Законодательные основания
Главный документ ЕАЭС – Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года – включает раздел «Энергетика». В нём зафиксировано, что страны «осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергоресурсов Союза». Этапы следующие:
1) утверждение соответствующих концепций;
2) утверждение соответствующих программ и планов мероприятий;
3) заключение международных договоров в рамках Союза;
4) утверждение правовых актов, регулирующих общие рынки энергоресурсов Союза.
В Евразийской экономической комиссии функционирует Департамент энергетики, который и отвечает за формирование нормативно-правовой базы новых энергетических рынков.
Общий электроэнергетический рынок
Страны Евразийского экономического союза стремятся создать общий электроэнергетический рынок. Сегодня есть пять разных рынков, свой у каждой страны-участницы альянса, и каждый работает по своим правилам. Фактически речь идет о создании шестого, где у каждого участника будут равные права и возможности торговать с партнерами по евразийской «пятерке». Предполагается, что новый рынок запустится уже в 2025 году.
Проблемы и предпосылки
Несмотря на то, что страны Евразийского экономического союза исторически взаимодействуют в сфере электроэнергетики и у них есть предпосылки для формирования общего рынка электроэнергии, его образованию препятствует несколько факторов.
Предпосылки:
- развитые межгосударственные электрические связи;
- параллельная работа энергосистем;
- резервы генерирующих и передающих мощностей;
- разные цены на электроэнергию.
Проблемы:
- барьеры и ограничения в сфере взаимной торговли электроэнергией;
- разные конструкции национальных электроэнергетических рынков;
- различия в законодательствах, регулирующих электроэнергетику.
Преодоление и созидание: работа над общим рынком электроэнергии
Работа над общим электроэнергетическим рынком Союза началась в 2012 году с разработки принципов его формирования, в числе которых были сотрудничество на основе равноправия, баланс экономических интересов производителей и покупателей электроэнергии, поэтапная гармонизация законодательства государств-членов и другие. Тогда же, в июне 2012 года, был создан Консультативный комитет по электроэнергетике при Коллегии ЕЭК. Он работает как площадка для консультаций с представителями стран евразийской «пятерки», где страны Союза вносят предложения, касающиеся общего рынка электроэнергии. За девять лет работы комитет провел 19 заседаний.
Отдельный орган, разбирающий вопросы общего электроэнергетического рынка (ОЭР) — Подкомитет по формированию ОЭР Союза при Консультативном комитете по электроэнергетике. Он создан в 2014 году, и за это время проведено 96 заседаний.
8 мая 2015 г. утверждена Концепция формирования ОЭР Союза, в которой были определены цели, задачи, функциональная структура, субъектный состав и этапы формирования ОЭР Союза.
26 декабря 2016 г. утверждена программа формирования ОЭР Союза, в которую вошел комплекс взаимоувязанных организационных, технологических и других мероприятий.
В 2017 году разработаны и приняты два распоряжения Евразийского межправительственного совета:
- распоряжение ЕМПС о торговых площадках и финансировании мероприятий по формированию ОЭР Союза. Оно утверждает положения об использовании существующих торговых площадок для централизованной торговли электроэнергией, а также механизмы привлечения финансирования для их модернизации;
- распоряжение ЕМПС об информационном обмене.
29 мая 2019 г. главами государств ЕАЭС был подписан Протокол о внесении изменений в Договор о Союзе в части формирования ОЭР ЕАЭС. Этот международный договор установил основы и принципы функционирования ОЭР, определил его участников и компетенции государственных органов и органов Союза на ОЭР.
20 декабря 2019 г. утвержден план мероприятий, направленных на формирование ОЭР Союза. Он устанавливает сроки утверждения правил функционирования ОЭР Союза и других документов рынка. В первую очередь должны быть утверждены следующие документы:
- правила доступа к услугам по межгосударственной передаче электрической энергии;
- правила определения и распределения пропускной способности межгосударственных сечений;
- правила взаимной торговли электрической энергией;
- правила информационного обмена.
Общие рынки газа, нефти и нефтепродуктов
Сегодня межгосударственная торговля нефтью и газом строится на основе двусторонних межправсоглашений, которые формируют комплексную систему взаимных обязательств и гарантируют бесперебойные поставки углеводородов по согласованным ценам, обеспечивая потребности экономик государств-членов в энергоресурсах.
Евразийская экономическая комиссия должна обеспечить создание принципиально новой системы взаимоотношений. Однако это нужно сделать так, чтобы и старая не была разрушена.
Для этого крайне важно договориться о единых правилах игры для «пятерки» стран альянса, поскольку единство целей и подходов в государственной политике является важнейшим условием обеспечения энергетической безопасности и сбалансированного развития энергетики Союза в целом.
Чтобы решить все эти вопросы, при Коллегии ЕЭК создан и действует специальный Консультативный комитет по нефти и газу, а также рабочие группы по реализации планов мероприятий, предназначенных для формирования общих рынков электроэнергии, нефти и газа. Проведено более 40 заседаний по газу и более 30 по нефти.
В настоящее время усилия сосредоточены на создании правовой и технологической основы общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, которые должны заработать с 1 января 2025 года.
Согласно программным документам все основные правовые акты по нефтегазовым рынкам – правила функционирования общих рынков, включая основополагающие международные договоры, – должны быть приняты до 1 января 2024 года.
В том числе это правила торговли и информационного взаимодействия на общих рынках, единые правила доступа к системам транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.
Система этих актов направлена на формирование энергетического права ЕАЭС, общих принципов и методов регулирования, основной целью которых является обеспечение прозрачных и равных условий хозяйственной деятельности в рамках Союза.
В ближайшее время планируется завершить подготовку основополагающих документов по общему рынку газа и общим рынкам нефти и нефтепродуктов – международных договоров, в которых найдут отражение принципиальные вопросы их функционирования.
Запуск общих рынков позволит сделать значительный шаг вперед по сравнению с текущей ситуацией, проводить более гибкую экономическую политику на общем рынке как на двусторонней, так и многосторонней основе, даст возможность хозяйствующим субъектам работать самостоятельно, заключая как свободные (прямые) договоры, так и биржевые сделки на недискриминационных условиях.
Доступность энергоресурсов и выравнивание условий экономической деятельности будут способствовать реализации совместных инфраструктурных проектов, повышению инвестиционной активности бизнес-структур, модернизации топливно-энергетических комплексов государств-членов.
Основные ожидания участников рынков заключаются в:
- снижении зависимости цен на внутреннем рынке от колебаний мировых цен,
- создании новых рабочих мест и росте благосостояния населения,
- обеспечении устойчивого развития экономик государств ЕАЭС,
- росте конкурентоспособности товаров, произведенных в ЕАЭС, на мировом рынке.
При этом для стран ЕАЭС характерен высокий уровень взаимодействия при подготовке международных договоров о формировании общих рынков энергоресурсов. Сейчас разрабатываются и согласовываются проекты правил функционирования и некоторых других документов. Подробнее о его формировании — в брифинге Ии Малкиной 2 ноября.