Активность бизнеса при обсуждении проектов решений Комиссии в последние годы заметно растет: такой вывод сделала Коллегия ЕЭК, анализируя статистику. В среднем на один проект решения поступило более 20 замечаний и предложений. Расскажем, как бизнес в Евразийском союзе оценивает решения Комиссии и почему этот процесс важен.
Что такое «оценка регулирующего воздействия»
Бизнес напрямую влияет на право Союза, и для этого у него есть работающий механизм: решения ЕЭК проходят фазу публичного обсуждения, а все предложения от предпринимателей фиксируются и рассматриваются. Процедура носит название «оценка регулирующего воздействия» (ОРВ). По итогам 2021 года общее количество таких предложений увеличилось на 29%. В среднем на один проект решения поступило более 20 замечаний и предложений. Это говорит о том, оценка решений Комиссии предпринимательским и экспертным сообществом стран Союза становится всё востребованнее.
Отметим, что в целом бизнес скорее удовлетворен решениями ЕЭК: доля положительных заключений об ОРВ составила более 87%.
«В прошлом году доля учета Комиссией предложений бизнес-сообщества сохранилась на прежнем высоком уровне – почти 70%, – отметил министр по экономике и финансовой политике ЕЭК Бакытжан Сагинтаев. – Это свидетельствует о том, что Комиссия при введении наднационального регулирования принимает во внимание мнение деловых кругов стран Союза».
Процедура ОРВ: как это реализовано
Один из базовых принципов работы Евразийского экономического союза — учет интересов бизнеса при принятии решений ЕЭК. Это необходимо для создания равных условий для бизнеса на всей территории ЕАЭС, для предпринимателей из всех стран-участниц. Поэтому с 1 апреля 2015 г. проводится оценки регулирующей воздействия проектов решений ЕЭК.
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) — обязательный этап процесса подготовки проектов решений Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.Процедуры, которым подвергаются решения ЕЭК в рамках ОРВ:
- Разработка проекта решения, составление информационно-аналитической справки, заполнение опросного листа
- Подготовка сводной информации
- Подготовка заключения об ОРВ
- Направление заключения об ОРВ
Цель ОРВ — выявление и устранение из проектов решений Комиссии положений, создающих избыточные ограничения для ведения бизнеса, необоснованные расходы хозяйствующих субъектов, барьеры для предпринимательства.
Характеристики, которые оцениваются в процессе ОРВ:
- адресаты регулирования
- проблема и цель регулирования
- механизм разрешения проблемы и достижения цели
- содержание обязанностей
- альтернативы предлагаемому регулированию
Пилотный проект и его значение
Чтобы изучить фактическое воздействие на бизнес тех решений ЕЭК, которые уже были приняты и реализуются, в 2019 году был проведен пилотный проект по оценке фактического воздействия принятых решений Евразийской экономической комиссии. В нём оценивалось три решения ЕЭК, чувствительные для бизнеса:
- Единые карантинные фитосанитарные требования (Решение Совета ЕЭК от 20.11.2016 г. № 157)
- Порядок ввоза продукции, в отношении которой установлены обязательные требования (Решение Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 г. № 294)
- Порядок регистрации деклараций о соответствии (Решение Коллегии ЕЭК от 20.03.2018 г. № 41).
По каждому из решений была подготовлена анкета для представителей бизнес-ассоциаций и хозяйствующих субъектах государств-членов, которую разместили на сайте Евразийского экономического союза и направили координаторам от бизнес-сообщества каждого государства-члена. Заполненные анкеты обработали и по итогам подготовили проект заключения об оценке фактического воздействия.
Целью было апробационным, индуктивным путем сформировать методические подходы к проведению оценки фактического влияния решений ЕЭК на условия ведения бизнеса в ЕАЭС. По результатам этого пилотного проекта была сформирована позиция по дальнейшему развитию института ОФВ принятых Комиссией решений, которая актуальна до сих пор.
Статистика и перспективы
В 2021 году, который был отмечен продуктивной работой ЕЭК и бизнес-сообщества, была собрана следующая статистика:
- 1134 замечания поступило на этапе публичного обсуждения;
- 69,9% предложений участников публичного обсуждения учтено;
- 47 заключений об ОРВ сделано;
- из них 41 — с положительным результатом.
В перспективе оценка будет проводиться на всех стадиях жизни акта, от стадии экспертизы проекта до определения реальных последствий его практического применения. Главной целью этой работы остается улучшение условий ведения бизнеса в Союзе.