Сотрудникам охранных предприятий хотят дать дополнительные полномочия. Например, им могут разрешить тушить пожары, заниматься кинологией и перевозить грузы в отдаленных районах. Также предлагают ввести в законодательство понятие «телохранитель» и изменить концепцию частной охраны, сделав приоритетом не защиту имущества, как сейчас, а безопасность людей. Правила деятельности частной охраны хотят записать в отдельном законе, разграничив с работой детективов. Такой пакет законопроектов (№ 155871-8 и № 155863-8) Госдума приняла в первом чтении на пленарном заседании 15 декабря.
Детективы — отдельно
Обе инициативы разработаны группой депутатов, в том числе главой Комитета Госдумы по информационной политике Александром Хинштейном и зампредом Комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолием Выборным.
Сейчас правила работы частных охранных предприятий и детективов закреплены в одном законе, принятом в 1992 году. По словам Хинштейна, этот документ «отстал от жизни» и не учитывает современные условия. Депутаты считают, что следует разделить две сферы — частный сыск и охрану, закрепив основы их работы в двух разных актах.
Детективов в России менее одной тысячи, отметил Александр Хинштейн. Помимо действующих правил, в новом документе предлагают записать новые положения. Например, определят порядок проведения плановых и внеплановых проверок детективных агентств и приостановления действия лицензий на эту деятельность.
Непрофессионалов уберут
Основы работы ЧОП хотят записать в другом законе. Депутаты предложили уточнить понятия «частная охранная деятельность», «охранная услуга», «охраняемые объекты», «работник частного охранного предприятия». Появится и термин «телохранитель». Сейчас де-юре такой работы нет, потому что официально охранники должны заниматься только обеспечением безопасности объектов и имущества. После вступления законопроекта в силу приоритетом для сотрудников ЧОП будет защита людей.
Депутаты считают, что следует конкретизировать требования к учредителям частных охранных организаций. Этот вид деятельности для них должен быть основным — это позволит убрать с рынка непрофессионалов.
Законопроект вводит ограничение использования частными охранниками огнестрельного оружия. «Это очень важная норма, учитывая общую государственную политику сокращения оборота оружия и ужесточения госконтроля в этой сфере», — сказал Александр Хинштейн. Также в документе устанавливают формы взаимодействия ЧОП и правоохранительных органов.
Новые функции
Также хотят расширить функции сотрудников ЧОП. Сейчас у них только одна задача — охрана разных объектов. Согласно проекту, у охранников будет пять основных функций и семь дополнительных. По словам Анатолия Выборного, к основным предлагают отнести защиту жизни и здоровья людей, охрану объектов и имущества, обеспечение порядка при проведении мероприятий, проектирование, монтаж и эксплуатацию технических средств охраны, обеспечение режима на охраняемом сооружении.
К дополнительным функциям отнесут консультирование, транспортировку охраняемых грузов, кинологическую деятельность, тушение пожаров в населенных пунктах, на предприятиях и объектах инфраструктуры. На практике охранники уже занимаются всем этим, сказал Выборный. По словам депутата, основная идея законопроекта — осовременить институт частной охраны и более полно использовать его потенциал в системе национальной безопасности России: «Есть сферы деятельности, в которых можно было бы привлекать подготовленных специалистов охраны, используя их возможности и компетенции по максимуму. Законопроект позволит реализовать этот запрос».
Также депутаты предложили разрешить охранным предприятиям открывать филиалы в других регионах, сдавать в аренду имущество, свободное от эксплуатации, ввести страхование для сотрудников ЧОП, предусмотреть более строгие требования к должностным лицам и руководителям охранных структур.
Документ усилит государственный контроль охранных структур. Это повысит эффективность работы ЧОП в образовательных учреждениях и предотвратит самоуправство охранников в супермаркетах, подчеркнул Анатолий Выборный.
В России действует более 17,5 тысячи охранных предприятий, в которых работают почти 700 тысяч человек, а под их охраной находятся более 1,4 миллиона объектов. Проект установит понятные и четкие правила для этой сферы и в конечном итоге повысит общественную безопасность.