канализационных сетей, расположенных внутри зданий и сооружений)";
д) дополнить пунктом 171 следующего содержания: "171) осадок сточных вод и осадок водоподготовки - вещества, выделяемые из сточных вод в процессе их очистки и (или) транспортировки (осадок сточных вод) либо из воды в результате ее обработки, осуществляемой в процессе водоподготовки (осадок водоподготовки) (далее - осадок);
е) в пункте 23 слова "от абонентов" исключить, слова "а также" заменить словами "в том числе", слова ", если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод" исключить, дополнить словами "сточные воды, принимаемые из нецентрализованных систем водоотведения";
ж) пункт 26 дополнить словами "и (или) иных сооружений, устройств и средств";
2) в статье 4:
а) в пункте 1 части 1 после слов "по транспортировке сточных вод," дополнить словами "типового договора водоотведения с использованием нецентрализованной системы водоотведения,";
б) часть 2 дополнить пунктом 11 следующего содержания: " 11) утверждение правил эксплуатации систем холодного водоснабжения и водоотведения;";
3) в пункте 1 части 1 статьи 6 после слов "водоснабжения населения" дополнить словами "и водоотведения";
4) в статье 7:
а) в части 5 слова "Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией" заменить словами "Если объекты нецентрализованной системы водоотведения расположены в зоне деятельности гарантирующей организации, собственники или иные законные владельцы объектов такой системы заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией, обеспечивающей транспортировку сточных вод и их сброс в централизованную систему водоотведения, или гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг с иной организацией, обеспечивающей транспортировку сточных вод и их сброс в централизованную систему водоотведения, имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. Если объекты нецентрализованной системы водоотведения расположены вне зоны деятельности гарантирующей организации, то для осуществления сброса сточных вод из таких объектов в централизованную систему водоотведения собственники или иные законные владельцы таких объектов заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией или гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг с иной организацией, обеспечивающей транспортировку сточных вод и их сброс в централизованную систему водоотведения, имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией";
б) в части 7 слова "договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются" заменить словами "заключаются договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения, единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения", дополнить словами "а в случае отведения сточных вод в централизованную систему водоотведения с использованием нецентрализованной системы водоотведения заключаются договоры водоотведения с организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованной системы водоотведения или гражданско-правовые договоры возмездного оказания услуг с иной организацией, обеспечивающей транспортировку сточных вод и их сброс в централизованную систему водоотведения, имеющей договор водоотведения с организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованной системы водоотведения.";
в) часть 10 изложить в следующей редакции: "10. В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (в том числе из нецентрализованных систем водоотведения), не соответствуют требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемым в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за негативное воздействие на работу объектов централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.";
г) в части 11: в пункте 3 после слов "на работу" дополнить словом "объектов", после слов "(далее - требования к составу и свойствам сточных вод)" дополнить словами 5 ", порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на работу объектов централизованной системы водоотведения"; пункт 8 признать утратившим силу; дополнить пунктом 84 следующего содержания: "84) особенности водоотведения с использованием нецентрализованной системы водоотведения, требования к транспортировке и приему сточных вод, отведенных с использованием нецентрализованной системы водоотведения, в централизованную систему водоотведения;";
5) в части 3 статьи 8 слово "трех" заменить словом "шести", после слова "осуществление" дополнить словом "лицензируемых";
6) в части 1 статьи 11 слова "осадком сточных вод" заменить словом "осадком";
7) в статье 12:
а) в части 1 слова "не определяется" заменить словами "может быть определена";
б) в части 7 слова "проб воды и обеспечить" заменить словами "проб воды, сточных вод и обеспечить", после слов "и местам отбора проб воды" дополнить словами ", сточных вод";
8) в статье 13:
а) в части б5 после слова "владельцы" дополнить словом "жилых";
б) часть 8 дополнить предложением следующего содержания: "Договор водоснабжения может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.";
9) в статье 14:
а) в части 1 слова "и сброс в водный объект," заменить словами ", очистку с использованием объектов централизованной системы водоотведения (при ее осуществлении), сброс сточных вод в водный объект или сооружение, предназначенное для приема сточных вод";
б) часть 4 дополнить словами ", а также в случае несоблюдения организацией, обеспечивающей транспортировку сточных вод из объектов нецентрализованной системы водоотведения в централизованную систему водоотведения, требований к транспортировке и приему сточных вод, отведенных с использованием нецентрализованной системы водоотведения, в централизованную систему водоотведения, установленных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации";
в) пункт 1 части 5 дополнить словами "(за исключением приема сточных вод в централизованную систему водоотведения из объектов нецентрализованной системы водоотведения)";
г) в части б5 после слова "владельцы" дополнить словом "жилых";
д) часть 8 дополнить предложением следующего содержания: "Договор водоотведения может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.";
10) часть 3 статьи 15 дополнить предложением следующего содержания: "Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.";
11) в статье 18:
а) в части 1 слова "правилами холодного водоснабжения и водоотведения" заменить словами "правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения";
б) в части 6 слова "правилами холодного водоснабжения и водоотведения" заменить словами "правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения";
в) часть 13 дополнить словами "(за исключением случаев, установленных правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации)";
12) в статье 19:
а) в части 1 слова "правилами горячего водоснабжения" заменить словами "правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения";
б) в части 2 слова "правилами горячего водоснабжения" заменить словами "правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения";
13) в статье 20:
а) часть 10 изложить в следующей редакции: "10. Осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается
в следующих случаях:
1) при отсутствии прибора учета;
2) в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
3) в случае неисправности прибора учета;
4) при нарушении сроков представления показаний прибора учета, принадлежащего абоненту, в адрес гарантирующей организации или иной организации водопроводно-канализационного хозяйства, с которой абонентом заключен договор водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды (сброса сточных вод);
5) в случае отказа абонентом в доступе представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с которой заключены указанные в части 1 настоящей статьи договоры, или представителям действующей по ее указанию иной организации, к узлам учета и приборам учета, в том числе для опломбирования приборов учета, снятия показаний приборов учета.";
б) в части 11: слово "централизованного" исключить; дополнить словами "(за исключением случаев, установленных правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации)";
14) в пункте 2 части 3 статьи 21 слова "лицом объекта капитального строительства" исключить, дополнить пункт словами ", а равно самовольного пользования централизованной системой горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения";
15) в статье 301:
а) в части 1 слова ", имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации)" исключить;
б) в части 2 после слова "основании" дополнить словами "технологических нормативов,";
16)в статье 31:
а) в пункте 1 части 1: подпункты "а" и "б" заменить подпунктами "а" - "в" следующего содержания:
а) водоподготовка;
б) транспортировка воды, включая распределение воды;
в) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи;";
б) в части 2: пункт 3 дополнить словами "(устанавливается для транзитных организаций)";
в) пункт 2 части 5 дополнить словами "(устанавливается для транзитных организаций)";
г) пункт 2 части 8 дополнить словами "(устанавливается для транзитных организаций)";
17) в части 6 статьи 32 слова "жидких бытовых отходов," исключить, дополнить словами "При водоотведении с использованием нецентрализованной системы водоотведения дифференциация тарифа на водоотведение с учетом категории сточных вод, принимаемых из такой системы, является обязательной.";
18) пункт 4 части 1 статьи 40 дополнить словами "и плана мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями";
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением подпунктов "а" и "б" пункта 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, вступающих в силу с 1 января 2025 года.".
Президент Российской Федерации_____________________________________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»
Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Законопроект) обусловлена необходимостью решения ряда актуальных проблем, существующих на сегодняшний день в сфере водоснабжения и водоотведения, а также устранения имеющихся неточностей и внутренних противоречий в Федеральном законе от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон).
Законопроектом предусматривается введение в Законе понятия «нецентрализованная система водоотведения» и урегулирования Законом отношений, связанных "с использованием такой системы, когда объекты абонентов не имеют подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения, а осуществляют сброс сточных вод в выгребные ямы, септики и иные тому подобные устройства (сооружения). Однако, такие сточные воды в конечном итоге сбрасываются в централизованную систему водоотведения (специально оборудованные на ней пункты) и проходят очистку на очистных сооружениях канализации, так как в противном случае возникает риск загрязнения окружающей среды или нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, во избежание коллизии с законодательством Российской Федерации об обращении с отходами производства и потребления, законопроектом понятие «жидкие бытовые отходы» заменяется понятием «сточные воды, отводимые с использованием нецентрализованной системы водоотведения».
В рамках регулирования отношений, связанных с использованием нецентрализованных систем водоотведения, Законопроектом предусматриваются следующие изменения в Закон:
- в статью 2 Закона в части включения в нее определения понятия «нецентрализованная система водоотведения»;
- в статью 4 Закона в части отнесения к полномочиям Правительства Российской Федерации утверждения типового договора водоотведения с использованием нецентрализованной системы водоотведения;
- в статью 7 Закона в части заключения договоров водоотведения между абонентами, осуществляющими отведение сточных вод с использованием нецентрализованной системы водоотведения, и гарантирующей организацией (организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованной системы водоотведения) или гражданско-правовых договоров возмездного оказания услуг с организацией, имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией (организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованной системы водоотведения) и осуществляющей транспортировку сточных вод и их сброс в централизованную систему водоотведения, установления требований к транспортировке сточных вод, сброшенных с использованием нецентрализованной системы водоотведения и отнесения к вопросам, регулируемым правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, особенностей водоотведения с использованием нецентрализованной системы водоотведения, требований к транспортировке и приему сточных вод, отведенных с использованием нецентрализованной системы водоотведения, в централизованную систему водоотведения;
- в часть 4 статьи 14 Закона, предусматривающих, что организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от заключения договора водоотведения в случае несоблюдения организацией, обеспечивающей транспортировку сточных вод из объектов нецентрализованной системы водоотведения в централизованную систему водоотведения, требований к транспортировке и приему сточных вод, отведенных с использованием нецентрализованной системы водоотведения, в централизованную систему водоотведения, установленных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Кроме изменений, связанных с регулированием отношений по отведению сточных вод с использованием нецентрализованной системы водоотведения, Законопроектом предусматриваются иные изменения в Закон, направленные на совершенствование правового регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения и устранение отдельных недостатков в таком регулировании.
Так, Законопроектом предлагается включить в состав процесса водоотведения сброс сточных вод (как в водные объекты, так и в сооружения, предназначенные для приема сточных вод, например, пруды-накопители, пруды-испарители и т.п.), а также очистку сточных вод с использованием объектов централизованной системы водоотведения (при ее осуществлении).
При этом Законопроектом учитывается, что различные организации могут осуществлять различные составляющие процесса водоотведения с использованием не в целом всей системы, а ее отдельных объектов.
В соответствии с Законопроектом дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды включаются в состав вод, принимаемых от абонентов в централизованные системы водоотведения, независимо от того, предназначена ли централизованная система водоотведения для приема таких вод. Одновременно учитывается, что сточные воды могут попадать в централизованную систему водоотведения не только от абонентов, но и иным образом, к примеру, с территорий общего пользования (площади, улицы, парки, скверы и т.д.), с осадками, из почвы.
Законопроектом также вносятся изменения в статью 7 Закона, связанные с уточнением последствий нарушения абонентом установленных требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. В связи с тем, что сброс загрязняющих веществ выше предельных показателей для сброса в централизованные системы водоотведения приводит к постоянному негативному воздействию на их работу, не всегда видимому и определяемому визуально, действующая норма о необходимости компенсации расходов организации, осуществляющей водоотведение, предполагающая трактовку данной нормы, как необходимость каждый раз доказывать конкретный размер компенсации, причинно-следственную связь факта сброса с влиянием (воздействием) на систему и т.д., корректируется путем установления обязанности абонента в указанных случаях внести плату за негативное воздействие на работу объектов централизованной системы водоотведения в размере и порядке, установленных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом учитывается, что негативное воздействие загрязняющих веществ оказывается в первую очередь на работу именно объектов централизованной системы водоотведения, при этом отдельные объекты данной системы могут принадлежать разным организациям.
Изменения в статьи 14-19 Закона обусловлены необходимостью разрешения абонентам и организациям ВКХ дополнять договоры (помимо положений, установленных типовыми договорами) иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Следует отметить, что аналогичные положения в отношении отходов предусматриваются Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
В статьи 18 и 19 Закона изменения вносятся в целях учета того обстоятельства, что на сегодняшний день вопросы подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения регулируются уже не Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, и Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 642, а Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 30 ноября 2021 г. №2130.
Законопроектом также предусматриваются изменения в часть 10 статьи 20 Закона, направленные на совершенствование регулирования коммерческого учета расчетным способом и устранение явных неточностей. Так, согласно пункту 3 части 10 статьи 20 действующей редакции Закона применение расчетного способа возможно только при нарушении сроков представления показаний прибора учета в течение более шести месяцев, что лишает возможности применять какой-либо расчетный способ до истечения указанного срока. Одновременно корректировка статьи 20 Закона учитывает, что в централизованную систему водоотведения принимаются сточные воды, полученные абонентом из всех источников водоснабжения, а не только централизованного (у абонента может быть своя скважина, свой водозабор и т.д.), а также возможность подачи абонентом баланса водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. № 776.
Изменения в статью 21 Закона обусловлены необходимостью установления возможности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения не только при самовольном подключении, но и при самовольном пользовании централизованной системой водоснабжения и (или) водоотведения.
Законопроектом устанавливается особый порядок вступления в силу подпунктов «а» и «б» пункта 4 статьи 1 законопроекта - с 1 января 2025 года.
Данный особый порядок обусловлен необходимостью наличия переходного периода для вступления в силу положений об отведении сточных вод с использованием нецентрализованной системы водоотведения, в том числе необходимостью принятия в данный переходный период изменений в соответствующие подзаконные нормативные правовые акты.
Законопроект не предполагает расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не оказывает влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Неработающие законы
Думаю этот законопроект ждёт повал, как и все полюции властелинов подобных, вспомните закон про заборы из профнастиола. Что после его создания люди перестали использовать листовой материал для сплошной изгороди? Нет, как возводили, так и возводят.
Честно говоря достала это профанация, у нас достаточно проблем гораздо существеннее. Люди до сих пор живут в бараках по уши в дерьме, при чем здесь выгребные ямы.
В месте с тем, заботится об окружающей среде хорошо и даже необходимо, но всё нужно делать последовательно, иначе это мартышкин 🙈🙉🙊 труд 🐒 ведь это ведёт к массе проблем при его исполнении.
Даже если правки ✍️ найдут отклик в сегодняшним дне, вряд ли он будет повсеместным. Как исполнительная власть собирается его выполнять, если в некоторых регионах полностью изношена или вовсе отсутствует система канализации.
Хватит нам неэффективных законов