Конфликт на Украине возобновила дебаты о нейтралитете Швейцарии. За рубежом стало казаться, что Швейцария отказалась от нейтралитета, когда присоединилась к санкциям против России.
Однако с точки зрения международного права введение чисто экономических санкций не представляет проблем, поскольку речь идет не о том, чтобы занять конкретную позицию в контексте вооруженного конфликта, говорит эксперт по международному праву Элизабет Хоффбергер - Пиппан из немецкого Института международных отношений и безопасности в Берлине.
Между тем, в ходе конфликта на Украине разгорелись внутренние дебаты об определении и масштабах нейтралитета с двумя существенно противоположными лагерями: консервативным, воплощенным в основном центристским Демократическим союзом (УДК, правые суверенисты), который хочет придерживаться строгого нейтралитета и планирует народную инициативу по включению принципа постоянного, вооруженного и интегрального нейтралитета в Конституцию.
С другой стороны, более либеральный лагерь, которого также придерживается большинство федерального правительства, настаивает на активном нейтралитете.
Так, в конце мая президент Игнатий Кассис удивил всех новым неологизмом: Швейцария добивается "кооперативного нейтралитета", заявил он на Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в Давосе. Таким образом, он ответил тем, кто спросил, Можно ли быть нейтральным перед лицом конфликта, который между Россией и Украиной.
Правительство потребовало от соответствующих департаментов составить отчет, который, среди прочего, должен показать "возможное дальнейшее развитие концепции нейтралитета".
Швейцария уже давно не нейтральна в классическом смысле…
В течение некоторого времени Швейцария, как и большинство нейтральных государств, отходила от традиционной концепции нейтралитета, чтобы приблизиться к международному сообществу: с момента присоединения к Организации Объединенных Наций в 2002 году страна должна была соблюдать санкции, принятые ООН.
Швейцария предполагает, что право нейтралитета не распространяется на конфликтные миссии ООН, потому что, в конечном счете, Совет Безопасности "хочет восстановить мир во всем мире".
Австрийский эксперт по международному праву Питер Хилпольд из Университета Инсбрука, с другой стороны, говорит, что "нейтралитет в классическом смысле вряд ли совместим с членством в Организации Объединенных Наций и тем более с членством в ЕС".
По словам Элизабет Хоффбергер-Пиппан, население иногда не осознает, что членство в ЕС или ООН может идти рука об руку с некоторым ослаблением нейтралитета.
"Швейцария также не была явно нейтральной",
- говорит Стефани Вальтер, профессор международных отношений и политической экономии в Цюрихском университете.
"Во время холодной войны, например, Швейцария, была косвенно на стороне Запада. Кроме того, у неё есть позиция по правам человека".
В конфликте на Украине Конфедерация немедленно осудила конфликт между Россией и Украиной как противоречащее международному праву.
Какое значение имеет нейтралитет?
Это заставляет задуматься о том, что именно влечет за собой нейтралитет. Когда державы-победители наполеоновских войн предоставили Швейцарии бессрочный нейтралитет на Венском конгрессе 1815 года, соглашение предусматривало, что Швейцария не будет участвовать в конфликтах, и не будет поставлять наемников; взамен на ее территории больше не будет войн.
Этот принцип не сильно изменился: даже сегодня закон о нейтралитете обязывает государства, присоединившиеся к нему, не участвовать в войнах ни прямо, ни косвенно.
Нейтральные страны должны относиться к воюющим армиям равноправно. Это означает, что они не могут разрешать облет собственного воздушного пространства или поставлять оружие – даже через третьи стороны – только одной из двух конфликтующих сторон.
Например, в последние месяцы Швейцария запретила полеты над своей территорией государствам-членам НАТО, потому что они поставляли помощь Украине. И она отказалась разрешить Германии и Дании отправлять на Украину военную технику. Давление на Швейцарию, чтобы она вышла из этой жесткой позиции, растет за рубежом.
Исторический анализ концепции нейтралитета в этой статье историка Кристофа Фарке: нейтралитет-это не только правовая концепция, но и имидж альпийской страны. Согласно этой интерпретации, нейтралитет - это торговая марка, которую Швейцария не должна подвергать легкомысленной опасности. Посредством добровольной и гибкой "политики нейтралитета" Конфедерация пытается убедить другие страны в том, что они не будут участвовать в конфликте.
За исключением вступления в НАТО…
В мирное время Швейцария, как нейтральное государство, не может присоединиться к военному альянсу, такому как НАТО, потому что последний требует взаимопомощи.
Традиционно нейтральные государства, такие как Швеция и Финляндия, потребовали присоединиться к НАТО после начала конфликта на Украине, что юридически равносильно отказу от нейтралитета.
Однако для Швейцарии о вступлении в НАТО не может быть и речи, несмотря на то, что конфликт на Украине ознаменовал конец эпохи. Даже с географической точки зрения он гораздо менее подвержен воздействию, чем две скандинавские страны.
Всё же Швейцария и НАТО хотят более тесно сотрудничать в будущем, как согласились министр обороны Швейцарии и генеральный секретарь НАТО на встрече в ВЭФ в Давосе.
Согласно опросу, это решение соответствует консенсусу даже населения Швейцарии, которое в подавляющем большинстве поддерживает нейтралитет и по-прежнему скептически относится к членству в НАТО.
Более тесное сотрудничество ни в коем случае не является революцией, потому что Швейцария годами стремится к более интенсивному военному сотрудничеству с соседними странами и с НАТО, особенно в области обучения и кибербезопасности. Если бы Швейцария подверглась нападению, она могла бы защищаться при поддержке других стран. В этом смысле нейтралитет не является препятствием.
Поэтому Швейцария основана на следующем тактическом соображении, которое считается неубедительным: находясь в центре Европы, маловероятно, что военная атака будет направлена против нее.
Гораздо более вероятно, что несколько европейских стран будут атакованы одновременно, и защищаться вместе. Швейцария, участвуя в военных учениях мирного времени и оснащаясь совместимыми системами вооружения, сможет сражаться вместе со своими западными союзниками в случае чрезвычайной ситуации, вместо того, чтобы защищаться в одиночку.
Именно на этом фоне эксперты оценивают швейцарский выбор покупки нового истребителя F-35 от американского производителя Lockheed-Martin.
Такое отношение часто считается слишком оппортунистическим за рубежом. Хотя Швейцария хочет значительно увеличить бюджет армии, она все еще далека от достижения цели НАТО, которая предусматривает, что страны, входящие в нее, инвестируют 2% ВВП в вооружения.
Согласно критике, Швейцария извлекает выгоду из защитного зонтика НАТО, не беря на себя ту же ответственность, что и государства-члены.
Швейцария выигрывает от нейтралитета
В целом нейтралитет - немалое преимущество для Швейцарии. Это может показаться парадоксальным, но нейтралитет способствует продаже оружия. Некоторые страны не хотят позиционировать себя, покупая оружие у крупных держав, таких как США или Россия, но они предпочитают отступать от неожиданного нейтралитета.
Швейцария также извлекает выгоду из нейтралитета как места приема и посредничества, потому что тот, кто не позиционирует себя, может правдоподобно действовать как строитель мостов.
Швейцария выигрывает от специальной хартии: "в отличие от Ирландии, Австрии и Швеции, Швейцария решила не вступать в Европейский Союз", - говорит Стефани Уолтер.
По этой причине Швейцария воспринимается как более нейтральная.
Однако Швейцария тщетно пыталась сыграть посредническую роль в конфликте на Украине. Проект мандата защитной власти также провалился из-за сопротивления Москвы. Россия больше не видит Швейцарию в качестве нейтральной страны с тех пор, как она приняла санкции против Кремля.
Спасибо, что дочитали до конца! Если вам понравилась статья поделитесь заметкой с друзьями в социальные сети, Одноклассники, WhatsApp, Telegram или другие мессенджеры.
Подписывайтесь на мой канал и узнаете первыми, о свежих новостях. Буду рад вашему лайку, ведь ваша активность помогает продвижению публикаций.
У вас есть, чем поделиться, пишите в комментариях. (Продолжение следует)...