В статье эксперт журнал «Госзакупки.ру» разобрал дела, в которых заказчики допускают ошибки при экспертизе и приемке товаров. Контролеры оштрафуют, если допустите нарушения. В приемке действуют новые правила, поэтому важно не запутаться.
Ошибка 1. Заказчик провел экспертизу с нарушением условий допуска и не в полном объеме
Проводите экспертизу своими силами или при помощи внешних экспертов. Если обязаны привлечь экспертов, но не проведете экспертизу, заплатите штраф 20 тыс. руб. (ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Разобрали дело, в котором заказчик провел две экспертизы, но с нарушениями. Кроме этого, результаты экспертизы не совпадали с мотивированным отказом.
Заказчик не направлял претензии подрядчику. Заказчик провел электронный аукцион на выполнение работ по ямочному ремонту дорог литой асфальтобетонной смесью. Цена контракта — 2 млн 624 тыс. 970,04 руб. Подрядчик выполнил работы в срок. В процессе выполнения работ заказчик и подрядчик переписывались по вопросам, которые были связаны с исполнением контракта. Во время исполнения контракта у заказчика не было претензий, замечаний к качеству и технологии выполнения работ.
Подрядчик исполнил контракт, но получил мотивированный отказ. Подрядчик разместил в ЕИС исполнительную документацию. Однако заказчик отправил мотивированный отказ от подписания акта о приемке выполненных работ по результатам экспертизы. Заказчик сначала провел экспертизу своими силами — осмотрел улицы, на которых должен быть сделан ремонт. Вместе с отказом заказчик отправил подрядчику информацию по срокам для устранения недостатков — семь рабочих дней. Подрядчик сообщил заказчику в письме, что он частично устранил недостатки. Но на повторную приемку не пришел. Из-за этого приемка не состоялась. Вместе с тем подрядчик потребовал оплатить задолженность за выполненные работы и отправил исполнительную документацию.
Заказчик провел экспертизу и направил сведения в РНП. Заказчик решил привлечь экспертов, чтобы проверить качество выполненных работ. Заказчик разместил в ЕИС заключение внешней экспертизы о том, что выполненные работы не соответствуют нормам. Заказчик отправил сведения о подрядчике в РНП. Подрядчик заявил, что работы выполнил в полном объеме, но заказчик их не оплатил.
Контрольный орган нашел нарушения в проведении экспертизы. Контролеры отметили, что отсутствие подрядчика не препятствует повторной приемке. Помимо этого, заказчик не установил и не зафиксировал, что подрядчик устранил или не устранил недостатки, которые заказчик указал в мотивированном отказе. Контролеры отметили, что в материалах дела нет письменных уведомлений от экспертной организации заказчику и подрядчику. Эти уведомления являются обязательным условием для допуска к проведению экспертизы.
Контролеры не нашли оснований для отправки подрядчика в РНП. Контрольный орган пришел к выводу, что результаты экспертизы нельзя считать безусловным доказательством. Кроме этого, результаты внешней экспертизы не совпадают с основаниями для мотивированного отказа. Экспертиза вообще прошла только по одному адресу. Поэтому нельзя установить, достаточный ли объем работ был учтен при проведении экспертизы и насколько несоответствия влияют на эксплуатационные свойства дороги. Контролеры отметили, что несмотря на то, что заказчик не принял работы, дороги эксплуатируются. Контролеры пришли к выводу, что заказчик не представил бесспорных доказательств того, что подрядчик нарушил условия контракта. Подрядчика не включили в РНП.
Документ: решение Тульского УФАС от 27.07.2022 № 2022/44 по делу № 071/06/104-669/2022
Ошибка 2. Заказчик не разместил мотивированный отказ в ЕИС
Поставщик обязан поставить товар, который соответствует условиям контракта, в том числе по качеству. Если примете некачественный товар, контролеры оштрафуют от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 10 ст. 7.32 КоАП). Однако на практике встречаются дела, в которых заказчик не принял некачественный товар, но и не разместил мотивированный отказ. В итоге товар заказчик не получил, но и поставщик в РНП не попал.
Заказчик провел аукцион, но поставщик не поставил товар. Заказчик провел электронный аукцион на поставку материалов для нанесения дорожной разметки. НМЦК — 5 млн 628 тыс. 700,90 руб. На участие в закупке подали две заявки. Одна из них соответствовала требованиям, поэтому заказчик заключил контракт. После того как срок исполнения контракта истек, заказчик направил поставщику три письма и одну претензию. В письмах заказчик просил поставить товар в полном объеме и соответствующий условиям и требованиям контракта. Затем начислил неустойку за каждый день просрочки исполнения контракта в размере 10 тыс. 026,31 руб. В итоге заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и отправил сведения о поставщике в РНП.
Заказчик не разместил отказ в ЕИС, поэтому оснований для внесения в РНП нет. Поставщик ответил, что контракт исполнил в полном объеме и представил четыре документа о приемке. Помимо этого, поставщик указал на то, что заказчик не подписал два документа о приемке, но и не составил мотивированный отказ. Контролеры пришли к выводу, что заказчик не разместил в ЕИС мотивированный отказ, поэтому у поставщика не было возможности устранить нарушения. Контролеры заключили, что оснований для внесения сведений в РНП нет.
Документ: решение Смоленского УФАС от 03.08.2022 по делу № 67-95/2022
Ошибка 3. Заказчик принял товар, который не соответствовал условиям контракта
Поставщик обязан поставить товар по условиям контракта. Если примете товар, который не соответствует условиям контракта, и при этом причините ущерб бюджету, контролеры оштрафуют от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 10 ст. 7.32 КоАП). Разобрали дело, в котором заказчик принял товар, который не соответствовал условиям контракта. Однако в этом случае контролеры посчитали, что нарушения являются формальными и не повлияли на результаты исполнения контракта.
Поставщик поставил мотопомпу на 45 кг тяжелее. Контрольный орган провел проверку заказчика по договорам за год и выявил нарушения. Два нарушения были связаны с приемкой товара. При закупке мотопомпы пожарной прицепной характеристики поставленного по товарной накладной товара не соответствовали условиям контракта. Масса помпы должна была составлять 430 кг, а по паспорту, техническому описанию и инструкции составляла 475 кг. Заказчик пояснил, что при приемке товара разницу в 45 кг учел. Заказчик принял товар, который не соответствовал условиям контракта, а поставщик не устранил несоответствие. Помимо этого, заказчик не начислил поставщику штраф. Контролеры пришли к выводу, что нарушение формальное и не повлияло на результаты исполнения контракта.
Заказчик составил документацию на весь товар, а не на каждую партию. Контрольный орган нашел нарушения в закупке говядины первой и второй категории на сумму 2 млн 698 тыс. руб. Во время приемки товара сопроводительные ветеринарные документы заказчик составил не на каждую партию, выработанную в одну смену, а на общее количество мясной продукции, выработанной за разные периоды времени. В этой закупке заказчик принял товар на условиях, которые не соответствовали контракту. Однако контролеры решили, что нарушения являются формальными и не повлияли на результаты исполнения обязательств по поставке товара.
Документ: решение Новосибирского УФАС от 31.05.2022 по делу № 054/06/100-960/2022
