Вопрос относительно справок для бассейна, законности их требования во все времена остается спорным. Сравниться с ним может, пожалуй, только вопрос о том, достаточно ли теплая вода в бассейне.
Клиентам и посетителям бассейна неудобно получать справки для бассейна — это долго, на это нет ни времени, ни желания. У администрации двоякая ситуация: с одной стороны нужно законодательство соблюдать и обеспечивать воду безопасной, а с другой стороны, если клиенты не захотят предоставлять справки, то могут и вовсе отказаться от посещения этого места, и тогда можно распрощаться с бизнесом.
Да еще и клиенты, желающие добиться дополнительных привилегий, часто манипулируют в этом вопросе.
Законодатель за последние 3 года менял вводные данные, а бизнесу приходилось подстраиваться. 3 года — это срок исковой давности по спорам с законностью требования справок для посещения бассейна, поэтому рассмотрим именно этот период.
В этой статье я расскажу обо всем, что происходило на объектах с бассейнами и имело свое отражение в документации и правах внутреннего распорядка. Надеюсь, моя статья поможет вам проанализировать ситуацию и разобраться с происходящим.
За последние три года можно выделить три этапа: они ознаменовали собой новые большие вехи законодательных актов. В эти периоды была разная правовая база и основания к требованию справок или доводы к их отсутствию.
Можно выделить 3 больших вехи законности требования справок для бассейна за последние 3 года. В эти периоды была разная правовая база и основания, влияющие на законность требования справки для бассейна.
До 01 января 2021 года: справки для бассейна нужны детям до 12 лет, детям и взрослым старше 12 лет — нет
В период до 01 января 2021 года действовали санитарные правила 2.1.1.1188-03, в которых:
В пункте 3.12.2 было закреплено, что справки обязательны для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Для взрослых — только при конкретном предписании Роспотребнадзора.
Младший школьный возраст определялся классом в школе, который посещал ребенок. Это дети с 1 по 4 класс включительно.
Дошкольники — все, кто посещал детский сад или еще не посещал школу.
У детей старше 5 класса и взрослых никто не имел права требовать справки.
Верховный Суд определением от 12.12.2019 года по делу № 307-ЭС-19-20390 подтвердил незаконность требования справки людям старше 12 лет. Лазейка для бассейнов, администрация которых требовала справку для посещения, существовала в правилах внутреннего распорядка помещения бассейна и договора, который подписывает администрация бассейна с посетителем.
Если обе стороны в договоре предусмотрели дополнительно необходимость предоставления справок и приняли для себя эти обстоятельства, значит это обязательно для всех — это относится и к грудничковым бассейнам.
Кстати сказать, такого типа бассейнов не существует, и все подобного рода бассейны оформлены как детские или плавательные, и они подчиняются требованиям по нормированию согласно типу водного объекта. Но раз уж так в быту прижилось, то и мы будем условно выделять грудничковые бассейны.
Требовать справку от мамы при совместном посещении грудничкового бассейна с ребенком было возможно только в случае указания такой обязанности в договоре, без соответствующего требования законодательства.
С 01 января 2021 санитарные правила, по которым в бассейне требовали справку для лиц старше 12 лет, утратили силу. Все потому, что правовое основание его выдачи было отменено. И наступает вторая веха по справкам для бассейнов.
С 01 января 2021 года до 01 сентября 2021 года: справки в бассейн не нужны никому
Вместо санитарных правил 2.1.1.1188-03 теперь действует СП 2.1.3678-20, в которых нет ни слова о справках. Как следствие, и правовое основание их требовать у администрации бассейна отсутствует. Этот вывод подтверждён в том числе и в письме Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Северо-Восточном административном округе г. Москвы от 24.02.2021 N 77-30/853/Ж-2021, где сказано, что законные способы требовать справки для посещения бассейна отсутствуют.
Существовала практика отсылки к конкретным санитарным правилам по профилактике конкретных типов заболеваний, например, СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза», СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии», СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ».
Однако это утопический путь, так как профилактические меры применимы только в случае наличия подтвержденной эпидемии в стране и выпуска уведомления от местного органа Роспотребнадзора о соблюдении дополнительных мер в связи с эпидемией или ростом определенного типа заболеваний. Это указано и в преамбуле в условиях действия этих санитарных правил, и дополнительно отражено в определении Верховного Суда от 12.12.2019 года по делу № 307-ЭС-19-20390.
А мы знаем, что Роспотребнадзор не вводил никаких изменений относительно энтеробиоза, острых кишечных заболеваний и прочего ни в одном территориальном округе РФ в рассматриваемый период.
Некоторые ссылались на ч. 2 ст. 39 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», но в данном случае требование предоставлении справки относится только к конкретным лицам, а именно: спортсменам спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации. Обычные посетители детских, грудничковых и взрослых бассейнов к таковым не относятся.
Федеральная служба надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ответила на запрос о необходимости и возможности требования справок со ссылкой на 329 ФЗ о физической культуре и спорте. Было отмечено, что лицо, желающее заниматься физической культурой и спортом, может быть принято в организацию, осуществляющую спортивную подготовку или подготовку к сдаче ГТО только при наличии документов, подтверждающих прохождение медицинского осмотра.
Если ваши группы в бассейне не организовывались с этой целью, требовать справки вы могли только пользуясь такой же лазейкой, что и ранее — дополнительными обязательствами посетителей, которые они сами на себя взяли, подписав правила пользования бассейном. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 23 октября 2020 г. № 1144н утверждает только форму медицинского заключения о допуске к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях (тренировочных мероприятиях и спортивных соревнованиях), мероприятиях по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов), Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» согласно приложению № 2. Такие правила не применяются к людям, не заявляющим себя в качестве участников спортивных мероприятий. Таким образом, ни основания, ни формы, ни типа справки в законе нет.
С 01 сентября 2021 года вступает в действие СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Сам документ от 28.01.2021, но начал действовать с 01.09.2021 года со сроком действия до 01 сентября 2027 года. Мало того, что он отменил все локальные санитарные требования по профилактикам отдельных заболеваний, такие, как СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза», СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии», СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» и другие, так еще и ознаменовал собой начало 3 вехи в изменении законодательства, которая действует и сегодня — на момент публикации статьи.
С 01 сентября 2021 года по настоящее время: справка в бассейн нужна всем. Детям до 12 лет с периодичностью 1 раз в 3 месяца, детям старше 12 лет и взрослым — 1 раз в год
С 01 сентября 2021 года вступают в действие СП 3.3686-21, где п. 3343 обязывает иметь обследование на энтеробиоз и гименолепидоз всем лицам, получающим допуск к посещению плавательного бассейна. Требование без указания возраста и обязательно для всех. Идем дальше: пункты 3344 и 3345 устанавливают периодичность такого исследования — 1 раз в год.
Небольшое уточнение по периодичности обследования для дошкольников и младшего среднего возраста. П. 6.2.1 МР 2.1.0247-21 "Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" — утверждено Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021: необходимо предоставлять анализ на энтеробиоз и гименолепидоз перед приемом в плавательную группу и после каждые 3 месяца. Для этой же категории — перед каждым посещением, если перерыв между разовыми занятиями дольше 2-х месяцев.
Требование других справок при посещении бассейна, кроме профессиональных секций, будет расценено как нарушение прав потребителя.
Касаемо секций: говорится, что тот, кто хочет заниматься спортом, может быть принят в организацию для занятий спортом только при наличии медицинской справки, подтверждающей прохождение медицинского осмотра.
Для профессионального спорта, сдачи нормативов ГТО и выступления за сборную РФ или субъектов действует ч. 2 ст. 39 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» и Приказ Министерства здравоохранения РФ от 23 октября 2020 г. № 1144н.
Что же касается остальных посетителей, то необходимо подготовить перед посещением бассейна справку по форме:
083/4-89 — эту справку обычно выдают в поликлиниках. Ее заполняют от руки на готовых бланках. Бланки могут немного отличаться между собой, но на них обязательно должно стоять три печати: с левой стороны сверху и в двух нижних углах.
Либо
В свободной форме. Такую справку обычно распечатывают на компьютере в платных медицинских центрах и отделениях платных медицинских услуг при поликлиниках.
- Важно, чтобы в этих справках были отражены 2 анализа: на энтеробиоз и на гименолепидоз.
Не забывайте изменять ссылки на правовые основания во внутренних правилах пользования бассейном и выдавать соответствующие рекомендации администраторам водных комплексов.
Ну как, остались вопросы?