Язык российских нормативно-правовых актов избыточно точен, перегружен деталями и многочисленными поправками. Людям, у которых нет юридической подготовки, бывает сложно понять специальные понятия и термины, которые используются в законах.
Очень часто сами формулировки написаны так замысловато, что читателю буквально приходится пробираться через обороты из нескольких сотен слов. Одним из лидеров по количеству сверхдлинных предложений является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). Например, сразу 11 статей кодекса содержат предложения, длина которых превышает 250 слов.
Такая проблема встречается не только в России, казенный язык при написании нормативно-правовых актов характерен для большинства стран с развитой и обширной системой законодательства, говорит один из авторов исследования Александр Чаплинский.
Упростить написание законодательных и подзаконных актов предложили эксперты Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ. Они сформулировали несколько правил, которые помогут сделать язык законотворчества более понятным и простым.
Эксперты предлагают применять восемь принципов:
- использовать краткие и емкие термины;
- формировать текст из коротких и простых предложений;
- размещать подлежащее и сказуемое рядом друг с другом;
- использовать действительный залог вместо страдательного;
- упрощать словосочетания;
- избегать большого количества повторов одних и тех же слов и словосочетаний, повышая лексическое разнообразие текста;
- соблюдать баланс размера статей НПА;
- разрабатывать новый акт или новую редакцию статьи, если действующие похожи на лоскутное одеяло из-за множества правок.