Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 2 апреля 2020 г. N ОГ-Д23-3142 понятие "размещение линейных объектов" включает в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов.
До начала строительства или реконструкции перед организацией стоит задача в определении того, относятся ли автомобильная дорога IV категории к капитальным или некапитальным сооружениям.
Классификация автомобильная дорога IV категории определяет процедуру строительства в части необходимости получения разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и проведения государственной регистрации.
В соответствии со ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Из определения следует, что под объекты капитального строительства подпадают сооружения.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (см.: подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений")
Для полноты раскрытия определений, которые встречаются в ГрК РФ, обратим внимание на термин "линейные объекты", под которыми понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Из понятия "линейные объекты" следует, что такие объекты относятся к сооружениям.
Таким образом, АД IV - это сооружение, которые относятся к линейным объектам и обладают признаками объектов капитального строительства или некапитальных сооружений.
Подготовка документации по планировке территории регулируется гл. 5 ГрК РФ.
Согласно п. 5 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории обязательна при строительстве или реконструкции линейного объекта, за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не требуется предоставление таких земельных участков и установление сервитутов. Правительством РФ устанавливаются иные случаи, где не требуется подготовка документации по планировке территории для размещения линейных объектов.
Выделим из данного пункта два исключения, которые позволяют размещать линейные объекты без подготовки документации по планировке территории:
1. Размещение линейных объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, где не требуется предоставление таких земельных участков и установление сервитутов. Сюда относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, размещение которых выполняется в порядке Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
2. Размещение линейных объектов, перечень которых утверждается Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Сюда относится:
1. Строительство, реконструкция линейных объектов, автомобильной дороги IV категории, в том числе проезды (вдольтрассовые, и подъездные дороги) и дорожное обустройство.
2. Строительство, реконструкция объекта капитального строительства, проектируемого в составе линейного объекта, при одновременном соблюдении следующих условий:
- строительство и реконструкция объекта осуществляется в существующих границах земельного участка либо в границах сервитута или публичного сервитута, установленного для размещения линейного объекта;
- строительство, реконструкция объекта капитального строительства не требует изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, установленных в связи с размещением линейного объекта;
- общая площадь объекта капитального строительства не превышает 1 500 кв. метров, высота не превышает 12 метров, количество этажей не превышает 2 этажей.
Линейный объект АД IVсоответствует таким критериям, соответственно подготовка документации по планировке территории необязательна.