1. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Методических рекомендаций по анализу действующих документов разъяснительного характера и формированию перечней документов разъяснительного характера (письмо Министерства экономического развития РФ от 28 июня 2022 г. № 23719-АХ/Д26и) под документом разъяснительного характера (далее - Разъяснения) понимается документ, одновременно соответствующий следующим признакам
- применим к сферам отношений, на которые распространяется Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ);
- выпущен (издан) федеральным органом исполнительной власти (при наличии территориальных органов центральным аппаратом), в том числе несколькими федеральными органами исполнительной власти совместно либо совместно с внебюджетными фондами;
- содержит разъяснения положений нормативных правовых актов и касается вопросов, связанных с применением актов в части толкования понятийного аппарата и (или) исполнения обязательных требований;
- рассчитан на неоднократное применение и в отношении неопределенного круга лиц;
- опубликован в официальном источнике либо размещен на официальном сайте ведомства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо направлен в форме рассылки по организациям.
2. Разъяснения формализуются в виде писем (информационных, инструктивных и др.); рекомендаций (в т.ч. методических); разъяснений; руководств; докладов; информационных сообщений и т.д. Если Разъяснения утверждены приказами либо распоряжениями, их следует считать правовыми актами.
3. Полномочия по выпуску Разъяснений могут быть предусмотрены федеральными законами, в том числе
3.1. Трудовым кодексом РФ
- разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов, выпускаемые Минтрудом России, в случае если применение профессиональных стандартов является обязательным (абзац 3 статьи 195.3 ТК РФ);
- рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утверждаемые Минтрудом России по согласованию с Роспотребнадзором с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (абзац 3 статьи 218 ТК РФ).
3.2. Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»
- официальные разъяснения обязательных требований, выпускаемые федеральными органами исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов (пункт 1 статьи 14 Закона № 247-ФЗ);
- руководства по соблюдению обязательных требований, выпускаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия по государственному контролю/надзору (пункт 5 статьи 14 Закона № 247-ФЗ).
3.3. Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (подпункт 13 пункта 3 статьи 46 Закона № 248-ФЗ);
- письменные разъяснения, размещаемые на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в целях консультирования по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей (пункт 9 статьи 50 Закона № 248-ФЗ).
3.4. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
- ответы на обращения граждан, содержащие предложения, заявления или жалобы, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, размещенные на официальных сайтах государственных органов или органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).
4. Полномочия по выпуску Разъяснений могут быть предусмотрены актами Правительства РФ, в том числе
4.1. Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)...»
- разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762, изданные Минтрудом России по согласованию с Минздравом России (пункт 8 постановления Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1762).
5. Выпуск Разъяснений может быть реализован при отсутствии нормативно установленных полномочий, например,
- письма, разъяснения, рекомендации и т.д., выпускаемые за подписями руководителей структурных подразделений министерств и/или ведомств;
- разъяснения (информационные сообщения), не имеющие реквизитов и размещенные без подписи на официальном сайте министерства и/или ведомства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».