Может ли быть суверенным недемократическое государство, в котором не уважаются права человека? Для ответа на этот вопрос нужно понять, что такое государственный суверенитет.
Слово "суверенитет" произошло от латинского supraneitas – верховенство.
Суверенитет – это верховенство государственной власти на своей территории (внутренний суверенитет) и независимость государства в международных отношениях (внешний суверенитет).
Внутренний суверенитет включает в себя:
- безусловное распространение государственной власти на все население страны и все социальные структуры;
- монополию на применение силы (мы помним, что власть государства подкреплена возможностью легально применять принуждение);
- полноту власти государства на его территории. Не должно быть на территории государства другой силы, способной подчинить себе государственную власть. Скорее всего, в этом случае сама такая сила станет государственной властью.
Внешний суверенитет включает:
- единство и неделимость территории государства:
- неприкосновенность территориальных границ;
- невмешательство извне во внутренние дела государства.
Государственный суверенитет может быть частично ограничен: принудительно – обычно по отношению к побежденному в войне государству или добровольно – по международному договору, например, в случае вступления государства в конфедерацию.
А может ли государственный суверенитет быть абсолютным? Да, может. Абсолютный суверенитет там, где есть абсолютный сюзерен, то есть абсолютный монарх. Император или король-солнце. Или диктатор. Что хочу, то и ворочу.
Но в современном мире суверенитет государства всегда ограничен. Чем? Правом. Правами человека, в первую очередь. Общепризнанными принципами международного права. По крайней мере, хотелось бы в это верить…
Суверенитет в федеративном государстве
Есть теория о делимом суверенитете, согласно которой суверенитет можно разделить в конфедерации или федеративном государстве между центром и регионами.
Наша страна тоже проходила через это. 6 августа 1990 года Борис Ельцин, выступая в Казани и в Уфе, произнес хрестоматийную фразу: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». Он адресовал эти слова республикам в составе России. Начался так называемый «парад суверенитетов», когда национальные республики начали провозглашать себя суверенными государствами.
Федеративный договор от 31 марта 1992 года, заключенный между Российской Федерации и республиками в ее составе, называл эти республики «суверенными». Согласно статье 3 этого договора республики (государства) в составе Российской Федерации обладали всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые передавались в ведение федеральных органов. Республики признавались самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений.
Однако Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, уже не признавала суверенитета за республиками, на что неоднократно указывал Конституционный Суд России:
Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации … исключает существование двух уровней суверенных властей (постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П по делу "об алтайском суверенитете").
Тем парад суверенитетов и закончился.
Поэтому суверенитет государства никак не зависит от степени его "демократичности". И тоталитарное, и авторитарное государства могут быть очень даже суверенными.