Власти Белгородской и Курской областей формируют силы территориальной обороны и народную дружину. Заявляется, что они будут создаваться из добровольцев и «в случае необходимости встанут на защиту родного дома». Параллельно белгородские власти проверяют строительство оборонительных линий для обеспечения безопасности региона.
В Курской области заявили о наборе добровольцев в «мобилизационный людской резерв», который «предназначен для защиты рубежей Курской области, ликвидаций ЧС и стихийных бедствий. Власти Белгородской области сообщили, что создают «несколько батальонов» добровольцев. Численность проходящих подготовку в Белгородской и Курской областях добровольцев не раскрывается. При этом с большим энтузиазмом сообщается, что буквально с первых дней начала боевых действий на Украине большое количество жителей Белгородской области хотели начать военную подготовку и выдвигали инициативу создать отряды территориальной обороны или самообороны.
Предполагается, что эти подразделения будут состоять из тех, кто по состоянию здоровья или в силу возраста не может быть призван Вооружёнными силами, но имеет боевой опыт и большое желание послужить. Готовить добровольцев станут инструкторы, которые участвовали в локальных войнах. Добровольцы будут проходить огневую, тактическую и медицинскую подготовку, а также изучать элементы противотанковых управляемых ракет и квадрокоптеры.
Понятие «территориальная оборона» определяется законом «Об обороне». Это система, которая предполагает охрану и оборону военных, социальных, энергетических и других важных объектов, транспорта, коммуникации и связи. Кроме этого, она занимается предупреждением, пресечением и минимизацией диверсионной, разведывательной и террористической деятельности. Также в задачу теробороны входит несение службы, поддержание порядка, в том числе привлечение к созданию различных военных и инженерных сооружений.
В октябре был подписан указ, предусматривающий создание территориальной обороны в ДНР и ЛНР, а также в Запорожской и Херсонской областях, где было объявлено военное положение. В ряде других субъектов должны проводиться «отдельные мероприятия по территориальной обороне». Это касается Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областей, Краснодарского края, Крыма и Севастополя, где был введён средний уровень реагирования.
По мнению экспертов, в территориальной обороне уже в ближайшее время будут задействованы не менее 130 тыс. человек. Чаще всего в тероборону записывают добровольцев, однако также на предприятия могут направить разнарядку на какое-то количество человек. Возложенные на тероборону обязанности могут выполнять и штатные воинские формирования, в том числе мобилизованные.
В случае возникновения угрозы для защиты гражданского населения и важных объектов участники теробороны получат право использовать оружие. Для этого их могут снабдить стрелковыми видами оружия, миномётами, переносными ракетными комплексами и лёгкими артиллерийскими системами с арсеналов Минобороны.
Финансовый вопрос теробороны решается в рамках федерального бюджета, деньги выделяются правительством РФ. Правда, при этом пока нет информации, кто будет платить ополченцам денежное довольствие или проводить закупки в их интересах. Эти вопросы могут быть подробно проработаны, однако они содержатся в документах под грифом секретности.