Итак к 1994 году в России была построена налоговая система, определены права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. Когда российская действительность требовала корректировки или сам закон был не до конца проработан, тогда в законы вносились изменения и дополнения. Окончательно система была сформирована после введения Налогового кодекса.
Первая часть Кодекса подписана Президентом Российской Федерации 31 июля 1998 года, вступила в силу с 1 января 1999 года. В разработке Первой части Налогового кодекса принимало участие агентство USAID (США). Она устанавливает общие принципы налогообложения и уплаты сборов в Российской Федерации. Вторая часть Кодекса подписана Президентом Российской Федерации 5 августа 2000 года, вступила в силу с 1 января 2001 года. Вторая часть Кодекса устанавливает принципы исчисления и уплаты каждого из налогов и сборов, установленных Кодексом. Аналогично проходила разработка многих законов
Налоговые инспекции начали работать в полную силу. Им был предоставлен широкий круг полномочий по проверкам всех отраслей промышленности, бюджетной сферы и банков. Где нужно было что-то проконтролировать или проверить, туда в первую очередь посылали налоговых инспекторов. Когда был принят закон о лицензировании, мы проверяли наличие лицензий, когда было принято решение ограничить наличные расчеты между юридическими лицами, мы проверяли расчеты, когда потребовали ограничить размер фонда заработной платы на предприятиях, мы проверяли наличие превышения. И всегда штрафовали, штрафовали.
Большой резонанс в обществе вызвали штрафные санкции по занижению дохода предприятия. Формулировка в законе была двусмысленная: доход(прибыль). Под доходом обычно понимают всю выручку предприятия, а под прибылью разницу между доходом и расходом. В случае занижения дохода (прибыли) согласно ст. 13 " Об основах налоговой системы в Российской Федерации" предприятие несло ответственность в виде взыскания всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) либо суммы налога за иной сокрытый или неучтенный объект налогообложения и штрафа в размере той же суммы.
Руководители и бухгалтера предприятий кто из самоуверенности ( никто сначала всерьез не воспринимал налоговиков), кто из хитрости часто не отражали в декларациях крупные суммы выручки. Большинство даже не читали законы и не могли знать о жестокости фискальных органов при капитализме. И расплачивались за это огромными штрафами. Штраф это изъятие оборотных средств в денежном выражении. Без денег не выплатить заработную плату, не купить сырье и комплектующие, не заплатить налоги, не оплатить транспортировку продукции. Для выплаты штрафа предприятие брало кредит, окончательно попадало в кабалу и умирало. Руководители не могли отказаться платить, потому что в законе было написано, что "При установлении судом факта умышленного сокрытия или занижения дохода (прибыли) приговором либо решением суда по иску налогового органа или прокурора может быть взыскан в федеральный бюджет штраф в пятикратном размере сокрытой или заниженной суммы дохода (прибыли)". Налоговики грозили судами и прокуратурой.
В это же время в России на костях промышленного капитала начал развиваться финансовый капитал, количество банков увеличивалось в геометрической прогрессии. Развитию способствовал поток иностранного финансового капитала, но не в виде инвестиций, как мечтали российские власти, а для зарабатывания денег, потому что кредитные ставки были выше чем на Западе. Создавались банки совместно с иностранным капиталом. При проверках я сначала удивлялась какие большие проценты платят предприятия за кредиты.
Осознав угрозу, наиболее влиятельные новоиспеченные бизнесмены в целях отстаивания прав, привлекли на свою сторону профессиональных юристов. Те обозначили проблему на высоком уровне. "Отличительной чертой отечественной налоговой системы является суровость мер ответственности, применяемых к налогоплательщикам за нарушения налогового законодательства <*>. Часто документальные проверки налоговых органов заканчиваются для предприятий приостановлением всей хозяйственной деятельности и ставят их на грань банкротства." написал один из них в то время. Так по Марксу в России начало формироваться буржуазное право, которое из сферы экономики распространилось и в сферу управления. Теперь самые лучшие юристы стоят на страже интересов российских капиталистов.
Другой причиной исчезновения бывших советских предприятий стала элементарная капиталистическая нажива. Если сначала только небольшая горстка кооператоров-собственников наживалась на перепродаже продукции, то сейчас уже значительная часть российского менеджмента встала в ряды капиталистов. Зарегистрировавшись в качестве собственников, акционеры в лице руководителя, главных специалистов, главного бухгалтера или начальника финансового отдела увеличили свою заработную плату в разы, оставив ее работникам предприятий на прежнем уровне. Как правило большую зарплату засекречивали, ссылаясь на пресловутую коммерческую тайну. Таким образом из оборота выводились денежные средства в пользу менеджмента. А в стране уже была введена либерализация цен и открыт рынок для иностранных товаров. Предприятия подняли цены на свою продукцию. Но одновременно поднялись цены на сырье и комплектующие, на транспортировку, появилось большое количество налогов. Китайские товары наводнили рынок и сбили цены на товары российских производителей. Предприятия стали терпеть убытки. Чтобы покрыть их увольняли рабочих и при этом по дешевке требовали продать имеющиеся у них акции предприятия, брали кредиты у банков. В конце концов распродавали готовую продукцию по цене ниже себестоимости, имущество и основные средства по цене ниже остаточной стоимости, но в этом случае налоговая доначисляла налог на прибыль и опять взыскивала штрафы. Иногда руководитель предприятия "со товарищами" создавал малое предприятие с уставным капиталом 10 тыс. руб., так называемый "торговый дом", арендовал на своем предприятии два-три кабинета и через это предприятие перепродавал продукцию своего предприятия, оставляя убытки в одном предприятии и имея их в собственном.
Иногда предприятие подводила доверчивость к партнеру. Так одно из наших предприятий стало жертвой "Норильского никеля". На этом предприятии была принята программа переселения бывших работников из местности Крайнего Севера в другие районы страны. Для них предприятие должно было построить жилье. Один из эмиссаров прибыл в наш город и заключил договор на строительство жилья с нашей организацией, наобещав "златые горы". В это время у организации уже не было других заказчиков и они согласились на условия "Норильского никеля". И более того, когда "Норильский никель" задержал платеж за выполненные работы с клятвенным обещанием "заплатить в ближайшее время" строительная организация в стройку вложила все свои средства. А "Норильский никель" прекратил финансирование проекта. Недостроенные дома в чистом поле, далеко от городской инфраструктуры оказались никому не нужны. Судиться с "Норильским никелем" не было средств. Кое-как удалось достроить и продать три дома северянам с привлечением их личных сбережений для достройки. Остальные остались стоять голыми стенами без крыш, памятниками о лихих 90-х.
Большое распространение получила схема приобретения предприятий через аренду. Создавалось малое предприятие с уставным капиталом 10 тыс. руб. Арендовало производственные мощности по выпуску продукции у какого-либо предприятия -арендодателя. Нанимало работников этого предприятия в штат и начинало аналогичную деятельность. Выручки от основного вида деятельности у предприятия арендодателя не было. Выручкой от прочих видов деятельности считалась арендная плата. При этом в прочие расходы включалась вся коммуналка, налог на имущество, амортизация, ремонт. Так как цена за аренду как правило была не большой, то арендодатель нес большие убытки, а арендатор получал прибыль. Просуществовав два-три года, арендодатель ликвидировался, а на его месте образовывалось новое небольшое предприятие. При чем на этом предприятии всегда интенсивность труда рабочих была выше, а зарплаты не намного больше прежних, т.е. по сравнению с предыдущими условиями труда каждый работал за двоих, а получал как за одного с небольшой надбавкой. В России начался рост капиталистической эксплуатации.
Человеческий фактор также сыграл роль при развале советской экономики. Иногда предприятие закрывалось из-за элементарной неграмотности главного бухгалтера. В России не было специалистов по ведению учета по новым правилам. А имеющиеся специалисты не смогли быстро перестроиться и приспособиться к новым условиям. Много было бухгалтеров-практиков и со средне-техническим образованием. Курсы повышения квалификации не проводились. Само собой подразумевалось, что бухгалтер должен все знать. На бухгалтеров свалился снежный ком налогового законодательства, новых методов расчета прибыли и убытков, многократно возросших количественно отчетов и расчетов . Из-за ошибок в расчетах из-за элементарной безграмотности налоговики начисляли большие штрафы особенно по НДС. Некоторые бухгалтера, которые имели вес на предприятии, подписывали за руководителя документы имитируя его подпись, даже не докладывали о результатах проверки и штрафах. Подписывали за него акты, платили административные штрафы. Которые были зависимы от начальства просили выписать протокол об административном правонарушении на их имя или сами расплачивались за руководителя. Заменить их было некем. Поэтому при повторных проверках допускались те же ошибки. Некоторые руководители в помощь бухгалтеру назначали аудиторскую проверку. За аудит платили очень большие деньги, но аудиторы, как правило, слабо разбираются в налоговом законодательстве и их проверки не оказывали какого-либо влияния на снижение штрафов. Показательна в этом случае была проверка градообразующего предприятия. Согласно ФЗ от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательному аудиту подвергались предприятия, находящиеся в гос. собственности. Предприятие регулярно проводило проверки, но налоговый десант доначислил такие суммы, что по итогам проверки заместитель главного бухгалтера была уволена, а бюджет города был пополнен. Аудит неотъемлемая часть капиталистического производства для контроля и планирования. В России аудитом крупного бизнеса и государственных предприятий занимаются иностранные консалтинговые компании. И Запад имеет хорошее представление об экономике нашей страны.
К 2000-тысячному году в районе были ликвидированы почти все предприятия торговли, легкой и пищевой промышленности, колхозы. На месте десятков старых предприятий появилось менее десятка, предприятий производителей. Место бывших магазинов заняли крупные международные ритейлеры "Магнит", "Пятерочка" и один регионального масштаба. Торговля промышленными товарами перешла в частные руки мелких предпринимателей.
Продолжение следует.