Ежегодный доклад о положении с правами человека в странах мира за 2020 год (Россия)

Ежегодный доклад о положении с правами человека в странах мира за 2020 год (Россия)

Главная страница | Наши отношения | Россия в докладах Госдепартамента США | Ежегодный доклад о положении с правами человека в странах мира за 2020 год (Россия)

КРАТКИЙ ОБЗОР

УВЕДОМЛЕНИЕ: В середине 2021 года Государственный департамент выпустит дополнение к настоящему докладу в развитие подраздела, посвященного женщинам (Раздел 6), куда войдет более широкий круг вопросов, относящихся к правам в области репродуктивного здоровья.

В Российской Федерации существует чрезвычайно централизованная авторитарная политическая система, контролируемая президентом Владимиром Путиным. Двухпалатное Федеральное Собрание состоит из нижней палаты (Государственной Думы), члены которой избираются прямым голосованием, и верхней палаты (Совета Федераций), члены которой назначаются, причем ни одна из палат не является независимой от исполнительной власти. Прошедшие в 2016 г. выборы в Государственную думу и президентские выборы 2018 г. подверглись критике за вмешательство со стороны правительства и манипулирование избирательным процессом, в том числе за исключение реальных кандидатов от оппозиции. Проведенное 1 июля общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации не соответствовало международно-признанным избирательным нормам.

За правоохранительную деятельность в стране отвечают Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности (ФСБ), Следственный комитет, Генеральная прокуратура и Национальная гвардия. В сферу ответственности ФСБ входит государственная безопасность, контрразведка и борьба с терроризмом, а также борьба с организованной преступностью и коррупцией. Полицейские силы страны, входящие в структуру Министерства внутренних дел, осуществляют борьбу со всеми видами преступности. Национальная гвардия оказывает Пограничной службе ФСБ содействие в охране границ, осуществляет контроль за оборотом оружия, борется с терроризмом и организованной преступностью, участвует в охране общественного порядка и важных государственных объектов. Национальная гвардия также участвует в территориальной обороне страны совместно с силами Министерства обороны РФ. За редким исключением, силовые структуры, как правило, подчинялись органам гражданской власти. Однако у федеральных органов гражданской власти был в лучшем случае частичный контроль в отношении силовых структур Чеченской Республики, которые подчинялись только главе Чечни Рамзану Кадырову. Представители силовых структур России многократно нарушали права человека.

Российская оккупация и умышленная аннексия принадлежащего Украине Крымского полуострова продолжала оказывать существенное и негативное влияние на ситуацию с правами человека в Крыму. Российское правительство продолжало вооружать и осуществлять подготовку сепаратистских сил на востоке Украины, руководить ими и сражаться на их стороне. По мнению заслуживающих доверия наблюдателей, ответственность за тысячи убитых и раненых представителей гражданского населения, а также за многочисленные нарушения на территории Донбасского региона в составе Украины лежит на вооруженных силах, руководимых Россией (см. также Страновой отчет о правах человека на Украине). Власти также по политическим мотивам арестовывали, задерживали и предавали суду граждан Украины на территории России, причем многие из этих граждан заявляли о том, что подвергались пыткам.

К значительным проблемам в области прав человека относились: внесудебные убийства и покушения на убийства, в том числе убийства местными органами власти в Чечне лесбиянок, гомосексуалов, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов (ЛГБТИ); насильственные похищения людей; широко распространенные пытки, применяемые правоохранительными органами и в ряде случаев приводящие к смерти, а в ряде случаев сопровождающиеся сексуальным насилием и заключением в карательные психиатрические учреждения; тяжелые и опасные для жизни условия в тюрьмах; необоснованные задержания и аресты; заключение в места лишения свободы по политическим и религиозным мотивам; совершенные по политическим мотивам репрессивные действия в отношении лиц, находящихся за пределами России; грубое произвольное вмешательство в частную жизнь; жесткое подавление свободы слова и средств массовой информации, в том числе при помощи закона о «противодействии экстремизму» и других законов, используемых для привлечения к ответственности религиозных меньшинств, а также лиц, мирно выражающих несогласие; насилие в отношении журналистов; блокировка и фильтрация интернет-контента и запрет анонимности в интернете; жесткое подавление права на мирные собрания; жесткое подавление свободы объединений, включая чрезмерно ограничительные законы об «иностранных агентах» и «нежелательных иностранных организациях»; жесткие ограничения свободы вероисповедания; выдворение беженцев; отсутствие у граждан возможности осуществлять мирную смену органов власти путем свободного и справедливого избирательного процесса; жесткие ограничения участия в политическом процессе, в том числе ограничение возможности кандидатов от оппозиции претендовать на государственные должности и проводить политические кампании и ограничение возможности гражданского общества наблюдать за избирательными процессами; повсеместная коррупция на всех уровнях и во всех ветвях власти; насилие в отношении женщин, которое не расследуется и за которое не привлекают к ответственности; принудительные аборты и стерилизация; торговля людьми; а также преступления с использованием насилия или угрозы насилия в отношении людей с ограниченными возможностями, представителей этнических меньшинств и лиц ЛГБТИ.

Государство не приняло необходимые меры для выявления, расследования, привлечения к ответственности и наказания большинства совершивших правонарушения госслужащих, что привело к созданию обстановки безнаказанности.

Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности, включая свободу от:

А. ПРОИЗВОЛЬНОГО ЛИШЕНИЯ ЖИЗНИ И ИНЫХ НЕЗАКОННЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ УБИЙСТВ.

Было несколько сообщений о необоснованных и незаконных убийствах и покушениях на убийство, совершенных государством и его представителями. При расследовании обоснованности убийств, совершенных силовыми структурами, безнаказанность виновных представляла из себя серьезную проблему (см. Раздел 1.е.).

20 августа лидер оппозиции и движения по борьбе с коррупцией Алексей Навальный был отравлен химическим агентом группы «Новичок», — отравляющим веществом нервно-паралитического действия, использованным также в 2018 году в Великобритании при нападении на бывшего сотрудника ГРУ Сергея Скрипаля. После выступления в Сибири в поддержку независимых кандидатов на местных выборах Навальному стало плохо, а затем он впал в кому. Сотрудники Федеральной службы безопасности следили и вели наблюдение за Навальным во время его пребывания в Томске. 21 августа руководство омской больницы, в которой Навальному была оказана первая помощь, заявило, что никаких следов отравления в его организме обнаружено не было. 22 августа Навального перевезли в больницу в Германии, а 22 сентября правительство Германии сообщило, что взятые у Навального анализы содержат следы нервно-аналитического отравляющего вещества группы «Новичок». По запросу Германии эксперты Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) приехали в страну для оказания технической помощи и позже подтвердили, что Навальный подвергался действию нервно-паралитического отравляющего вещества из группы «Новичок».

Из надежных сообщений следовало, что нервно-паралитическое вещество было использовано для отравления Навального сотрудниками ФСБ России. Блок промышленно-развитых демократических стран «Большая семерка» (G7) и страны НАТО осудили подтвержденное отравление Навального и призвали Россию привлечь виновных к ответственности. На прошедшей 30 ноября конференции государств-участников ОЗХО 58 стран в совместном заявлении призвали Россию провести «быстрое и прозрачное расследование обстоятельств этого нападения с применением химического оружия». Несмотря на обращения Навального о проведении расследования, российские власти заявили, что оснований для возбуждения уголовного дела по факту отравления нет.

Заслуживающие доверия неправительственные организации (НПО) и независимые СМИ опубликовали сообщения о том, что в декабре 2018 г. – январе 2019 г. местные органы власти Чеченской Республики возобновили кампанию по применению насилия в отношении лиц, считающихся представителями сообщества ЛГБТИ. По данным НПО Российская ЛГБТ-сеть, в Чечне местные органы власти незаконно задержали и подвергли пыткам не менее сорока человек, двое из которых, по имеющимся сведениям, скончались от пыток, находясь в заключении. По данным правозащитных организаций, по состоянию на сентябрь органы власти не проводили расследование по факту заявлений и сообщений о внесудебных убийствах и массовых пытках лиц ЛГБТИ в Чечне и продолжали отрицать само наличие таких лиц на территории Чечни.

Поступали многочисленные сообщения о том, что работники некоторых исправительных колоний систематически подвергали заключенных пыткам (см. Раздел 1.с.), что в ряде случаев приводило к смертельному исходу или самоубийствам. По данным СМИ, 10 апреля заключенные Исправительной колонии №15 (ИК-15) под Ангарском устроили бунт после того, как сотрудник колонии избил осужденного, который снял видео о пережитых им издевательствах и совершил неудавшуюся попытку самоубийства, вскрыв себе вены. Позднее, 17 апреля, семнадцать других заключенных также вскрыли себе вены, после чего подожгли несколько зданий на территории колонии. ФСИН направила в колонию около 300 бойцов спецназа, которые избивали заключенных, обливали их водой и натравливали на них собак. Правозащитники сообщили, что в ходе столкновений было убито двое заключенных, и потребовали провести расследование. 14 апреля министр юстиции Константин Чуйченко заявил СМИ, что бунт в ИК-15 был срежиссирован извне людьми, которые «проплатили так называемых правозащитников», чтобы «раскачать ситуацию в масс-медиа». Представители органов власти подтвердили, что был обнаружен труп заключенного, который был задушен и повешен. По сообщениям СМИ, осужденный, который снял видео, повлекшее за собой бунт, впоследствии отозвал свое заявление об избиении сотрудником колонии.

Хотя 26 августа заместитель министра обороны Андрей Картаполов сделал заявление о том, что дедовщина и «казарменное хулиганство» в вооруженных силах полностью искоренены, физическое насилие и дедовщина, которые в некоторых случаях заканчивались смертью или самоубийством военнослужащих, продолжали представлять из себя проблему. Так, например, 21 июня российские СМИ сообщили, что Александр Татаренко, солдат, проходивший службу в Приморье, самовольно покинул воинскую часть, оставив записку, в которой написал, что собирается покончить жизнь самоубийством, и указал в качестве причины дедовщину.  Спустя два месяца Татаренко был найден: скрываясь от воинской части, он прятался под мостом. Родители Татаренко подали заявление в военную прокуратуру.

В феврале пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков отклонил призывы к проведению международного расследования совершенного в 2015 году убийства лидера оппозиции Бориса Немцова, сообщив журналистам, что подобные расследования на территории Российской Федерации проводиться не могут. Правозащитники и члены семьи Немцова продолжают считать, что власти намеренно замалчивают вопрос установления заказчиков и организаторов убийства, и отмечают, что эти лица все еще на свободе.

Были сообщения о совершении государством или его представителями внесудебных убийств и покушений на убийство оппонентов действующего режима на территории других стран. Так, 30 января в номере гостиницы в г. Лилль во Франции был найден мертвым блогер Имран Алиев, на теле которого было обнаружено 135 ножевых ранений. Алиев, который после отъезда из Чечни обосновался в Бельгии, часто размещал на канале «Ютьюб» видеозаписи, в которых критиковал главу Чечни Рамзана Кадырова и чеченское правительство. Французские прокуроры заявили, что подозреваемый в убийстве Алиева уроженец России вернулся в Россию сразу после нападения на Алиева.

4 июля на автомобильной стоянке недалеко от Вены мужчина, российское гражданство которого было установлено австрийскими властями, застрелил российского беженца Мамихана Умарова. Умаров был резким критиком Кадырова и незадолго до смерти разместил на канале «Ютьюб» видео, в котором язвительно предлагал Кадырову «попробовать остановить [его]». В своих интервью и публикациях в социальных сетях Умаров говорил, что был наемником, воевал на стороне чеченских сепаратистов в 1990-е годы, а в 2005 году ходатайствовал о получении политического убежища, поскольку боялся, что в Чечне его ждет расправа. Учитывая прошлое Умарова, австрийские власти присвоили ему статус «лица, находящегося в группе риска». В ответ на заявления о своей причастности к этому и другим внесудебным убийствам граждан России в Европе Кадыров обвинил западную разведку в том, что она ликвидировала чеченских диссидентов, чтобы представить его в невыгодном свете.

Страна сыграла значительную военную роль в вооруженном конфликте на востоке Украины, правозащитные организации считают вооруженные силы под российским командованием ответственными за тысячи жертв среди гражданского населения и другие нарушения прав человека. Российские оккупационные власти в Крыму также совершали многочисленные нарушения (см. Страновой отчет о правах человека по Украине).

С 2015 года вооруженные силы страны осуществляют военные операции, в том числе авиаудары, в ходе конфликта в Сирии. По данным правозащитных организаций, вооруженные силы страны предпринимали такие действия, как бомбардировки городских районов, в том числе целенаправленные бомбардировки гражданской инфраструктуры (см. Страновой отчет о правах человека по Сирии).

Новостной сайт «Кавказский узел» сообщил о смерти не менее 14 человек на Северном Кавказе в результате столкновений с силовиками в регионе в первой половине года. В первом полугодии больше всего пострадал Дагестан, где погибло семь человек, а также республики Кабардино-Балкария и Ингушетия, в каждой из которых было убито по три человека.

B. ИСЧЕЗНОВЕНИЯ

Были сообщения об исчезновениях, за которыми прямо или косвенно стояли государственные структуры. На Северном Кавказе продолжаются насильственные исчезновения по политическим и финансовым причинам. По данным августовского доклада Рабочей группы ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям, в стране было зафиксировано 867 невыясненных случаев насильственного или недобровольного исчезновения.

В течение года были сообщения о насильственных исчезновениях и похищениях, за которыми стояла полиция. Так, например, 10 сентября по сообщению комитета «Гражданское содействие», гражданина Северной Кореи, ходатайствующего о получении убежища во Владивостоке, лица в гражданской одежде отвели в отдел МВД России по г. Артему, где он впоследствии исчез. До этого 27 августа северокореец обратился за помощью в составлении ходатайства о предоставлении убежища к адвокату правозащитной сети «Миграция и право», которому пояснил, что убежал из кампуса Дальневосточного федерального университета на острове Русский.  Сотрудник отдела полиции по Фрунзенскому району сообщил адвокату, что северокорейского гражданина забрали из полиции сотрудники северокорейского консульства. Адвокат соискателя убежища считает, что его клиента насильственно вернули в страну происхождения.

Предположительно силовые ведомства причастны к похищению и исчезновению граждан из Средней Азии, насильственного возвращения которых очевидно добивались правительства их стран (см. раздел 2.f.).

Продолжали поступать сообщения о похищениях и пытках на Северном Кавказе, в том числе политических активистов и других критиков главы Чечни Рамзана Кадырова. 28 октября выступающий с резкой критикой Кадырова телеграм-канал «1ADAT» сообщил, что с апреля по октябрь силовые структуры Чечни похитили более полутора тысяч граждан. Так, например, 6 сентября девятнадцатилетний чеченский активист и модератор канала «1ADAT» Салман Тепсуркаев был похищен, предположительно, лицами, связанными с чеченскими властями. 7 сентября в социальных сетях появилась видеозапись, на которой обнаженный, со следами пыток Тепсуркаев говорит, что «решил наказать себя сам», и садится на стеклянную бутылку. Представители аппарата уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике заявили, что знают о видеозаписи Тепсуркаева, но не занимались этим вопросом, поскольку ни от потерпевшего, ни от его родственников не поступало никаких заявлений. По состоянию на 1 декабря местонахождение Тепсуркаева оставалось неизвестным.

20 декабря правозащитный центр «Мемориал» сообщил, что 28 августа в селе Чечен-Аул было похищено пять человек, а 30 августа похитили еще двоих. «Мемориал» заявил, что всех семерых отвезли в г. Аргун, где их посетили министр внутренних дел Чечни Руслан Алханов и вице-премьер Абузайд Висмурадов, после чего всех похищенных перевезли в секретную тюрьму, где их допрашивали и пытали. Четверых позже отпустили (двоих 18 сентября и еще двоих 7 октября), а еще трое по состоянию на декабрь оставались в местах содержания под стражей. По сообщениям «Мемориала», 5 ноября в чеченском городе Гудермес были похищены и отправлены в секретную тюрьму 13 мужчин; по мнению «Мемориала», в декабре они еще оставались там.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием и российские оккупационные власти в Украине принимали участие в насильственных исчезновениях (см. Страновой отчет о правах человека по Украине).

C. ПЫТОК И ДРУГИХ ВИДОВ ЖЕСТОКОГО, БЕСЧЕЛОВЕЧНОГО ИЛИ УНИЖАЮЩЕГО ДОСТОИНСТВО ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ

Хотя Конституцией это запрещено, имеются многочисленные заслуживающие доверия сообщения о том, что сотрудники правоохранительных органов применяли пытки, надругательства и насилие для получения признания от подозреваемых, а власти лишь в отдельных случаях привлекали правоохранителей к ответственности за такие действия.

В декабре 2019 года Следственный комитет Российской Федерации впервые опубликовал данные о применении пыток в тюрьмах и СИЗО. Из этих данных видно, что в 2015 — 2018 годах на каждые 44 случая насилия со стороны сотрудников ФСИН приходилось только одно возбужденное уголовное дело.

Есть сообщения о случаях смерти в результате пыток (см. раздел 1.a.).

Сообщается, что физическое насилие сотрудников полиции в отношении подозреваемых носило систематический характер и обычно происходило в местах предварительного заключения в первые несколько дней после ареста. В докладах правозащитных групп и бывших сотрудников полиции указывалось, что чаще всего полицейские применяют электрошок, удушение и растяжение или давление на суставы и связки, поскольку считается, что эти методы оставляют на теле меньше следов. Особенно острой эта проблема была на Северном Кавказе. По данным комитета «Гражданское содействие», заключенные на Северном Кавказе жаловались на жестокое обращение, необоснованные наказания, притеснение по религиозным и этническим мотивам и неудовлетворительное медицинское обслуживание.

Поступали сообщения об избиениях и других видах насилия со стороны полицейских в отношении граждан, в некоторых случаях эти инциденты заканчивались смертью потерпевших. Так, например, по сообщениям СМИ, 12 октября бойцы Национальной гвардии России насильственно разогнали мирный политический митинг в Хабаровске. Несколько участников митинга сообщили, что были избиты полицейскими, по крайней мере, один из них — с применением дубинки, а еще одному потерпевшему сломали нос. Двое задержанных несовершеннолетних рассказали, что их «поставили на колени в угол, издевались, скручивали руки, ударили в глаз».

Были сообщения о применении спецслужбами пыток, в том числе в виде лишения сна, как формы наказания в отношении задержанных оппозиционеров и правозащитников, журналистов и критиков политики государства. Так, 11 мая в российских СМИ появились сообщения о том, что создатель проекта «Омбудсмен полиции» Владимир Воронцов госпитализирован из изолятора временного содержания. По словам его адвоката, власти задержали Воронцова 7 мая, отклонили его просьбу об оказании медицинской помощи и допрашивали его до вечера, после чего поместили в изолятор и не разрешали спать. 8 мая Воронцову предъявили обвинение в вымогательстве денег у сотрудника полиции. Воронцов заявил, что выдвинутые против него обвинения – это месть за его общественную деятельность по освещению нарушений руководством трудовых прав сотрудников правоохранительных органов.

Были сообщения о том, что в ряде городов полиция задерживала членов «Свидетелей Иеговы», религиозной группы, деятельность которой Верховный суд запретил в 2017 году в соответствии с законами о борьбе с экстремизмом, после чего подвергала их физическому насилию и пыткам. Так, 10 февраля сотрудники Росгвардии надели наручники на жителя Читы Вадима Куценко и отвезли его в лес, где били по лицу и шее, душили и пытали электрошокером, чтобы выбить из него признание в том, что он является членом «Свидетелей Иеговы». Куценко заявил об этом инциденте в соответствующие органы, но его заявление было проигнорировано, а его самого отправили в изолятор временного содержания вместе с тремя другими членами «Свидетелей Иеговы». По сообщениям СМИ, после освобождения Куценко обратился за лечением  в медицинское учреждение, которое подтвердило наличие у него травм.

Поступали многочисленные сообщения о применении сотрудниками ФСБ пыток в отношении молодых «анархистов и антифашистов», якобы проходящих по делам о «терроризме» и «экстремизме». Так, например, 10 февраля суд в Пензе признал семерых молодых людей, объявленных анархистами и антифашистами и якобы связанных с группой «Сеть», виновными в террористической деятельности и осудил их на сроки от шести до восемнадцати лет лишения свободы. Их обвиняли в планировании государственного переворота, но правозащитники утверждают, что ФСБ сфальсифицировала материалы дела и сфабриковала существование организации «Сеть». Несколько осужденных заявили, что сотрудники ФСБ при помощи пыток заставили их подписать признательные показания; один из них сообщил о наличии на теле следов от электрошока и попросил медработников зафиксировать их, однако получил отказ. «Мемориал» относит всех семерых осужденных к политическим заключенным.

В Северо-Кавказском регионе поступали многочисленные сообщения о том, что силовики применяли насилие и пытки по отношению к якобы боевикам и гражданским лицам в местах содержания под стражей. 20 января Аминат Лорсанова стала вторым человеком, написавшим заявление в федеральные правоохранительные органы с просьбой провести расследование неправомерных действий в отношении представителей ЛГБТИ-сообщества в Чечне. В 2018 году ее подвергли принудительной госпитализации в двух психиатрических клиниках: в одной на 25 дней, а в другой на четыре месяца. Ее избивали палкой и вводили ей транквилизаторы, чтобы «вылечить» от бисексуальности. Министр Чечни по национальной политике, внешним связям, печати и информации Джамбулат Умаров публично опроверг заявления Лорсановой и обвинил ЛГБТИ-сообщество в обмане «больной чеченской девушки».

Были сообщения о сексуальном насилии и изнасилованиях, совершенных сотрудниками государственных ведомств. Так, СМИ обнародовали рассказ Мухтара Алиева о пяти годах, проведенных им в ИК-7 в Омской области, с 2015 года до момента освобождения в истекшем году; в течение этого времени по отношению к нему применяли пытки и совершали насильственные действия сексуального характера. Алиев рассказал СМИ, что сотрудники колонии избивали его, надолго привязывали к решетке, так что руки и ноги опухали, и заставляли других заключенных насиловать его, записывая это на видео. Алиев рассказал, что администрация угрожала ему показать эти видеозаписи другим заключенным и начальству, если он не будет себя тихо вести.

Поступали сообщения о том, что представители власти задерживали обвиняемых для психиатрической экспертизы с целью оказания на них давления или направляли их на психиатрическое лечение в качестве наказания. Прокуроры и дипломированные медицинские работники могут потребовать для подозреваемых недобровольную госпитализацию в психиатрических клиниках. Так, 12 мая около двадцати сотрудников спецназа взяли штурмом дом сибирского шамана Александра Габышева, который в 2019 году заявил, что вместе со сторонниками собирается пешком дойти из Якутска до Москвы, чтобы «изгнать» из Кремля Владимира Путина. Полиция задержала Габышева и насильно направила его на психиатрическое лечение в психоневрологический диспансер. 29 мая Габышев подал заявление об отказе от дальнейшей госпитализации, после чего медицинская комиссия признала его опасным для себя и окружающих и обратилась с иском о продлении принудительной госпитализации. 22 июля Габышев был выписан из диспансера.

Физическое насилие, не приводящее к летальному исходу, и дедовщина по-прежнему остаются проблемой в вооруженных силах. Активисты сообщают, что дедовщина часто бывает связана со схемами вымогательства. 22 января информационный сайт 29.ru опубликовал интервью матери солдата Ильи Ботыгина, который заявил, что стал жертвой непрекращающейся дедовщины в своей воинской части в Нижнем Новгороде. Мать Ботыгина сообщила, что ее сына держали взаперти по несколько дней, избивали и нерегулярно кормили. Когда она приехала к нему в январе, то отвела на экспертизу в травмпункт, но в воинской части отказались принимать справку, в которой были зафиксированы его травмы, на том основании, что она могла быть куплена. Ботыгин и его мать обратились в военную прокуратуру Нижнего Новгорода, но никакой информации о ходе расследования не получили.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием в украинских районах Донбасса и российские оккупационные власти в Крыму участвовали в пытках (см. Страновой отчет о правах человека по Украине).

Серьезной проблемой в силовых структурах остается безнаказанность. По данным исследования, опубликованного 25 июля независимым новостным изданием «Новая газета», за последние десять лет безнаказанными могли остаться десятки случаев избиений и пыток со стороны военнослужащих, полицейских и других силовиков. Отсутствие независимости Следственного комитета от полиции расценивается в статье как основной фактор, препятствующий наступлению ответственности, поскольку СК просто не возбуждает дела в большом количестве случаев.

УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ В ТЮРЬМАХ И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ

Условия в тюрьмах и следственных изоляторах бывают разными, но зачастую они суровы и опасны для жизни. Переполненность, жестокое обращение со стороны охранников и заключенных, ограниченный доступ к медицинскому обслуживанию, нехватка продовольствия и неудовлетворительная санитария распространены в тюрьмах, колониях и других местах лишения свободы.

Условия содержания. Серьезной проблемой остается переполненность тюрем. Хотя закон предусматривает раздельное содержание в камерах женщин и мужчин, несовершеннолетних и взрослых, а также подозреваемых и осужденных, имеются отдельные доказательства того, что не все тюремные учреждения соблюдают эти правила. 31 марта организация «Амнести интернэшнл» призвала российские власти принять срочные меры для устранения потенциально разрушительных последствий распространения вируса COVID-19 среди заключенных и содержащихся под стражей. Организация отметила, что с учетом переполненности мест заключения, плохой вентиляции, невысокого уровня медицинской помощи и санитарных условий риск распространения инфекции среди заключенных и содержащихся под стражей повышается.

Заключенные систематически подвергаются физическому и сексуальному насилию со стороны тюремных охранников. Так, российские СМИ сообщили, что 13 февраля начальник ИК-5 по Республике Мордовия Валерий Трофимов привел заключенного Ибрагима Баканиева в свой кабинет, где избивал его и издевался над ним в течение шести часов. Баканиев обвинялся в участии в протестной акции, которая состоялась той ночью. По словам Баканиева, пытки кончились только после того, как он достал спрятанное лезвие, порезал себе руку и пообещал совершить самоубийство. На следующие три месяца Баканиев был помещен в ЕПКТ (единое помещение камерного типа).

Проблемой является и насилие среди заключённых. Так, «Комитет против пыток» в Краснодаре сообщил о возбуждении уголовного дела в связи со смертью арестованного Дмитрия Красковского в следственном изоляторе №1 г. Краснодара 7 июля. По версии следствия, его до смерти забили сокамерники. По предварительным данным, на теле Красковского были обнаружены множественные кровоподтеки и раны головы. Стремясь скрыть причину смерти, виновные пытались повесить убитого.

Были и другие сообщения о том, что тюремная администрация нанимала заключённых для издевательств над другими заключёнными.  Так, например, 22 июля появились сообщения российских СМИ и комитета «Гражданское содействие» о том, что группа заключенных подвергла пыткам и изнасиловала Махраби Тосуева, заключенного ИК-7, которого перевели в психиатрическое отделение ИК-3. По словам Тосуева, когда он находился в психиатрическом отделении ИК-3 в результате самоповреждения, группа заключенных привязала его к кровати, пытала и насиловала с помощью пластиковой палки. В организации нападения Тосуев обвинил заместителя начальника оперативного отдела ИК-3 Эдгара Айрапетяна.

Степень переполненности, стандарты питания, вентиляции, отопления и санитарии являются разными в разных местах лишения свободы, но как правило качество их низкое. Возможности для движения и физических упражнений в СИЗО минимальные. Выдача питьевой воды в некоторых случаях ограничена, качество питания низкое; многие заключенные питаются продуктами, которые им передает семья или НПО. Проблемой остается и доступ к квалифицированной медицинской помощи. Так, например, по данным Европейской ассоциации свидетелей Иеговы, 61-летний житель Смоленска Виктор Малков умер через три месяца после освобождения из СИЗО, в котором провел восемь месяцев, частично из-за того, что его хронические заболевания обострились в СИЗО без надлежащего лечения. Малков, который был арестован по обвинению в экстремизме в связи со своими религиозными убеждениями, сообщил, что администрация СИЗО не предоставила ему должного лечения и медикаментов, в которых он нуждался в связи с болезнью сердца и почек.

По сообщениям НПО, около 50% заключенных с ВИЧ не получали надлежащее лечение. Лечение получали только те заключенные, у которых уровень CD4-лимфоцитов был ниже определенного показателя. НПО также сообщали о проблемах, вызванных случаями перебоев в поставках антиретровирусных препаратов.

Поступали сообщения о том, что политзаключенные находились в особо суровых условиях содержания и подвергались карательному воздействию в рамках тюремной системы, такому как помещение в виде наказания в психиатрические отделения тюремных больниц или в одиночные камеры. Так, например, 21 мая суд отправил камчатского оппозиционера Владимира Шуманина на принудительное психиатрическое лечение в рамках уголовного дела о клевете, возбужденного в связи с публикацией Шуманиным в 2018 году статьи, в которой он обвинял сотрудника правоохранительных органов в преступных деяниях. В дальневосточном регионе Шуманин был известен как автор ютьюб-канала, на котором он резко критиковал региональные и федеральные власти.

Администрация. Как у осужденных, отбывающих наказание, так и у заключенных в следственные изоляторы есть право на посещение, но тюремная администрация может отказать в осуществлении этого права в зависимости от обстоятельств. По закону заключенным с более суровыми приговорами разрешено меньше посещений. Судья по делу может отказать заключенному в праве посещений. Администрация также может запретить посещение родственников, представляющих, по ее мнению, угрозу для безопасности. По мнению заключенных следственных изоляторов, в некоторых случаях тюремная администрация использует отказ в посещениях и доступе к телефону как средство давления для получения признательных показаний.

Хотя у заключенных есть право подавать жалобы в общественные наблюдательные комиссии или в приемную уполномоченного по правам человека, они редко его используют из-за опасений репрессий. Активисты «Тюремной реформы» утверждают, что только заключенные, считающие, что нет другого выбора, рискуют подавать жалобы. Жалобы, доходившие до ОНК, часто содержали лишь незначительные личные просьбы.

Независимый мониторинг. Власти позволили представителям общественных наблюдательных комиссий регулярно посещать места заключения с целью наблюдения за условиями содержания. По данным Общественной палаты, общественные наблюдательные комиссии есть почти во всех регионах. Правозащитники выражали озабоченность в связи с тем, что некоторые члены комиссий близки к властям или имеют опыт работы в правоохранительных органах.

Закон разрешает членам наблюдательных комиссий производить фото- и видеосъемку лиц, находящихся в местах принудительного содержания с их письменного согласия. Кроме того, члены комиссий вправе осуществлять отбор образцов воздуха и другие виды контроля за микроклиматом, а также производить оценку безопасности и посещать психиатрические отделения тюремных больниц. Закон разрешает правозащитникам, не входящим в состав общественных наблюдательных комиссий, посещать следственные изоляторы и колонии.Неправительственная организация Межрегиональный центр социальной поддержки женщин, работающая с арестованными мигрантами, отмечала, что получает разрешение посетить следственный изолятор только после того, как конкретный заключенный подает соответствующее заявление и связывается с НПО.

Власти позволили членам Комитета против пыток Совета Европы посещать места заключения на территории России и опубликовать ряд докладов об условиях содержания, но по-прежнему не дают разрешение на публикацию всех недавних докладов.

Поступало множество сообщений о том, что власти привлекали журналистов к ответственности за освещение темы пыток. Так, в сентябре три исправительные колонии из Кемеровской области (ИК-5, ИК-22 и ИК-37) подали в суд на нескольких бывших заключенных и гражданских активистов, включая журналиста Андрея Новашова, опубликовавшего в июне статью на новостном сайте «Сибирь.Реалии», в которой он привел рассказы заключенных трех колоний о применяемых там пытках.

D. ПРОИЗВОЛЬНЫХ АРЕСТОВ И ЗАДЕРЖАНИЙ

Хотя закон запрещает произвольные аресты и задержания, власти производят их безнаказанно. Закон предусматривает право любого лица обжаловать законность своего ареста или задержания, но успешные случаи обжалования редки.

ПРОЦЕДУРЫ АРЕСТА И ОБРАЩЕНИЯ С ЗАДЕРЖАННЫМИ

По закону власти могут задерживать подозреваемых на срок до 48 часов без санкции суда при наличии доказательств совершения преступления или свидетеля; в противном случае требуется постановление на арест. По закону, чтобы получить постановление на арест, обыск, выемку или задержание, необходимо решение суда. Как правило, это требование выполнялось, хотя иногда процесс получения судебных постановлений нарушался из-за взяточничества или политического давления. После задержания полиция обычно доставляет задержанных в ближайшее отделение полиции, где их информируют об их правах. Полиция должна составить протокол с указанием оснований для задержания, задержанный и полицейский должны подписать его в течение трех часов после задержания. Полиция обязана допросить задержанных в течение первых 24 часов содержания под стражей. До допроса задержанный имеет право на встречу с адвокатом на два часа. Не позднее чем через 12 часов после задержания полиция должна уведомить прокурора. Также задержанному должна быть предоставлена возможность сообщить о задержании по телефону родственникам, если только прокурором не было выдано постановление о сохранении факта задержания в тайне. Полиция обязана освободить задержанного через 48 часов на условиях освобождения под залог, если суд не примет решения на слушании продлить срок содержания под стражей на основании ходатайства, поданного полицией, не менее чем за восемь часов до истечения 48-часового срока содержания под стражей. Подзащитный и его адвокат должны присутствовать на слушании в суде либо лично, либо посредством видеосвязи.

Во всех регионах, за исключением Северного Кавказа, власти обычно соблюдали требования закона к срокам задержания. Были данные об эпизодических превышениях 48-часового срока содержания под стражей. Иногда власти не могли составить официальный протокол задержания в течение требуемых трех часов после задержания и удерживали подозреваемых дольше, чем предусмотрено законом.

По закону полиция должна закончить предварительное следствие и передать дело прокурору для предъявления обвинения в течение двух месяцев после ареста подозреваемого, хотя следственный орган может продлить предварительное следствие по уголовному делу на срок до 12 месяцев. Продление содержания под стражей на срок свыше 12 месяцев требует одобрения руководителя следственного органа МВД, ФСБ или Следственного комитета и согласия суда. По мнению некоторых адвокатов, двухмесячный срок часто превышается, в особенности при расследовании резонансных дел.

Есть ряд проблем, связанных с возможностью задержанных получить надлежащую защиту. Закон предоставляет обвиняемым право выбирать своих адвокатов, но иногда следователи не соблюдают это положение и сами назначают адвокатов, дружественных обвинению. Такие «карманные» защитники соглашаются на допрос своих клиентов и присутствуют на их допросе, не прилагая никаких усилий для защиты их законных прав. Во многих случаях, особенно в более отдаленных регионах, неимущие обвиняемые не могли найти адвоката. Судьи обычно не отклоняли признательные показания, данные в отсутствии адвоката. Были случаи, когда судьи освобождали подозреваемых, сроки содержания под стражей которых превышали установленные пределы, хотя обычно они удовлетворяли ходатайства прокуроров о продлении сроков содержания под стражей.

Поступали сообщения о том, что в некоторых случаях службы безопасности, прежде чем официально зарегистрировать задержание, не давали задержанным возможности связаться с внешним миром. Этот прием встречается обычно в тех случаях, когда есть заявления о применении пыток с целью принуждения задержанного к признательным показаниям до того, как ему разрешают связаться с адвокатом. Эта проблема особенно остро стояла в Республике Чечня, где, по имеющимся сообщениям, такие задержания, в ходе которых задержанный был отрезан от внешнего мира, могли в некоторых случаях длиться неделями.

Необоснованные задержания. Было много сообщений о необоснованных задержаниях, часто в связи с демонстрациями и одиночными пикетами, как, например, перед общероссийским голосованием по поправкам в Конституцию РФ 1 июля и после него (см. раздел 2.b.). По данным независимого правозащитного медиапроекта ОВД-Инфо, за первые шесть месяцев года только в Москве и Санкт-Петербурге полиция задержала 388 одиночных пикетчиков, несмотря на то что одиночные пикеты разрешены законом, и для их проведения не требуется разрешение. После того как 26 мая специальный корреспондент «Новой газеты» и муниципальный депутат Илья Азар был задержан и получил 15 суток административного ареста за одиночный пикет в Москве, правоохранительные органы задержали около 130 человек, принявших участие в протестах в его поддержку в трех разных городах. Многие из них были оштрафованы за нарушение законов об организации и проведении публичных мероприятий.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием и российские оккупационные власти в Украине участвовали в необоснованных задержаниях. (см. Страновой отчет о правах человека по Украине).

Досудебное содержание под стражей. Наблюдатели отмечали, что существует проблема длительного предварительного заключения под стражей, но данные о масштабах этой проблемы отсутствуют. По закону срок досудебного содержания под стражей, как правило, не может превышать двух месяцев, однако у суда есть полномочия продлить его до шести, а также до 12 и 18 месяцев в отношении лиц, обвиняемых в особо тяжких преступлениях. Так, например, Юлий Бояршинов, являющийся по определению «Мемориала» антифашистом и левым активистом, находился в СИЗО с 2018 года до возобновления рассмотрения его дела в феврале; в июне его признали виновным и приговорили к пяти с половиной годам колонии. Он обвинялся в незаконном хранении взрывчатых веществ и в участии в террористическом сообществе из-за вменявшихся ему связей с «Сетью», якобы антифашистской, анархистской группой, которой на самом деле, по словам родственников обвиняемого, не существовало. «Мемориал» считает Бояршинова политическим заключенным.

Возможность задержанного опротестовать законность задержания в суде. По закону задержанный может обжаловать законность содержания под стражей в суде. Однако в силу наличия проблем с независимостью судей (см. раздел 1.e.), судьи обычно соглашаются с мнением следователя и отклоняют жалобы обвиняемых.

E. ОТКАЗА В СПРАВЕДЛИВОМ ПУБЛИЧНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ

Закон предусматривает наличие независимой судебной системы, но судьи по-прежнему подвергались влиянию со стороны исполнительной власти, вооруженных сил и других силовых структур, особенно в случае резонансных и щекотливых с политической точки зрения дел, а также дел о коррупции. Исход некоторых судебных разбирательств выглядел предрешенным. Уровень оправдательных приговоров оставался чрезвычайно низким. В 2019 году суды оправдали 0,36 процента всех подсудимых.

Сообщалось о давлении на защитников, представляющих интересы клиентов, подвергающихся политически мотивированным преследованиям и другим формам репрессий. По данным опубликованного в июне 2019 года доклада Международной правозащитной группы «Агора», распространенной практикой судей стало удаление адвокатов из зала суда без законных оснований в качестве ответной меры на их эффективную работу по защите клиентов. В докладе также говорится о тенденции использования сотрудниками правоохранительных органов физической силы для вмешательства в работу защитников, включая применение насилия с целью недопущения их присутствия во время обысков и допросов.

7 августа Адвокатская палата Ленинградской области возбудила дисциплинарное производство в отношении Евгения Смирнова, юриста «Команды 29», независимого объединения юристов и журналистов, созданного для отстаивания гражданских свобод. Смирнов был одним из защитников журналиста Ивана Сафронова в резонансном деле о государственной измене. Коллеги Смирнова считают, что дисциплинарное производство было возбуждено в качестве ответной меры на его работу.

СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Закон предусматривает право на справедливое и публичное судебное разбирательство, но вмешательство исполнительной власти в деятельность судей, а также коррупция судебной системы подрывают это право.

По закону у подсудимого есть презумпция невиновности и право на справедливое, своевременное и публичное разбирательство, но эти права не всегда соблюдались. У подсудимых есть право быть своевременно проинформированными об обвинениях и присутствовать в судебном разбирательстве. Закон предусматривает назначение защитника бесплатно, если у подсудимого нет средств, чтобы заплатить за него, однако из-за высокой стоимости юридических услуг малообеспеченные подсудимые часто оставались без компетентного защитника. По данным екатеринбургского правового и правозащитного НПО, многие адвокаты представляют интересы своих клиентов недостаточно активно, кроме того, в отдаленных районах страны мало квалифицированных защитников. Адвокаты имеют право посещать своих подзащитных в местах заключения, но они заявляют, что власти записывают их разговоры и не всегда дают встретиться с подзащитными. До судебного разбирательства подсудимый получает копию своего обвинительного заключения, в котором подробно излагаются обвинения против него. Он также имеет возможность ознакомиться с материалами своего уголовного дела после окончания предварительного следствия.

Подсудимые, для которых русский язык не является родным, имеют право, в случае необходимости, на бесплатный перевод с момента предъявления обвинения и вплоть до подачи жалоб и апелляций, хотя качество перевода обычно является низким. Во время судебного разбирательства защита не обязана представлять доказательства и имеет право на перекрестный допрос свидетелей и вызов свидетелей защиты, хотя судья может отказать защитнику в этом праве. Подсудимый также освобожден от обязанности давать показания или признавать свою вину. У подсудимого есть право на подачу апелляции.

Закон предусматривает рассмотрение уголовного дела судом присяжных в тех случаях, когда подсудимый обвиняется в совершении убийства, похищении человека, незаконном обороте наркотиков и ряде других тяжких преступлений. Тем не менее, судебные разбирательства с участием присяжных остаются редкими, и подавляющее большинство приговоров и наказаний определяются судьями. Уровень оправдательных приговоров в судах присяжных гораздо выше (23% в 2019 году), чем при рассмотрении дел судьями (0,36% в 2019 году), хотя суды апелляционной инстанции иногда отменяют оправдательные приговоры, вынесенные присяжными.

Закон разрешает прокурорам обжаловать оправдательные приговоры, что они и делают в большинстве случаев. Прокуроры могут также обжаловать мягкость приговоров. В апреле 2018 года суд в Петрозаводске вынес оправдательный приговор известному специалисту по истории ГУЛАГа и правозащитнику Юрию Дмитриеву по делу о детской порнографии, которое многие наблюдатели считают политически мотивированным и связанным с работой Дмитриева по разоблачению преступлений сталинской эпохи. В июне 2018 года Верховный суд Республики Карелия удовлетворил апелляционную жалобу прокурора на оправдательный приговор и отправил дело на доследование. В том же месяце Дмитриева вновь арестовали. 22 июля Петрозаводский городской суд признал его виновным в насильственных действиях сексуального характера в отношении несовершеннолетней и приговорил к трем с половиной годам лишения свободы. 29 сентября Верховный суд Карелии отменил решение Петрозаводского городского суда и ужесточил приговор до 13 лет лишения свободы в колонии строгого режима. «Мемориал» считает Дмитриева политическим заключенным.

В особенности власти ущемляли право на справедливое судебное разбирательство в Чеченской Республике, где по замечаниям наблюдателей судебная система выступает в качестве средства возмездия, используемого против тех, кто изобличает противоправные действия главы республики Рамзана Кадырова.

В некоторых случаях наказания, назначаемые судами, не соответствовали вменяемым преступлениям. Так, например, 18 августа политолога Федора Крашенинникова приговорили к семи суткам ареста за публикацию критики Верховного суда. Уполномоченный по правам человека в Свердловской области отметила, что в отношении Крашенинникова нужно было ограничиться штрафом. Крашенинников обратился в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) с жалобой, в которой заявил, что решение об аресте нарушило его свободу выражения мнения, право на справедливое судебное разбирательство и личную свободу.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫЕ И ЗАДЕРЖАННЫЕ

Существуют достоверные сообщения о политических заключенных в стране, а также о задержании и уголовном преследовании властями лиц по политическим мотивам. К обвинениям, обычно выдвигаемым в политически мотивированных делах, относились «терроризм», «экстремизм», «сепаратизм» и «шпионаж». Сообщалось, что политзаключенные помещаются в особо суровые условия содержания и подвергаются другим видам карательного обращения в тюремной системе, например, одиночному заключению или помещению в психиатрические отделения в карательных целях.

В декабре список политзаключенных Правозащитного центра «Мемориал» включал имена 358 человек, в том числе 295 человек, которых предположительно незаконно посадили в тюрьму за осуществление ими права на свободу вероисповедания. Более того, по оценкам «Мемориала», фактическое число политзаключенных в России может в два-три раза превышать количество политзаключенных, попавших в список. В списке были имена журналистов, лишенных свободы за свои статьи, таких как Абдулмумин Гаджиев (см. раздел 2.а.), правозащитников, лишенных свободы за свою деятельность, таких как Юрий Дмитриев, большого количества украинцев (включая крымских татар), посаженных в тюрьму за выражение несогласия с оккупацией Крыма, там было имя Анастасии Шевченко, первой обвиняемой по закону о «нежелательных организациях», имена студентов и активистов, лишённых свободы за участие в московских протестах в июле и августе 2019 года, а также свидетелей Иеговы и людей, исповедующих другие религии. Сотрудники «Мемориала» отмечали, что средний срок наказания по делам, включенным в этот список, продолжает расти: если в 2016 году он составлял 5,3 года для политзаключенных и 6,6 года для заключенных по религиозным мотивам, то в 2018 году он составил уже соответственно 6,8 и 9,1 года. В некоторых случаях срок наказания был значительно больше, как, например, в деле бывшего начальника отдела внутренней экономической безопасности российской нефтяной компании «Юкос» Алексея Пичугина, отбывающего пожизненное наказание с 2003 года якобы за причастность к убийству и покушениям на убийство; правозащитные организации утверждают, что решение о лишении Пичугина свободы было принято по политическим мотивам с целью получения фиктивных доказательств, инкриминирующих руководство «Юкоса».

ПОЛИТИЧЕСКИ МОТИВИРОВАННОЕ ВОЗМЕЗДИЕ, НАПРАВЛЕННОЕ ПРОТИВ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ ЗА ПРЕДЕЛАМИ СТРАНЫ

Поступали достоверные сообщения о попытках России использовать международные правоохранительные инструменты ненадлежащим образом, преследуя политические цели, в качестве возмездия, направленного против некоторых лиц, находящихся за пределами страны. Власти использовали доступ к Международной организации уголовной полиции (Интерпол) для преследования своих политических противников за рубежом. Так, по данным правозащитной организации по содействию религиозной свободе «Форум 18», в январе Россия выпустила два красных уведомления Интерпола, добиваясь выдачи не менее двух лиц, против которых выдвигаются обвинения в «экстремизме» за осуществление ими права на свободу вероисповедания. Ашурали Магомедэминов, изучавший труды турецкого исламского богослова Саида Нурси, уехал из России в 2016 году; в 2017 году Следственный комитет возбудил в отношении него уголовное дело по обвинению в распространении «экстремистской литературы».

Поступали достоверные сообщения о том, что правительство России по политическим мотивам предпринимало попытки оказать давление на другую страну с тем, чтобы она приняла меры воздействия в отношении конкретных граждан. Так, например, 21 февраля сотрудники полиции Беларуси задержали свидетеля Иеговы Николая Махаличева по запросу российских властей. По словам Махаличева, полицейские сообщили ему, что Россия объявила его в межгосударственный розыск после того, как против него было возбуждено уголовное дело об «экстремизме» за его религиозные убеждения. Российская прокуратура направила в Беларусь запрос об экстрадиции, но 7 апреля белорусский суд принял решение о том, что Махаличев выдан не будет.

ГРАЖДАНСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО И СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

Хотя в законодательстве предусмотрены механизмы для лиц, подающих иски против властей, нарушающих права человека, эти механизмы часто не срабатывали. Например, в законе говорится, что, обвиняемый, оправданный по результатам судебного разбирательства, имеет право на компенсацию со стороны государства. Хотя в принципе этот правовой механизм и существует, его было крайне проблематично реализовать на практике. Как правило, лица, которые считают, что их права человека были нарушены, обращаются в ЕСПЧ после того, как местные суды принимают решение не в их пользу. Поправки в Конституцию РФ, принятые общероссийским голосованием 1 июля и подписанные и принятые в качестве закона 8 декабря, закрепляют приоритет законов России над международным правом и устанавливают, что решения международных органов, противоречащие Конституции РФ, не могут действовать на территории Российской Федерации. По мнению многих экспертов, это означает, что у судов появляется больше полномочий игнорировать решения международных правозащитных органов, включая ЕСПЧ; суды уже установили прецедент, объявив решения таких органов «неисполнимыми».

РЕСТИТУЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ

Страна подписала Терезинскую декларацию о реституции имущества жертв Холокоста, но отказалась одобрить Руководящие принципы и передовую практику 2010 года. В России нет ни законов, ни специальных механизмов, регулирующих реституцию или компенсацию выморочного имущества или имущества, находящегося в частной собственности. В стране есть законы, предусматривающие реституцию культурных ценностей, но в соответствии с их положениями, требования могут предъявлять только государства, а не физические лица.

Информацию о реституции имущества периода Холокоста и связанных с этим вопросах см. в обнародованном 29 июля Докладе о Законе о помощи пострадавшим от Холокоста и компенсациях за конфискованное нацистами имущество (Закон о Правосудии для выживших), представленном Государственным департаментом Конгрессу, по ссылке: https://www.state.gov/reports/just—act—report—to—congress/

F. ПРОИЗВОЛЬНОГО ИЛИ НЕЗАКОННОГО ВТОРЖЕНИЯ В ЛИЧНУЮ ЖИЗНЬ, СЕМЬЮ, ЖИЛИЩЕ ИЛИ ПЕРЕПИСКУ

Закон запрещает официальным лицам входить в частное жилище, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законодательством или санкционировано судом. Закон также запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о личной жизни человека без его согласия. Ранее закон запрещал государству получать доступ к корреспонденции, телефонным разговорам и другим средствам обмена информации без санкции суда, но эти права были серьезно ослаблены принятыми в 2016 году и позже законами, которые предоставили властям широкие новые полномочия и требуют от поставщиков телекоммуникационных услуг хранить все электронные и телекоммуникационные данные. (см. Раздел 2.a., «Свобода Интернета»). Члены оппозиционных партий, общественные организации, правозащитники и журналисты заявляют, что власти регулярно используют средства наблюдения и применяют иные меры для слежки за гражданами и их запугивания.

Правоохранительные органы потребовали от поставщиков телекоммуникационных услуг предоставить Министерству внутренних дел и ФСБ постоянный удаленный доступ к базам данных клиентов, включая телефонную и электронную связь, что позволило сотрудникам этих ведомств отслеживать частные сообщения и контролировать деятельность в Интернете без ведома поставщика услуг. Закон позволяет органам власти отслеживать телефонные звонки в режиме реального времени только при наличии судебного решения, но на практике это требование в основном является пустой формальностью. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций требует, чтобы поставщики телекоммуникационных услуг позволяли ФСБ прослушивать телефоны и контролировать информацию в Интернете. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций утверждало, что власти не будут получать доступ к информации без решения суда, хотя ФСБ не обязана предъявлять это решение по требованию.

В январе в результате расследования, проведенного «Новой газетой», выяснилось, что сотрудники Управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел России установили секретную камеру в спальне активистки «Открытой России» Анастасии Шевченко, в отношении которой возбуждено уголовное дело за участие в деятельности «нежелательной» организации. Запись на камеру велась пять месяцев без ведома Шевченко.

По закону государственные органы и частные организации могут осуществлять сбор биометрических данных при помощи технологии распознавания лиц только при наличии прямого согласия субъекта этих данных. Однако законы об общественной безопасности и профилактике преступлений содержат исключения из этого требования. По мнению правозащитников, в законодательстве не предусмотрены механизмы, препятствующие неправомерному использованию таких данных, особенно если учесть отсутствие судебного и общественного надзора за методами и технологиями наблюдения.

По состоянию на сентябрь в рамках программы «Безопасный город» в Москве было установлено почти двести тысяч государственных камер видеонаблюдения, снабженных алгоритмом автоматического распознавания лиц российской разработки. Первоначально эта система была установлена в основных местах скопления людей, таких как станции метро и подъезды жилых зданий, чтобы можно было сканировать толпу и сверять находящихся в ней людей с базой данных лиц, объявленных в розыск. Первое крупное тестирование этой системы было проведено весной, когда правительство Москвы стало в принудительном порядке добиваться выполнения требования самоизоляции в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 при помощи технологии распознавания лиц. Сообщалось, что персональные данные москвичей и помещенных на карантин в Москве иностранных посетителей столицы загружались в систему с целью контроля общественности на предмет выявления случаев нарушения режима самоизоляции. Правительство Москвы заявило, что к концу года в городе будут установлены дополнительные видеокамеры, в том числе в четверти всех вагонов метро, которых в Москве шесть тысяч.

В июле активисты Алена Попова и Владимир Милов подали в ЕСПЧ жалобу на применение программы распознавания лиц в России. По утверждению Поповой и Милова, камеры видеонаблюдения использовались в Москве в сентябре 2019 года во время большого митинга протеста для осуществления массового наблюдения за его участниками. Активисты также заявили, что сбор государством уникальных биометрических данных протестующих при помощи технологии распознавания лиц нарушает право на частную жизнь и свободу собраний, предусмотренные Европейской конвенцией по правам человека. Еще один аргумент Поповой и Милова состоял в том, что применение такой технологии во время митинга оппозиции приравнивается к дискриминации за политические взгляды. Перед тем как подать жалобу в ЕСПЧ, активисты подали иск в районный суд Москвы; суд отклонил иск, признав использование государством технологии распознавания лиц законным.

21 мая Государственная Дума одобрила закон о создании единого федерального регистра, содержащего сведения о россиянах, включая имена, дату и место рождения и семейное положение. По данным СМИ, органы разведки и безопасности будут иметь доступ к этому регистру при проведении расследований. Поступали сообщения о том, что власти угрожали забрать детей у родителей, занимающихся политической деятельностью, принимающих участие в отправлении некоторых религиозных обрядов или принадлежащих ЛГБТИ-сообществу. Так, 2 октября российские СМИ сообщили о том, что власти угрожали арестовать мужчин-гомосексуалов, ставших отцами с помощью суррогатных матерей, и отобрать у них детей, обвинив их в торговле детьми.Сообщалось, что несколько семей покинули страну, опасаясь ареста. По состоянию на декабрь сообщений об арестах, связанных с этой угрозой, не поступало.

По закону родственники террористов обязаны возмещать ущерб от терактов, что адвокаты-правозащитники подвергли критике как коллективное наказание. Сообщалось, что власти в Чеченской Республике регулярно применяли коллективное наказание в отношении родственников предполагаемых террористов, вплоть до высылки из Чечни.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, в том числе

А. СВОБОДЫ СЛОВА, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЛЯ ПРЕССЫ

Хотя Конституция предусматривает свободу слова, в том числе и для прессы, правительство все сильнее ограничивало это право. Региональные и местные органы власти использовали процессуальные нарушения, а также запретительные и неясно сформулированные законодательные нормы для задержания, преследования или привлечения к уголовной ответственности лиц, критикующих правительство или институты, которые оно поддерживает.Правительство осуществляло редакционный контроль над средствами массовой информации, создавая тем самым медиа-ландшафт, в котором большинство граждан могут ознакомиться в основном с правительственной точкой зрения. Значительное давление со стороны правительства на независимые СМИ ограничивало освещение многочисленных проблем, особенно ситуации в Беларуси, проблем ЛГБТИ, окружающей среды, выборов, пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, критики местного и федерального руководства, а также вопросов федерализма или выхода из состава государства. Посредством прямой собственности или через крупные частные компании со связями в правительстве власти контролировали основные национальные и региональные СМИ, особенно телевидение, или оказывали на них влияние. В телевизионных и печатных СМИ, а также в Интернете все шире распространялись цензура и самоцензура, особенно в отношении критики правительства или его политики. Неспособность государства расследовать нападения на правозащитников и участников мирных протестов и привлечь виновных к ответственности еще больше ограничила свободу собраний и объединений.

Свобода выражения мнений. Российские власти по-прежнему злоупотребляют размытым определением экстремизма и используют его как инструмент подавления инакомыслия, позволяющий наказывать граждан за некоторые виды мирных протестов, принадлежность к определенным конфессиям и даже за размещение отдельных публикаций в социальных сетях. По состоянию на август Министерство юстиции расширило список экстремистских материалов до 5080 позиций, включая книги, видеоролики, веб-сайты, страницы социальных сетей, музыкальные композиции и другие материалы, что примерно на 80 позиций больше, чем в 2019 году. По данным Генеральной прокуратуры, в 2019 году власти рассмотрели 585 уголовных дел об экстремизме, большинство из которых содержали обвинения в «экстремизме» лиц, осуществляющих свободу слова в социальных сетях и других местах.

27 марта Государственная Дума приняла закон, криминализующий распространение недостоверной «общественно значимой информации» в Интернете, СМИ, а также при проведении митингов протеста или публичных мероприятий.  По сути этот закон ужесточил закон, принятый в марте 2019 года и установивший ответственность за распространение «заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи». Власти применяли этот закон при расследовании уголовных дел в отношении правозащитников и активистов гражданского общества; самые недавние дела возбуждались по обвинению в распространении недостоверной информации о пандемии коронавирусной инфекции COVID-19.

15 июня Международная правозащитная группа «Агора» опубликовала доклад, в котором сообщила, что за 450 дней органы власти возбудили около двухсот дел о распространении «недостоверной общественно значимой информации».  С 3 апреля по 9 июня было возбуждено 33 уголовных дела, в основном в отношении активистов, журналистов, блогеров и депутатов.

В начале мая прокуратура возбудила уголовное дело по факту деятельности главы вологодского отделения общественной организации «За права человека» Григория Винтера после того, как на его странице в социальных сетях были опубликованы посты с критикой властей за перевозку заключенных с симптомами COVID-19. Винтеру уже приходилось сталкиваться с подобными политически мотивированными расследованиями в связи с его правозащитной деятельностью.

По закону власти могут прекратить деятельность любой организации, которую суд сочтет экстремистской, в том числе средств массовой информации и веб-сайтов. Роскомнадзор, агентство по надзору за СМИ, регулярно выдает предупреждения газетам и интернет-источникам, подозреваемым в публикации экстремистских материалов. Трех предупреждений в год достаточно для возбуждения дела о закрытии издания.

В течение года власти использовали положения закона 2013 года, запрещающего «пропаганду» «нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних для наказания лиц ЛГБТИ и их сторонников за реализацию свободы слова. Так, например, российские СМИ сообщили, что 10 июля суд на Дальнем Востоке оштрафовал художницу и ЛГБТИ-активистку Юлию Цветкову за публикации в социальных сетях и рисунки однополых семей с детьми, кошек цвета радуги и держащихся за руки матрешек. На Цветкову также заведено уголовное дело за распространение порнографии среди несовершеннолетних в связи с ее бодипозитивными проектами в 2019 году.22 сентября ее дело было возвращено в Следственный комитет по Хабаровскому краю на доследование, что эксперты считают попыткой затянуть его рассмотрение.

Власти осуществляли судебное преследование в отношении лиц, которые своими высказываниями якобы нарушали закон, запрещающий «оскорбление чувств верующих». Так, например, в конце января популярный комик Александр Долгополов уехал из России, после того как полиция начала проверку его выступления, состоявшегося в 2019 году. По сообщениям СМИ, один из зрителей пожаловался, что Долгополов оскорбил его религиозные чувства, — возможно, его оскорбила шутка об Иисусе и Деве Марии. В марте Долгополов объявил, что вернулся в Россию; на какой стадии была проверка, оставалось неясным.

В течение года власти осуществляли судебное преследование отдельных лиц за высказывания, которые якобы нарушали закон, запрещающий «реабилитацию нацизма». 8 августа СМИ сообщили, что Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело в отношении воронежца Александра Хорошильцева за публикацию фотографии Адольфа Гитлера на сайте «Бессмертного полка», — так называется ежегодный марш, участники которого выходят с портретами своих родственников, воевавших во время Второй мировой войны. Представители власти сказали журналистам, что цель подобных публикаций состоит в реабилитации нацизма.

Закон запрещает демонстрацию нацистской символики и символики групп, внесенных в список «экстремистских» организаций. Официального реестра или списка запрещенных символов не существует. 15 мая кемеровский районный суд арестовал восемнадцатилетнего студента Владислава Корецкого на десять суток за то, что в 2016 и 2017 годах он опубликовал в социальных сетях посты с изображением свастики.

Закон запрещает проявление «неуважения» в Интернете к государству, государственной власти, обществу, флагу и конституции. Так, 3 марта районный суд в Томске оштрафовал активиста и руководителя организации «Национальное бюро развития демократии» Сергея Чайковского за публикацию в Инстаграме видео с речью Нэнси Пелоси, где она обвиняет Путина во вмешательстве в конфликт в Украине. В подписи к посту Чайковский написал: «Путин ответит за преступления на Украине». Его признали виновным в проявлении неуважения к государственной власти в Интернете.

В течение года власти использовали закон о «пропаганде наркотиков», чтобы привлечь к ответственности независимые СМИ или угрожать им закрытием. Так, в январе Верховный суд признал законным решение нижестоящего суда о блокировке публикации статьи независимых журналистов о потребительнице героина. Сторонники свободы слова выразили опасение, что закон может позволить государству запрещать публикацию любой фактической статьи, которую оно сочтет неприемлемой.

В течение года власти применяли закон, запрещающий сотрудничество с «нежелательными иностранными организациями», для ограничения свободы слова. Так, например, в марте на Фонд имени Андрея Рылькова было заведено административное дело за публикацию на сайте Фонда текста движения «Открытая Россия». Прокуратура обвинила Фонд, оказывающий поддержку наркозависимым людям и выступающий за внесение изменений в законы о борьбе с наркотиками, в сотрудничестве с «нежелательной иностранной организацией».

Контролируемые государством СМИ часто прибегали к таким оскорбительным эпитетам, как «предатель», «иностранный агент» и «пятая колонна» при характеристике людей, критикующих политику государства или выражающих отличные от официальных взгляды, что создавало в обществе обстановку нетерпимости к инакомыслию.

Свобода прессы и средств массовой информации, в том числе интернет-изданий. Правительство по-прежнему ограничивает свободу прессы и СМИ. Более 80% СМИ в стране финансировались государством или прогосударственными структурами. Большинством остальных изданий владели проправительственные олигархи, таким изданиям разрешено было самим решать, что они будут публиковать, но при этом они должны были оставаться в официальных или неофициальных рамках, установленных правительством. В регионах губернаторы посредством финансирования контролировали региональные СМИ либо напрямую, либо через подведомственные структуры. Федеральное правительство или проправительственные лица полностью или частично владели всеми так называемыми федеральными телевизионными каналами, единственной категорией каналов с общенациональным охватом. На 29 наиболее популярных каналов приходилось 86% телезрителей; все эти каналы принадлежали, по крайней мере частично, федеральным или местным органам власти или проправительственным лицам. Государственные средства массовой информации часто получали льготы и преимущества, такие как бесплатная аренда принадлежащих государству зданий и льготная налоговая ставка. На региональном уровне государственные и проправительственные телевизионные каналы получали субсидии от Министерства финансов на вещание в городах с населением меньше ста тысяч и на создание и производство информационного продукта. Во многих средствах массовой информации, принадлежащих государству или контролируемых им, оно все активнее диктовало редакционную политику. Хотя закон ограничивает долю собственности иностранных владельцев в средствах массовой информации 20 процентами, одно из положений этого двусмысленно сформулированного закона, по-видимому, полностью запрещает иностранным лицам владеть российскими СМИ. Правительство использовало эти положения для консолидации независимых средств массовой информации в руках проправительственных олигархов и для давления на средства массовой информации, сохраняющие долю иностранного капитала. В своем ежегодном отчете о свободе прессы неправительственная организация «Фридом Хаус» отнесла Россию к странам с «несвободной» прессой.

По закону Министерство юстиции должно вести список медиа-компаний, которые являются «иностранными агентами». По состоянию на август в списке было 11 СМИ. Решение о присвоении СМИ статуса иностранного агента может приниматься во внесудебном порядке и другими государственными ведомствами, включая правоохранительные.

Закон позволяет органам власти признавать «иностранными агентами» граждан (как российских, так и иностранных), распространяющих сообщения иностранных СМИ для неограниченного круга лиц и получающих финансирование из-за рубежа. Правозащитники выразили обеспокоенность в связи с тем, что этот закон может еще больше ограничить деятельность журналистов, блогеров и пользователей социальных сетей и позволит осуществлять избирательное наказание некоторых из них. Граждане, которым присвоен статус «иностранного агента», обязаны регистрироваться в Министерстве юстиции, а проживающие за рубежом также обязаны создать и зарегистрировать юридическое лицо в России для того, чтобы публиковать материалы на ее территории. Вся информация, опубликованная гражданином, являющимся «иностранным агентом», должна быть соответствующим образом промаркирована. За несоблюдение закона установлен штраф от десяти тысяч (133 доллара США) до пяти миллионов рублей (66500 долларов США).

Комиссия Государственной Думы расследовала предполагаемое иностранное вмешательство во внутренние дела России. После прошедших 13 сентября региональных выборов комиссия сообщила о попытках являющихся «иностранными агентами» НПО дискредитировать выборы и подорвать доверие россиян к демократическим процедурам. По мнению комиссии, формы вмешательства были разнообразными: от дезинформации в социальных сетях до круглосуточных хакерских атак на серверы Центральной избирательной комиссии России.

Насилие и преследование. Журналисты по-прежнему подвергались аресту, тюремному заключению, физическому насилию, преследованиям и запугиванию в связи с их деятельностью. По данным Фонда защиты гласности, по состоянию на декабрь случаи, связанные с насилием и притеснениями в отношении журналистов, включали одно убийство, 42 нападения, 97 задержаний сотрудниками правоохранительных органов, 46 судебных преследований, 27 угроз и шесть увольнений по политическим мотивам. Журналисты и блогеры, разоблачающие различные виды злоупотреблений государственных служащих или критикующие правительство, часто подвергались преследованиям либо  в форме прямых угроз своей физической безопасности, либо в форме угроз источнику своего существования, часто путем судебного преследования.

Были сообщения о нападениях на журналистов, совершенных должностными лицами и сотрудниками полиции. Так, например, по сообщениям прессы, 30 июня сотрудник полиции нанес серьезные травмы корреспонденту независимого издания «Медиазона» Давиду Френкелю, когда тот освещал общероссийское голосование по поправкам в Конституцию в Санкт-Петербурге. Френкель находился на избирательном участке, где расследовал заявления о нарушениях процедуры голосования. Председатель местной избирательной комиссии попросила сотрудников полиции вывести Френкеля из помещения якобы за то, что он мешает работе участка. На видеозаписи, получившей широкое распространение в социальных сетях, видно, как полицейский схватил Френкеля и сломал ему руку в области плеча. Френкелю предъявили обвинение в совершении трех административных правонарушений за то, что он якобы воспрепятствовал работе избирательной комиссии, оказал неповиновение полиции и нарушил режим самоизоляции, введенный в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19. По итогам рассмотрения дела Френкель был оштрафован на чисто символическую сумму. Городской суд отклонил апелляцию и оставил штрафы в силе. Френкель подал заявление на полицейского, который участвовал в инциденте, но, по имеющимся сообщениям, доследственная проверка действий этого полицейского не выявила оснований для возбуждения уголовного дела.

Были сообщения о том, что полиция задерживала журналистов на короткий срок с целью вмешательства в их работу или наказания за освещение событий. Так, 5 мая, по данным «ОВД-Инфо», полиция задержала корреспондента газеты «Коммунисты России» Сергея Познякова, когда он подходил к зданию своей редакции. Полицейские объяснили задержание отказом Познякова предъявить документы, хотя Позняков заявил, что их предъявил. Сообщалось, что полиция пять дней блокировала вход в редакцию газеты, возможно, за то, что в качестве символического жеста коммунистов ее сотрудники запустили в небо красные шарики во время празднования Дня труда.

Поступали сообщения о том, что сотрудники полиции фабриковали дела против журналистов, обвиняя их в совершении серьезных преступлений, чтобы помешать их работе или наказать за нее. Так, в июле Иван Сафронов, бывший журналист, который освещал вопросы национальной безопасности в общенациональных ежедневных газетах «Коммерсантъ» и «Ведомости», был задержан ФСБ по обвинению в государственной измене. На момент задержания Сафронов был советником главы Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос». Согласно обвинениям, Сафронов был завербован сотрудниками чешских спецслужб в 2012 году для передачи секретных российских военно-технических сведений другому иностранному государству. По мнению наблюдателей, обвинения в адрес Сафронова могли иметь отношение к опубликованной в 2017 году в «Коммерсанте» статье, соавтором которой был Сафронов; статья содержала подробное описание планируемой сделки по продаже российских военных самолетов Египту. Сафронов также вызвал резкую реакцию со стороны государства за статью в «Коммерсанте» 2019 года, где речь шла о возможной смене руководства Совета Федерации. Впоследствии Сафронов был уволен из «Коммерсанта», что, по мнению некоторых, произошло в результате давления государства на издательство.  Сторонники Сафронова отмечают, что обвинение в государственной измене усложняет его защиту, поскольку существует вероятность того, что независимое рассмотрение доказательств будет невозможным. В случае осуждения Сафронову грозит до 20 лет лишения свободы. В декабре Сафронов оставался под стражей.

Были сообщения о проводимых полицией обысках в помещении независимых СМИ, что, по мнению наблюдателей, делалось для того, чтобы наказать СМИ или оказать на них давление. Так, в июле полиция провела обыски в квартирах и служебных помещениях сотрудников оппозиционной организации «МБХ медиа» и связанного с ней правозащитного фонда «Открытая Россия». Обыски предположительно имели отношение к продолжающемуся расследованию деятельности основателя обеих организаций Михаила Ходорковского, якобы совершившего налоговые нарушения в 2003 году. Независимые журналисты считают, что на самом деле обыски имеют отношение к планируемым акциям протеста против недавних поправок в Конституцию. Представители «МБХ медиа» отметили, что в 2003 году многие сотрудники издания были еще детьми, что еще раз подтверждает их предположение о том, что обыски проводились с целью помешать их работе.

Еще один инцидент произошел в январе, когда бывший оператор крупной российской государственной телекомпании пенсионер Леонид Кривенков был жестоко избит двумя неизвестными. Нападение произошло через несколько недель после того, как Кривенков дал ряд интервью, в которых подробно рассказал о политической цензуре и коррупции в телекомпании. Кривенков сообщил, что избивая его, нападавшие осыпали его ругательствами за то, что он не уважает свою родину. У оператора диагностировали перелом носа и обширные гематомы.

15 октября журналист Сергей Плотников был избит и похищен неизвестными в Хабаровске, где он освещал непрекращающиеся протесты в городе. Сообщалось, что на него надели наручники, отвезли в лес за городом и угрожали, стреляя в землю рядом с его ногами боевыми патронами. Плотников получил рану в висок; его отпустили на следующее утро.

Журналисты сообщали об угрозах в связи с работой. 13 апреля глава Чечни Рамзан Кадыров разместил в социальных сетях видеообращение, в котором осудил «Новую газету» за статью, в которой утверждалось, что чеченские власти прибегают к репрессивным мерам реагирования на пандемию коронавирусной инфекции. Кадыров угрожал сотрудникам издания расправой и заявил, что российские власти должны остановить журналистов «Новой газеты», а не то руководство Чечни будет вынуждено «совершить преступление». На автора статьи Елену Милашину в феврале уже было совершено нападение в Чечне – тогда неизвестные избили ее в холле гостиницы, в которой она остановилась. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков проигнорировал заявление Кадырова, заметив, что ничего необычного в реакции Кадырова на статью Милашиной нет. 29 сентября московский суд оштрафовал «Новую газету» за распространение в статье «фейковой» информации.

В течение года не было никаких сдвигов в установлении лиц, виновных в ряде резонансных убийств журналистов, в том числе в убийстве Пола Хлебникова в 2004 году, Анны Политковской в 2006 году и Натальи Эстемировой в 2009 году

Цензура и ограничение информационного наполнения. Правительство прямо и косвенно осуществляло цензуру средств массовой информации, в том числе в значительной степени в Интернете (см. Раздел 2.а., «Свобода Интернета» и «Академические свободы и культурные мероприятия»).

Поступали сообщения о контрмерах, применяемых правительством против тех, чьи публикации или материалы ему не нравились. Так, в последние годы основатель и главный редактор сетевого новостного издания KozaPress Ирина Мурахтаева (творческий псевдоним – Ирина Славина) подвергалась многочисленным формам преследования и бывала многократно оштрафована на крупную сумму правоохранительными органами. 1 октября сотрудники правоохранительных органов ворвались в ее квартиру в Нижнем Новгороде, предположительно с постановлением на обыск, выданным в связи с делом общественной организации «Открытая Россия». 2 октября Мурахтаева совершила самоубийство путем самосожжения у здания  регионального управления МВД, написав перед этим в «Фейсбуке»: «В моей смерти прошу винить Российскую Федерацию».

Были сообщения о вводимых государством ограничениях на работу типографий, цель которых состояла в том, чтобы не позволить типографиям печатать материалы для политической оппозиции. Так, 23 июня сотрудники Главного управления по противодействию экстремизму МВД провели обыск типографии в Санкт-Петербурге. Власти задержали трех активистов, заказавших листовки с текстом против предложенных поправок в Конституцию и критикой президента Путина. Активистам были предъявлены обвинения по статье об изготовлении и распространении агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.

По сообщениям, самоцензура в независимых СМИ также широко распространена.

Законы о клевете и оскорблении чести и достоинства. Должностные лица на всех уровнях использовали свои полномочия, чтобы ограничить работу критикующих их журналистов и блогеров и принять в их отношении контрмеры, в том числе при помощи судебных исков о предполагаемой клевете или защите чести и достоинства, — правонарушениях, являющихся уголовно наказуемыми. Так, например, 15 июня Следственный комитет возбудил уголовное дело о клевете в отношении борца с коррупцией, активиста оппозиции и известного блогера Алексея Навального в связи с размещением им в социальных сетях критики участия ветерана Второй мировой войны в агитационном видеоролике в поддержку пакета конституционных поправок президента Путина. В случае осуждения Навальному грозило наказание от крупного штрафа до 240 часов обязательных работ.

Национальная безопасность. Власти использовали законы о борьбе с терроризмом и защите национальной безопасности для ареста и наказания критиков правительства, а также для ограничения критики политического курса правительства и официальных лиц. Так, 9 сентября суд признал российского военного историка Андрея Жукова виновным в государственной измене и приговорил его к 12,5 годам лишения свободы. Жуков был арестован в 2018 году по обвинениям, относящимся к «истории вооруженных сил РФ и его активной деятельности в Интернете». По свидетельству коллег Жукова, в круг его интересов входило формирование, переназначение и дислокация воинских частей РФ в период с Первой мировой войны по настоящее время. До задержания Жуков также занимался поиском участников Второй мировой войны, их родственников и воинских наград.

Были сообщения о том, что органы власти применяли по отношению к журналистам контрмеры, обвиняя их в террористической деятельности. Так, в июне 2019 года правоохраниетльные органы Дагестана задержали журналиста и редактора отдела «Религия» независимой газеты «Черновик» Абдулмумина Гаджиева. «Черновик» давно сообщал об угрозах, политически мотивированных делах и других видах давления, вызванного работой издания по разоблачению коррупции и и иных противоправных действий местных органов власти. В 2012 году главный редактор газеты покинул страну после получения угроз убийством, а в 2011 году в ее учредителя четырнадцать раз выстрелили около редакции газеты, причем это преступление осталось нераскрытым.   Гаджиеву и десяти другим обвиняемым по этому делу были предъявлены обвинения в «участии в деятельности террористической организации» и в «организации финансирования терроризма» за то, что они якобы передавали благотворительные пожертвования «Исламскому государству» в Сирии. В случае осуждения по таким обвинениям может быть назначено наказание до 20 лет лишения свободы. Правозащитники особо отметили, что обвинения были основаны исключительно на показаниях подозреваемого, признавшего впоследствии, что они не соответствуют действительности и были получены с применением насилия, что Гаджиев критически отзывался об «Исламском государстве», и что в деле были и другие противоречия. Они заявили, что дело против Гаджиева было сфабриковано. Гаджиев остается под стражей, поскольку суд неоднократно продлевал срок его ареста.  В апреле в Дагестане против Гаджиева были выдвинуты новые обвинения – на этот раз ему вменялось участие в деятельности экстремистской организации. В случае осуждения по этой статье Гаджиева могут приговорить к дополнительным десяти годам лишения свободы. «Мемориал» объявил его политическим заключенным.

Были сообщения о том, что критиков антитеррористического курса государства самих обвиняли в «оправдании терроризма». Так, 6 июля журналистка псковского отделения «Радио свободная Европа/Радио свобода» Светлана Прокопьева была признана виновной в «оправдании терроризма» и оштрафована в связи с сюжетом на радиостанции в ноябре 2018 года, посвященном причинам, подтолкнувшим подростка подорвать себя у здания регионального управления ФСБ. В этом сюжете Прокопьева рассуждала о возможной связи между репрессивной политической обстановкой в стране и проведенной акцией. Гособвинение просило приговорить Прокопьеву к шести годам лишения свободы, но суд ограничился штрафом, так что она смогла избежать тюремного заключения. Однако поскольку дело в отношении Прокопьевой было возбуждено по статье о борьбе с терроризмом, ее внесли в государственный перечень «террористов и экстремистов», в результате чего она не может выезжать за рубеж.

СВОБОДА ИНТЕРНЕТА

Правительство отслеживало все интернет-коммуникации (см. также Раздел 1.f.).

Закон требует от поставщиков услуг интернет-связи установки технических средств, позволяющих направлять все сетевые информационные потоки на серверы в России. Правительство по-прежнему широко использовало давно работающую систему оперативно-следственных мероприятий, требующую от поставщиков услуг интернет-связи установки за свой счет устройств, направляющих все потоки информации клиентов на терминалы ФСБ. Система позволяла полиции отслеживать частную электронную переписку, устанавливать личность пользователей сети и следить за их деятельностью в Интернете. Защитники Интернета считают, что эта мера позволит разведывательным ведомствам осуществлять наблюдение и даст возможность органам государственной власти осуществлять контроль за информацией и блокировку информационного продукта. Закон также предусматривает создание в России независимой системы доменных имен (СДИ), отдельной от общемировой СДИ. В июле Счетная палата заявила, что предложенный план создания независимой СДИ не был реализован в намеченные сроки, сославшись на задержки, вызванные пандемией коронавирусной инфекции.

Закон требует от национальных и иностранных компаний хранить персональные данные граждан на серверах, находящихся на территории России. Компании, которые не выполняют это требование, могут быть оштрафованы или заблокированы; в некоторых случаях по отношению к ним могут применяться обе меры одновременно. По закону компании, не выполняющие требование о локализации персональных данных российских пользователей, могут быть оштрафованы на сумму от пяти тысяч рублей (66 долларов США) до шести миллионов рублей (78700 долларов США) и до восемнадцати миллионов рублей (236000 долларов США) в случае повторных нарушений. В 2016 году за невыполнение закона Роскомнадзор заблокировал доступ к находящемуся на зарубежных серверах сайту профессиональных контактов LinkedIn, и без виртуальной частной сети (VPN) зайти на него с территории России по-прежнему нельзя. В феврале районный суд Москвы оштрафовал «Твиттер» и «Фейсбук» (каждая компания была оштрафована на 4,7 миллиона рублей (62800 долларов США) за отказ хранить персональные данные российских пользователей на серверах, находящихся в России. Сообщалось, что обеим компаниям в дальнейшем, возможно, придется платить новые штрафы за невыполнение этого требования.

Телекоммуникационные компании обязаны хранить данные пользователей и предоставлять их правоохранительным органам. Компании обязаны хранить голосовые сообщения в течение шести месяцев и электронные сообщения (звуки, изображения и видео) в течение трех месяцев.

Наблюдатели полагают, что государственные службы безопасности могли перехватывать и расшифровывать зашифрованные сообщения по крайней мере на нескольких платформах для обмена сообщениями. Закон обязывает поставщиков услуг связи предоставлять властям инструменты «обхода» технологии шифрования. За отказ передавать в ФСБ дешифровальные ключи, позволяющие прочитать переписку пользователей, компании могут быть оштрафованы на сумму до шести миллионов рублей (79300 долларов США). Правительство блокировало доступ к информационному продукту и осуществляло цензуру Интернета другими способами.Роскомнадзор вел федеральный черный список интернет-сайтов и требовал, чтобы поставщики интернет-услуг блокировали доступ к сетевым страницам, которые служба считала оскорбительными или незаконными, включая информацию, которая была уже запрещена, как, например, данные, содержащиеся в Федеральном списке экстремистских материалов. Закон дает Генеральному прокурору и Роскомнадзору полномочия требовать, чтобы поставщики интернет-услуг блокировали веб-сайты, содержащие обоснование экстремистской информации и «массовых публичных мероприятий, проводимых в нарушение установленного порядка». По данным РосКомСвободы, общественной организации по защите свободы Интернета, по состоянию на сентябрь в стране было неправомерно заблокировано пять миллионов сайтов. 10 августа московский суд оштрафовал компанию «Гугл» за повторное нарушение, связанное с недостаточной фильтрацией запрещенных в России ресурсов.

Закон обязывает собственников поисковых систем в Интернете («новостных агрегаторов»), количество пользователей которых превышает один миллион в день, нести ответственность за достоверность распространяемой ими «общественно значимой» информации. Власти могут потребовать удалить материалы, признанные нарушающими это положение закона, и назначить большие штрафы за отказ выполнить это требование.

Закон о «праве на забвение» позволяет лицам потребовать у компании, владеющей поисковой системой, удалить из результатов поиска материалы, содержащие сведения о них. По данным доклада «Фридом Хаус» 2020 года о свободе в Интернете, закон «регулярно применялся по отношению к компаниям, владеющим поисковыми системами, от которых требовалось удалить ссылки на сайты, содержащие персональную информацию о гражданах, если эта информация больше не считалась актуальной».

Все чаще в отношении пользователей социальных сетей возбуждали дела за публикацию, копирование и «лайки» политических, религиозных и иных идеологических материалов, в результате чего им назначали штрафы или тюремные сроки (см. Раздел 2.а. «О свободе слова, в том числе для прессы»).

Правительство запретило анонимность в Интернете. По закону, коммерческие VPN-сервисы и интернет-анонимайзеры должны блокировать доступ к запрещенным в России сайтам и интернет-контенту. Закон также позволяет правоохранительным ведомствам, включая Министерство иностранных дел и ФСБ, выявлять VPN-сервисы, не выполняющие запрет Роскомнадзора. По закону Роскомнадзор может также блокировать сайты, публикующие инструкции по обходу государственных блокировок. Когда в 2017 году закон вступил в силу, Роскомнадзор объявил, что большинство коммерческих VPN-сервисов и анонимайзеров в России зарегистрировались и намерены соблюдать закон, в то время как большинство зарубежных VPN-сервисов этого не сделали. В марте Роскомнадзор объявил о запуске автоматической системы проверки прокси, VPNи поисковых механизмов на соблюдение требований по блокировке доступа к запрещенным сайтам.

Закон запрещает компаниям, зарегистрированным в качестве «организаторов распространения информации», в том числе онлайн-мессенджерам, предоставлять услуги анонимным пользователям. Приложения и платформы для обмена сообщениями, не соблюдающие требования по ограничению анонимных учетных записей, могут быть заблокированы. В июне 2019 года власти потребовали, чтобы платформа для знакомств Tinder предоставила сообщения и фото, которыми обменивались пользователи этого сервиса.

Были сообщения о кибератаках по политическим мотивам. В марте хакерская группа «Цифровая революция» объявила о том, что ФСБ приобрела программу «Фронтон», позволяющую при помощи кибератак выводить из строя серверы и взламывать интеллектуальные устройства. 5 мая в Петербурге политический активист Денис Михайлов заявил о спам-атаке в годовщину антипутинского протеста. Михайлов отметил, что в этот день на его телефон поступило несколько сотен звонков с незнакомых номеров.

АКАДЕМИЧЕСКИЕ СВОБОДЫ И КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

В течение года правительство предприняло новые шаги для ограничения академических свобод и культурных мероприятий.

Были сообщения о государственной цензуре учебников, учебных планов и других школьных материалов. Так, в январе Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (ВШЭ) опубликовал поправки к правилам внутреннего распорядка для студентов. Эти изменения ограничивали право студентов выступать с  политическими заявлениями от имени студенческих организаций, по существу являясь запретом на любую деятельность студентов или преподавателей, которая, по мнению администрации университета, могла вызывать «разногласия в обществе». Студенческие газеты также потеряли свой статус студенческих организаций, а вместе с ним и финансирование ВШЭ. Изменения правил были восприняты как непосредственная реакция на ряд резонансных студенческих политических протестов и появление одного из лидеров оппозиции в студенческом ток-шоу в 2019 году.

Были сообщения о том, что правительство наказывало представителей научной общественности за их преподавание, публикации, исследования и политические взгляды. В августе руководство ВШЭ приняло решение не продлевать контракт с пятью преподавателями в связи с «реорганизацией» университета. В числе этих преподавателей был редактор отдела политики независимой «Новой газеты» Кирилл Мартынов. Мартынов заявил, что официальное объяснение решения ВШЭ не продлевать с ним контракт было сомнительным, и высказал предположение, что на самом деле оно было связано с его журналистской деятельностью. Университет также не продлил контракт с всемирно известным социологом Эллой Панеях. По сообщениям СМИ, администрация ВШЭ попросила критикующих российскую власть преподавателей не упоминать о своей связи с университетом.

В течение года власти в Чечне принимали меры в отношении работников искусства якобы за несоответствие местным традициям. В июле глава Чечни Кадыров объявил, что певцы, которые выступают перед публикой (в том числе на свадьбах), должны получать одобрение текста песни в Министерстве культуры и в специальной комиссии, которая проверяет песни на соответствие «чеченскому менталитету».

В июне московский суд признал известного театрального режиссера Кирилла Серебренникова виновным в хищении и назначил наказание в виде штрафа, трех лет лишения свободы условно и запрета занимать административные должности в государственных учреждениях культуры России сроком на три года. Процесс над Серебренниковым длился с 2018 года, режиссер обвинялся в хищении государственных средств, выделенных на постановку пьесы Шекспира, которая, по версии обвинения, так и не состоялась. По данным СМИ, однако, спектакль сыграли более пятнадцати раз, и наблюдатели считают, что обвинения были выдвинуты по политическим мотивам и объясняются участием Серебренникова в антиправительственных протестах и его критикой политики государства. Это дело было воспринято наблюдателями как предупреждение всей творческой общественности.

Были сообщения о том, что власти не защищали от угроз нападений исполнителей и зрителей во время культурных мероприятий, проведение которых они не приветствовали. Так, 30 января журнал «Экономист» сообщил о нападении группы ультраконсервативных лиц на московский экспериментальный театр «Театр.doc» во время спектакля, посвященного ЛГБТИ-тематике. Сообщалось, что нападавшие ворвались в театр, остановили спектакль и стали выкрикивать гомофобные ругательства. Была вызвана полиция, завязалась драка, но обвинения никому предъявлены не были. Был и другой инцидент, когда в театр позвонили и сообщили о заложенной бомбе, в результате чего спектакль был остановлен, а представители органов власти получили возможность проверить документы у публики.

Сообщалось, что власти добивались отмены концертов тех музыкантов, которые критиковали правительство. В большинстве случаев сотрудники ФСБ и других силовых структур приезжали в места проведения музыкальных мероприятий и «настоятельно рекомендовали» отменить концерт, что воспринималось владельцами и менеджерами залов как скрытая угроза в их адрес в том случае, если бы они решили не выполнить рекомендацию. Так, например, 28 января «Новая газета» сообщила, что прокуратура Калужской области предупредила организаторов концерта ска-панк-группы Distemper о наличии в текстах музыкантов «пропаганды радикальных анархистских взглядов» и напомнила им об уголовной ответственности за «призывы к осуществлению экстремистской деятельности». В итоге организаторы приняли решение отменить концерт.

B. СВОБОДЫ МИРНЫХ СОБРАНИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ

Правительство ограничивало свободу мирных собраний и объединений.

СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ

Закон предусматривает свободу собраний, но местные власти ограничивают это право. Закон требует от организаторов публичных собраний, демонстраций или шествий уведомлять власти, если в них участвует больше одного человека, однако власти утверждают, что организаторы протеста должны не просто уведомить о мероприятии, а получить на него разрешение.Неполучение официального разрешения на проведение акции протеста приводило к тому, что сотрудники правоохранительных органов расценивали такие демонстрации как незаконные и регулярно их разгоняли. Хотя некоторые публичные демонстрации и проводились, во многих случаях местные чиновники выборочно отказывали группам в выдаче разрешения на проведение акции или предлагали альтернативные места, до которых было неудобно или далеко добираться. Проведение многих публичных демонстраций было ограничено или запрещено в связи с мерами по борьбе с пандемией коронавирусной инфекции. В каждом регионе применялся собственный набор ограничений. В сентябре в Москве и Санкт-Петербурге были запрещены все массовые мероприятия.

Хотя одиночные пикеты не требуют официального разрешения, власти ограничивали их проведение и требовали, чтобы расстояние между гражданами, проводящими одиночные пикеты, было не менее 50 метров. В 2017 году Конституционный суд указал, что полиция вправе остановить гражданина, устроившего одиночный пикет, в целях защиты его жизни и здоровья. В июле Министерство внутренних дел объявило, что одиночные пикеты приравниваются к массовым мероприятиям и нарушают карантинные меры, запрещающие собрания граждан.

Закон требует получения официального разрешения на проведение «автомобильных митингов» и создание «палаточных городков» в общественных местах. При проведении собраний, которые могут мешать движению пешеходов или транспортных средств, необходимо получить официальное согласие за 10 дней до мероприятия; проведение мероприятий, не влияющих на движение, требует подачи уведомления за три дня. Закон запрещает «массовые беспорядки», в определение которых входит обучение и изучение организации «массовых беспорядков» и участие в них. Закон позволяет властям запрещать ночные демонстрации и митинги и взимать штрафы за нарушение правил проведения протестных акций и публичных мероприятий.

Закон предусматривает жесткие санкции за участие в несанкционированных акциях протеста и другие нарушения закона о публичных собраниях. Участники акций протеста, неоднократно нарушившие закон в течение шести месяцев, могут быть оштрафованы на крупную сумму или приговорены к тюремному заключению на срок до пяти лет. Закон запрещает «вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированном собрании». За нарушение этого запрета гражданам грозят штрафы, обязательные работы на срок до 100 часов либо до 15 суток ареста.

Обычными были аресты и задержания за организацию несанкционированных акций протеста или участие в них. Задержание 9 июля губернатора Хабаровского края Сергея Фургала повлекло за собой больше четырех месяцев непрекращающихся протестов в регионе, причем протесты солидарности проходили и в других городах Дальнего Востока, таких как Владивосток, Биробиджан и остров Сахалин. Ни один из этих протестов не был санкционирован органами власти. По официальным статистическим данным Хабаровского края, за период с 11 июля по 6 сентября было выписано 4126 уведомлений о штрафах владельцам транспортных средств за участие в автопробегах, «мешающих» движению транспорта, 173 уведомления за участие в несанкционированных митингах и задержано 22 человека.  В числе задержанных и оштрафованных был о. Андрей, православный священник, который не выкрикивал лозунги и не держал плакат. Суд приговорил его к самому крупному штрафу за время серии протестов и арестовал на трое суток.

Еще один инцидент произошел 20 апреля в столице Северной Осетии Владикавказе, когда власти задержали не менее 69 протестующих, выступивших против введения государством режима самоизоляции по соображениям общественного здравоохранения. 2000 человек вышли на акцию протеста с требованием экономической помощи в период пандемии.

Полиция часто разгоняла демонстрации протеста, которые официально не были разрешены, временами применяя несоразмерную силу. Так, 19 июля поступили сообщения о том, что сотрудники полиции жестоко избили сотрудника ДВО РАН биохимика Антона Разина, который принял участие в шествии во Владивостоке в знак солидарности с хабаровскими протестами. По словам Разина, сотрудники полиции в штатском избили его, когда он попросил их предъявить удостоверение. 20 июля суд вынес решение об аресте ученого на пять суток за неповиновение распоряжению сотрудника полиции.

Власти регулярно задерживали участников одиночных пикетов. Так, 26 апреля полиция в Казани задержала Андрея Бояршинова, вышедшего с одиночным пикетом в знак протеста против сноса дореволюционного здания. Полиция заявила, что Бояршинов нарушил режим самоизоляции, введенный в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19.

СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЙ

Конституция гарантирует свободу объединений, но правительство не обеспечивает ее реализацию. Общественные организации обязаны регистрировать свои уставы и сведения о руководителях в Министерстве юстиции. Финансовая деятельность зарегистрированных организаций подлежит проверке налоговых органов с обязательной регистрацией иностранных грантов.

Правительство по-прежнему применяло закон об «иностранных агентах», обязывающий общественные организации, получающие финансирование из-за рубежа и участвующие в «политической деятельности», регистрироваться в качестве «иностранных агентов», для оказания давления на общественные организации и их порицания, а в ряде случаев для прекращения их деятельности, хотя в этом году процедуру регистрации прошло меньше общественных организаций, чем в предшествующие годы. По состоянию на декабрь в реестр общественных организаций Министерства юстиции входило 75 организаций, признанных «иностранными агентами». Закон запрещает общественным организациям, признанным «иностранными агентами», выполнять функции наблюдателей на выборах и налагает другие ограничения на их деятельность.

В контексте применения закона об иностранных агентах законодательное определение «политической деятельности» включает в себя организацию публичных мероприятий, митингов, демонстраций, маршей и пикетов; организацию и проведение публичных дебатов, дискуссий или выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, включая наблюдение за проведением выборов и формированием избирательных комиссий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, включая призывы к изменению законодательства; распространение мнений и решений государственных органов с помощью технологических средств; а также попытки формирования общественно-политических взглядов, включая опросы и другие социологические исследования.

Чтобы быть исключенной из списка, общественная организация должна подать заявление в Министерство юстиции с доказательствами отсутствия зарубежного финансирования и участия в политической деятельности в течение последних двенадцати месяцев. В случае получения общественной организацией каких-либо средств из иностранных источников, она обязана осуществить возврат этих средств в течение трех месяцев. После подачи заявления министерство осуществляет внеплановую проверку общественной организации, по результатам которой принимает решение об исключении ее из списка.

Закон об «иностранных агентах» обязывает общественную организацию упоминать о своем статусе «иностранного агента» во всех публичных материалах организации. Власти штрафовали общественные организации за отсутствие упоминания статуса «иностранного агента» на веб-сайтах или в печатных материалах. Так, по состоянию на август правозащитный центр «Мемориал» был оштрафован не менее 24 раз предположительно за нарушения закона об «иностранных агентах». Общая сумма штрафов превысила пять миллионов рублей (66500 долларов США). 3 декабря сотрудники прокуратуры Москвы пришли в московский офис «Мемориала» для проведения проверки исполнения закона об «иностранных агентах». СМИ сообщили, что в ходе проверки, которая будет проходить до 29 декабря, «Мемориал» должен будет предоставить сотни документов, что, по мнению сотрудников НПО, было попыткой оказать на организацию давление и помешать ее работе.

Организации, причисленные к «иностранным агентам», сообщали, что они сталкиваются с целым рядом негативных социальных последствий: подвергаются вандализму и критике в Интернете, теряют партнеров и источники финансирования и становятся объектами организованной травли в контролируемой государством прессе. В то же время ярлык «иностранного агента» не всегда исключает возможность получения такими организациями государственной поддержки. По состоянию на сентябрь 2019 года четыре общественные организации, признанные «иностранными агентами», получили президентские гранты на реализацию «социальноориентированных проектов».

Закон обязывает Министерство юстиции вести перечень «нежелательных иностранных организаций». В течение года Министерство юстиции увеличило перечень до 31 организации, включив в него «Европейский фонд за демократию», «Джеймстаунский фонд», «Проект Гармонию», семь организаций, связанных с Фалуньгун, «Пражский гражданский центр» и Ассоциацию школ политических исследований при Совете Европы. В соответствии с законом, иностранная организация может быть признана «нежелательной», если она считается представляющей «угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, ее национальной безопасности и обороноспособности». Власти не поясняют, какие именно угрозы представляли для страны «нежелательные» НПО. Любая иностранная организация, признанная «нежелательной», должна прекратить свою деятельность.  Любые обнаруженные властями денежные средства или активы могут быть изъяты, и любые лица, продолжающие в нарушение закона работать на такую организацию, могут быть приговорены к тюремному заключению на срок до семи лет.

Власти применяли уголовное законодательство при назначении наказаний за якобы совершенные нарушения закона о «нежелательных иностранных организациях». 2 октября краснодарский районный суд приговорил детского хирурга и бывшего координатора «Открытой России» в Краснодаре Яну Антонову к 240 часам обязательных работ за «участие» в деятельности «нежелательной иностранной организации». «Открытая Россия» была признана «нежелательной иностранной организацией в 2017 году. В марте 2019 года против Антоновой было возбуждено уголовное дело за размещение статей на ее странице в социальных сетях и за проведение одиночного пикета.

По принятому в 2012 году «закону Димы Яковлева», запрещающему, среди прочего, сотрудникам НПО иметь гражданство и США, и России, приостанавливалась работа общественных организаций, участвующих в политической деятельности либо деятельности, предположительно «представляющей угрозу безопасности страны», и получающих финансирование от граждан или организаций США.

Власти по-прежнему используют расширительное определение экстремизма как средство для ограничения свободы объединений. В 2017 году Верховный суд признал незаконной деятельность «Свидетелей Иеговы». Решением суда любая деятельность юридических лиц «Свидетелей Иеговы» в стране запрещена, что, по сути, означает запрет их вероучения. Головная организация «Свидетелей Иеговы» в стране и ее региональные филиалы были внесены Министерством юстиции в список «экстремистских» организаций, а к членам организации применялись такие меры, как лишение свободы, задержание и домашний арест, кроме того, они становились объектами уголовного расследования за участие в деятельности «запрещенной экстремистской организации» (см. Доклад Госдепартамента о свободе вероисповедания в странах мира по ссылке: https://www.state.gov/religiousfreedomreport/).

Были сообщения о том, что активисты гражданского общества подвергались избиениям и нападению за свою профессиональную деятельность, а также о том, что во многих подобных случаях правоохранительные органы не проводили надлежащего расследования этих инцидентов. Так, по сообщениям СМИ, 13 августа в Санкт-Петербурге юрист петербургского штаба Алексея Навального Александр Шуршев был избит четвертый раз за год. По словам Шуршева, полиция не среагировала ни на одно его заявление о нападениях.

Власти неоднократно осуществляли произвольное задержание и судебное преследование гражданских активистов в качестве меры политического возмездия за их деятельность (см. Раздел 1.e.).

Также есть сведения, что преследованию подвергались общественные организации и активисты ЛГБТИ-сообщества (см. Раздел 6, «Акты насилия, криминализация и другие нарушения в отношении лиц по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности»).

C. СВОБОДЫ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ

См. Доклад Госдепартамента о свободе вероисповедания в странах мира по ссылке: https://www.state.gov/religiousfreedomreport/.

D. СВОБОДЫ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

Законом предусмотрена свобода передвижения внутри страны, свобода зарубежных поездок, эмиграции и репатриации, но в ряде случаев власти ограничивали эти права.

Передвижение внутри страны. Хотя закон предусматривает свободу выбора места жительства, совершеннолетние россияне обязаны иметь при себе российский паспорт во время внутренних поездок и, прибыв на новое место, вставать на учет. При переезде из местности, первоначально предоставившей им соответствующий статус, беженцы и лица, ходатайствующие о получении убежища, обязаны заранее обратиться в МВД для передачи их личных дел по новому адресу проживания. Зачастую власти отказывают гражданам без российского паспорта или соответствующей регистрации в государственных услугах, а многие региональные органы по-прежнему ограничивают это право, требуя регистрации по месту жительства.

Власти ограничивали свободу передвижения внутри страны лиц, подвергающихся судебному преследованию по политическим мотивам.

Зарубежные поездки. Законом предусмотрена свобода ездить заграницу, однако правительство ограничило это право для некоторых групп граждан. Так, например, по закону лицам, нарушившим решение суда, не разрешается покидать страну. Суд может также запретить выезд из страны лицу, имеющему неоплаченные долги, подозреваемому, обвиняемому или признанному виновным в совершении преступления, а также лицу, имевшему доступ к секретной информации. Закон предусматривает временное ограничение права на выезд из страны для лиц, имеющих неоплаченные долги. По сообщениям прессы, ссылающейся на статистику Федеральной службы судебных приставов, в 2019 году около десяти миллионов россиян не могли выехать из страны из-за долгов.

с 2014 года правительство ограничило выезд из страны миллионов госслужащих, оговорив, в какие страны им разрешено въезжать, а в какие не разрешено. Это ограничение распространяется на сотрудников таких ведомств, как Генпрокуратура, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, ФСИН, ФСКН, ФССП, Главное управление по вопросам миграции и МЧС.

Гражданство. Были сообщения о произвольном или дискриминационном лишении ряда лиц гражданства. Так, в апреле Министерство внутренних дел лишило гражданства Феликса Махаммадиева и Константина Баженова, двух свидетелей Иеговы, осужденных за «экстремизм» из-за своих религиозных убеждений. В результате Махаммадиев стал лицом без гражданства. В ноябре Махаммадиев еще отбывал назначенное ему наказание в виде лишения свободы на три года. В рамках другого дела, Евгений Ким, осужденный за «экстремизм» и отсидевший более трех лет в российской тюрьме, стал в январе 2019 года  лицом без гражданства, поскольку свердловское УМВД отменило решение о предоставлении ему российского гражданства, принятое в 2015 году после того, как он отказался от гражданства Узбекистана. С момента своего освобождения в апреле 2019 года Ким находился в Центре временного содержания иностранных граждан в ожидании депортации в Узбекистан, хотя узбекские власти по-прежнему отказывались его принять, поскольку у него больше не было узбекского гражданства.

E. СТАТУС ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ И ОБРАЩЕНИЕ С НИМИ

В декабре 2019 года Центр наблюдения за процессами внутреннего перемещения (ЦНВП) оценил количество внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в России в пять тысяч триста человек. По мнению ЦНВП, из этих 5300 человек 1800 стали внутренне перемещенными лицами в результате конфликтов и насилия.

По данным официальной государственной статистики, число «вынужденных» переселенцев, включающих, в соответствии с официальным определением, беженцев, лиц, обратившихся за предоставлением убежища и внутренне перемещенных лиц,  снизилось с 9485 человек в 2019 году до 5323 человек в июне, причем 1085 из них были ВПЛ. Правительство утверждает, что большая часть вынужденных переселенцев является выходцами из бывших советских республик, в частности, Грузии, Казахстана и Узбекистана.

В стране нет достоверной информации об обеспечении правительством безопасного, добровольного, достойного возвращения, переселения и адаптации к новым условиям для внутренне перемещенных лиц. По мнению Светланы Ганнушкиной, председателя комитета «Гражданское содействие» и члена «Мемориала», большинство внутренне перемещенных лиц в стране появилось в результате осетино-ингушского конфликта 1992 года и чеченских войн середины 1990-х и начала 2000-х годов. Осетино-ингушский конфликт стал причиной перемещения ингушей с территории Северной Осетии-Алании, а чеченские войны – причиной перемещения чеченцев. Правительство оказывало минимальную помощь в предоставлении жилья лицам, которые зарегистрировались как ВПЛ, однако комитет «Гражданское содействие» критиковал введенные государством строгие правила получения необходимого статуса и длинные очереди за государственной помощью в предоставлении жилья.

F. ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ

УВКБ ООН сообщило, что поддерживает с правительством России рабочие отношения в сфере проблем беженцев, лиц, ходатайствующих о получении убежища, и лиц без гражданства. Однако по сообщениям комитета «Гражданское содействие», правительство не обеспечивало защиту и помощь внутренне перемещенным лицам, беженцам, соискателям убежища, лицам без гражданства и другим подмандатным лицам.

Нарушения прав мигрантов, беженцев и лиц без гражданства. По сообщениям НПО, полиция задерживала и штрафовала мигрантов, беженцев и лиц без гражданства, а также угрожала им депортацией.

Правительство рассматривало соискателей убежища из Украины отдельно от соискателей убежища из других стран, таких как Афганистан, Грузия, Сирия, Судан и Йемен. В ряде случаев лица, которые получили временное убежище и которым был предоставлен статус беженца в третьей стране, не могли получить выездную визу и разрешение на выезд из России.

В марте в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 Россия закрыла границы, в результате чего большое количество мигрантов оказались запертыми внутри страны. Многие из них потеряли в это время работу и столкнулись с непродуманными и хаотичными процедурами репатриации. В отсутствии информации, опасаясь введения новых, более жестких ограничений перемещения внутри страны, многие мигранты оказались на улице или провели несколько месяцев во временных лагерях около транспортных узлов, пока Россия не начала постепенно открывать границы. Так 21 сентября организация «Хьюман райтс вотч» сообщила о временном палаточном лагере в Самарской области, в котором скопилось около четырех с половиной тысяч узбекских мигрантов в ожидании поезда, который бы увез их на родину.  Многие оставались там в течение нескольких месяцев в чрезвычайно скученных, неблагоприятных условиях, без какой бы то ни было определенности относительно времени, когда они смогут без риска для себя покинуть страну. 24 сентября региональное отделение Всероссийского конгресса узбеков в Самарской области объявило, что мигранты получили разрешение уехать из России к 3 октября.

Принудительное возвращение. В законе нет четкого определения понятия принудительного возвращения. Правительство обеспечивало определенную степень защиты граждан  от высылки или принудительного возвращения в страны, где их жизнь или свобода находилась под угрозой в связи с их расовой, религиозной, национальной принадлежностью или принадлежностью к определенной социальной группе, а также в связи с политическими убеждениями. При этом не было обеспечено присутствие представителей ответственного ведомства, — Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел (ГУВМ МВД), — в аэропортах и других пограничных пунктах, не было также организовано надлежащее информирование соискателей убежища о том, что они могут обратиться в ГУВМ. Соискателям убежища приходилось полагаться на добровольную помощь пограничников и сотрудников авиакомпаний для связи с миграционными службами. В противном случае им грозила немедленная депортация в соседние страны или принудительное возвращение на родину, в том числе в ряде случаев в страны, где у них могли быть достаточные основания опасаться преследования. Хотя официальная статистика по количеству таких случаев отсутствует, в мае комитет «Гражданское содействие» сообщил, что  «масштаб выдворения беженцев должен быть весьма существенным».

Правозащитники по-прежнему утверждают, что власти неправомерно применяют международные соглашения, позволяющие им задерживать и в некоторых случаях высылать на родину лиц, находящихся в розыске на территории других бывших советских республик. В рамках этой системы, подкрепленной обширными неформальными связями между руководителями правоохранительных органов этих государств, власти имеют право задержать такое лицо на срок до одного месяца, в течение которого Генпрокуратура будет изучать обстоятельства постановления на арест. Международные организации сообщили о шести случаях принудительного возвращения соискателей убежища в 2018 году, а общественные организации упоминали случаи, когда должностные лица задерживали граждан (чаще всего выходцев из Средней Азии) и тайно возвращали их на родину.

Примером тайного возвращения на родину является инцидент, произошедший 1 сентября, когда поступило сообщение об исчезновении в Нижнем Новгороде активиста запрещенной в Таджикистане «Группы 24» Шобуддина Бадалова. По мнению его адвоката и сторонников, его похитили и доставили в Таджикистан без судебного разбирательства. В 2019 году Бадалову было предоставлено временное убежище на территории России. 3 октября представители Министерства внутренних дел заявили, что 1 сентября Бадалов добровольно вылетел из московского международного аэропорта «Домодедово» в Душанбе. 3 ноября таджикские власти подтвердили, что Бадалов находится под стражей в Таджикистане.

Доступ к убежищу. Российским законодательством предусмотрено предоставление временного убежища и статуса беженца, государством также создана система защиты беженцев. При этом, по данным общественных организаций, соискателям, как правило, приходится платить сотрудникам ГУВМ взятки в размере порядка 33000 рублей (440 долларов США) за то, чтобы те рассмотрели их заявления. Заявителям, не говорящим по-русски, зачастую приходится оплачивать услуги частных переводчиков. Правозащитные организации отмечают, что почти всех новоприбывших претендентов на убежище в крупных городах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, вынуждали подавать заявления в других регионах, объясняя это превышением квот на размещение. НПО также отмечали трудности при подаче заявления на получение убежища, вызванные длинными очередями и отсутствием ясных процедур подачи документов. Если не считать граждан Украины, у которых было гораздо больше шансов получить положительное решение, ГУВМ одобрило лишь небольшой процент заявлений на получение статуса беженца или временного убежища.

Правозащитные организации отмечали, что за последние несколько лет количество решений о предоставлении государством статуса беженца или временного убежища неуклонно снижалось, что свидетельствует о систематических и произвольных отказах государственных органов в предоставлении временного убежища. Общественные организации также сообщали, что власти рекомендовали заявителям вернуться на родину.

По некоторым данным, властям были даны неограниченные полномочия по предоставлению временного убежища гражданам Сирии, но местные миграционные эксперты отмечали сокращение числа сирийцев, получивших временное убежище, что может свидетельствовать о том, что ГУВМ отказалось от продления временного убежища для сотен граждан Сирии и в ряде случаев рекомендовало заявителям вернуться в Сирию.

Трудоустройство. Работодатели зачастую отказываются брать на работу заявителей без регистрации по месту жительства. По сообщениям УВКБ, работодатели часто не знают о существовании законов, позволяющих брать беженцев на работу без соответствующего разрешения, и отказывают им в трудоустройстве. По сообщениям общественных организаций, беженцы и мигранты были подвержены риску эксплуатации в форме принудительного труда из-за отсутствия необходимых документов и недостаточного владения русским языком.

Доступ к основным услугам. По закону, лица, получившие временное убежище, а также лица, чье заявление о его предоставлении рассматривается, имеют право на работу, медицинское обслуживание и посещение образовательных учреждений. Общественные организации сообщали, что власти предоставляли некоторые услуги украинским заявителям, но были случаи, когда в тех же услугах заявителям из других стран было отказано, в том числе в услугах здравоохранения и в доступе к благотворительным продовольственным фондам.

Несмотря на то, что федеральным законодательством предусмотрено право на обучение для всех детей, власти в регионах в некоторых случаях отказывали в обучении в школах детям лиц, ходатайствующих о получении временного убежища или статуса беженца, на основании отсутствия у них регистрации по месту жительства или знания русского языка. По сообщению комитета «Гражданское содействие», в школы было зачислено около трети детей беженцев. Когда родители сталкивались с трудностями при зачислении детей в школу, власти, как правило, решали эти проблемы в сотрудничестве с УВКБ.

Временная защита. Правительство также предоставляло временную защиту лицам, не отвечающим требованиям, предъявляемым к статусу беженца. По состоянию на 1 января 41946 человек имели свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России, из них 96 процентов были гражданами Украины. Лица, не отвечающие критериям предоставления статуса беженца, могли получить временное убежище после подачи соответствующего заявления в том случае, если их высылка или депортация из страны были невозможны по гуманитарным соображениям. Однако по некоторым данным, российские власти не всегда придерживались принципа временной защиты.

G. ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

По данным переписи 2010 года, в России проживали 178 тысяч человек, назвавшихся лицами без гражданства. В официальной статистике не проводится различий между лицами без гражданства и другими категориями лиц, ходатайствующих о получении помощи. Существуют законы, нормативы и процедуры, позволяющие лицам без гражданства и их детям, рожденным в России, получить гражданство. Комитет «Гражданское содействие» отмечал, что в большинстве случаев проживающие в России лица без гражданства были пожилыми, больными или одинокими обладателями бывшего советского паспорта, упустившими возможность получить российское гражданство после распада Советского Союза. Общественные организации сообщали, что получению законного статуса в России мешали разнообразные бюрократические препятствия.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

Несмотря на то, что законом предусмотрено право граждан на избрание государственной власти в ходе свободных и честных периодических выборов путем тайного голосования на основе всеобщего равного избирательного права, граждане РФ не могли воспользоваться им в полной мере, поскольку власть ограничивала возможности оппозиционных партий в сфере организации, регистрации кандидатов на государственные должности, доступа к СМИ и проведения политических кампаний.

ВЫБОРЫ И УЧАСТИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Последние выборы. 1 июля правительство провело всероссийское голосование по пакету поправок в Конституцию. С правовой точки зрения, голосование не являлось референдумом и было расценено большинством экспертов как не предусмотренное Конституцией. В силу этой причины оно не регулировалось обычным избирательным правом России, и российским наблюдателям не было предоставлено возможности следить за ходом голосования. Власти мобилизовали административный ресурс для повышения избирательной активности, что по сути представляло из себя кампанию в поддержку предложенных правительством поправок, в то время как противников поправок лишили возможности провести публичную кампанию. Поскольку юридически голосование не являлось референдумом, международных наблюдателей, которые бы следили за процессом голосования, на избирательных участках не было.

Представители Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) заявили, что президентские выборы 2018 года «прошли в чрезвычайно контролируемой среде, отмеченной сохраняющимся давлением на критические мнения» и что «ограничения на фундаментальные свободы и на регистрацию кандидатов ограничили пространство для политического взаимодействия и привели к отсутствию настоящей конкуренции». Далее наблюдатели ОБСЕ отметили, что «телевидение и особенно радиовещательные компании, основанные государством, находящиеся в его собственности или поддерживаемые им, остаются основным источником политической информации. Ограничительные законодательные меры и нормативно-правовая база подрывают свободу СМИ и провоцируют самоцензуру. По этой причине в большинстве СМИ избиратели не получали критических оценок взглядов президента и его квалификации». Многие наблюдатели отмечали, что самому серьезному потенциальному конкуренту на выборах, Алексею Навальному, не позволили зарегистрироваться в качестве кандидата в связи с наличием у него судимости по уголовному делу, вызванной политическими мотивами.

В своем заявлении по поводу выборов в Государственную Думу 2016 года наблюдатели МНВ ОБСЕ отметили, что «выполнение демократических обязательств по-прежнему представляет собой проблему, а на избирательной среде отрицательно сказались ограничения основных свобод и политических прав, жесткий контроль СМИ и возрастающее давление на гражданское общество […] Местные органы власти не всегда предоставляют кандидатам равные условия, были отмечены случаи злоупотребления административным ресурсом».

Прошедшие 13 сентября выборы 18 губернаторов и 11 региональных законодательных органов были отмечены аналогичными заявлениями о вмешательстве и манипуляциях со стороны государства. В ходе этих выборов независимые наблюдатели зафиксировали тысячи сообщений о нарушениях на региональном и местном уровнях. Типичным примером таких нарушений было заявление избирательной комиссии Архангельской области 4 августа о том, что экоактивист Олег Мандрыкин, выдвинутый кандидатом в губернаторы от оппозиционной партии «Яблоко», не смог преодолеть муниципальный фильтр. Избирательная комиссия заявила, что он не набрал требуемого количества подписей муниципальных районов и городских округов и поэтому больше не может баллотироваться на пост губернатора. Как сообщил Мандрыкин, его сторонники столкнулись с «беспрецедентным давлением» со стороны областных органов власти.

Власти стремились ограничить работу независимых наблюдателей за выборами и поощряли деятельность государственных наблюдателей. Наблюдатели могли получить аккредитацию не более чем на одном избирательном участке, что ограничивало возможность гражданского общества осуществлять наблюдение за ходом выборов. По мнению критиков, существующее законодательство усложняет проведение внеплановых проверок для российских наблюдателей, поскольку требует от них предварительной регистрации в соответствующих ведомствах, включая избирательные участки, на которых они намереваются осуществлять наблюдение, за три дня до проведения выборов. Обременительные правила регистрации также усложняли работу журналистов, которые хотели присутствовать на выборах в качестве наблюдателей, и наблюдателей от независимых или внепартийных организаций.

Общественное движение в защиту прав избирателей «Голос» объявило, что выборы 13 сентября прошли при худшем законодательном регулировании за последние 25 лет, в условиях возросших ограничений избирательных прав граждан и увеличившихся нападок на права наблюдателей за выборами. Так, 9 сентября в Ивановской и Новгородской областях в квартирах организаторов общественного контроля за выборами прошли обыски, в том числе у председателя регионального отделения партии «Яблоко» в Татарстане Руслана Зинатуллина. Власти продолжали препятствовать участию движения «Голос» в избирательном процессе, ограничивая его деятельность при помощи закона об общественных организациях, признанных «иностранными агентами», а также путем непрекращающихся преследований и запугивания.

Политические партии и участие в политической деятельности. Процесс выдвижения кандидатов на политические должности является жестко регулируемым и представляет из себя нелегкое бремя для оппозиционных политических партий и их кандидатов. Хотя партиям, входящим в Госдуму, не нужно собирать и подавать подписи для выдвижения кандидата в президенты, для самовыдвижения кандидату необходимо собрать 300 000 подписей сторонников, -не более 7 500 в каждом регионе, и подать их на проверку в Центризбирком (ЦИК). Кандидатам от партий, не имеющих мест в Госдуме, необходимо собрать 100 000 подписей. Независимому кандидату в президенты будет отказано в выдвижении, если комиссия признает недействительными более 5 процентов подписей.

Кандидаты в Государственную Думу могут выдвигаться напрямую избирателями, политическими партиями в одномандатных округах, политическими партиями в составе федерального списка или самовыдвигаться. Политические партии выбирают кандидатов для включения в федеральный список из своих рядов на съездах партии путем процедуры закрытого голосования. На партийных съездах также избираются кандидаты от одномандатных округов. Только политические партии, набравшие больше пяти процентов голосов на предыдущих выборах, имеют право формировать федеральные списки и списки кандидатов по одномандатным округам без сбора подписей, партии же, не преодолевшие пятипроцентный барьер, должны собрать 200 000 подписей, чтобы зарегистрировать кандидата. Самовыдвигающиеся кандидаты как правило должны собрать подписи трех процентов избирателей своих округов.

Кандидатам в губернаторы от зарегистрированных политических партий собирать подписи граждан не требуется, однако для самовыдвижения сбор подписей необходим. Закон также обязывает независимых кандидатов в губернаторы проходить процедуру «муниципального фильтра». Для этого кандидату необходимо собрать в свою поддержку определенный процент подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, причем в разных областях этот процент может быть разным, а также подпись как минимум одного депутата в каждом из определенного числа муниципальных округов.

По сообщениям наблюдателей и потенциальных кандидатов, муниципальный фильтр применялся неравномерно, и на муниципальных депутатов власти оказывали давление, чтобы воспрепятствовать предоставлению подписей в поддержку кандидатов, предварительно не одобренных властями. Наблюдатели утверждают, что еще ни один независимый кандидат, имевший шансы на победу над кандидатом от властей, не прошел через муниципальный фильтр, в то время как проправительственные кандидаты проходили через фильтр даже при наличии технических нарушений.

Были случаи, когда партии неоднократно получали отказ в регистрации или решение суда о приостановлении деятельности. 14 января Верховный суд приостановил на три месяца деятельность «Партии перемен», политической партии лидера оппозиции Дмитрия Гудкова (официальное название – «Гражданская инициатива»). Министерство юстиции подало иск против партии, отказав в регистрации ее устава якобы потому, что ведомству не был предоставлен протокол ее съезда.

Власти продолжали осуществлять преследование лидера оппозиции Навального и его сторонников и угрожать им насилием. 23 июля на ведущего ютьюб-канала «Штаб Навального в Хабаровске» Дмитрия Низовцева было совершено нападение после шествия в поддержку смещенного губернатора Хабаровского края Сергея Фургала, которое Низовцев освещал на своем канале. Он заявил, что нападавшие были связаны с органами власти и избили его за его профессиональную деятельность и работу в штабе Навального.

Давлению подвергались и партии от системной оппозиции (т. е. квази-независимые партии, принимающие участие в выборах с согласия правительства). Так, например, 31 августа СМИ сообщили, что в преддверии выборов 13 сентября в Новосибирске было совершено нападение на представителей КПРФ и ЛДПР, а также на штаб кандидата от КПРФ Романа Яковлева. 26 июля КПРФ также сообщила о проблемах, связанных с преодолением муниципального фильтра, с которыми ее кандидаты столкнулись не менее чем в трех регионах.

Государственные и тесно связанные с государством предприятия также влияли на своих сотрудников, призывая их голосовать определенным образом.  В Омске рабочие РЖД сказали журналистам, что им предложили сфотографироваться вместе с заполненными бюллетенями во время общероссийского голосования по поправкам в Конституцию 1 июля. В Екатеринбурге священники некоторых православных храмов советовали своим прихожанам проголосовать за конституционные поправки.

Участие в политической деятельности женщин и представителей меньшинств. В российском законодательстве отсутствуют положения, ограничивающие участие женщин и представителей меньшинств в политической деятельности, и такое участие действительно наблюдается. На долю женщин приходилось менее 20 процентов мест в национальном законодательном собрании. По состоянию на январь женщины занимали менее пяти процентов министерских постов. Несмотря на активное участие представителей национальных меньшинств в политической жизни страны, подавляющая часть политической и административной системы, в особенности на федеральном уровне, контролируется этническими русскими, составляющими около 80 процентов населения.

Раздел 4. Коррупция должностных лиц и отсутствие прозрачности в органах государственной власти

Российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность за коррупцию должностных лиц, однако правительство признает существующие сложности в ведении эффективной борьбы с коррупцией, и зачастую чиновники, замешанные в коррупции, остаются безнаказанными. В течение года поступало множество сообщений о коррупции в государственных органах власти.

Коррупция. Коррупция была широко распространена среди органов исполнительной власти, включая силовые структуры, а также среди органов законодательной и судебной власти на всех уровнях. Она проявлялась в форме взяток должностным лицам, нецелевого использования бюджетных средств, хищения государственного имущества, откатов в процессе госзакупок, вымогательства и злоупотребления служебным положением с целью извлечения личной выгоды.Несмотря на некоторое количество уголовных дел о взяточничестве, недостаточное применение антикоррупционного законодательства остается проблемой. Коррупция должностных лиц по-прежнему процветает в целом ряде областей, включая образование, призыв на военную службу, здравоохранение, торговлю, жилищный комплекс, соцобеспечение, охрану правопорядка и судебную систему. В январе председатель Счетной палаты Российской Федерации Алексей Кудрин сообщил журналистам, что уровень коррупции в России не снижается и измеряется триллионами рублей. Согласно опубликованному в январе организацией «Трансперенси интернэшнл» индексу восприятия коррупции, уровень коррупции в России является высоким.

30 июля СМИ сообщили о возбуждении уголовного дела о получении взятки в особо крупном размере в отношении члена правящей партии «Единая Россия» и депутата законодательного собрания Санкт-Петербурга Романа Коваля. Коваль и его помощник были задержаны по подозрению в получении от предпринимателя более 15 миллионов рублей (196 тысяч долларов США) в течение двухлетнего периода времени взамен за выделение бюджетных средств выгодным для предпринимателя образом.

Существуют данные о коррупции в высших эшелонах государственной власти. Вскоре после назначения Михаила Мишустина на должность председателя Правительства Российской Федерации в январе 2020 года Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального обнародовал информацию о том, что Мишустин зарегистрировал на имя своих родственников и знакомых имущество на сумму три миллиарда рублей (39,3 миллиона долларов США). Никаких указаний на то, что власти проводят в связи с этим расследование, не было.

Раскрытие финансовой информации. По закону государственные служащие обязаны подробно декларировать любую находящуюся в их собственности или в собственности их  ближайших родственников недвижимость за рубежом, любые крупные расходы на недвижимость, транспортные средства и ценные бумаги, а также свой доход. Исполнение этого закона, однако, носило непоследовательный и избирательный характер, а следственные ведомства редко реагировали на сообщения в СМИ о незадекларированном имуществе чиновников за рубежом и другие подобные обвинения. По данным «Трансперенси интернэшнл» и журналистских расследований, информация, предоставляемая чиновниками, зачастую не отражала их реального дохода и дохода членов их семей.

В мае российские СМИ сообщили, что Федеральная служба государственной регистрации (Росреестр) скрыла сведения об элитной квартире, принадлежащей Игорю Краснову, назначенному в январе на должность генерального прокурора Российской Федерации. По имеющимся сообщениям, Росреестр скрывал имена собственников квартиры с середины апреля, хотя в январе в выписке из реестра Краснов и его несовершеннолетняя дочь были указаны как собственники. По оценкам, стоимость квартиры составляла 58,8 миллионов рублей (770 тысяч долларов США).

Раздел 5. Позиция государственной власти в отношении международных и неправительственных расследований предполагаемых нарушений прав человека

Множество российских и международных правозащитных организаций осуществляли расследования нарушений прав человека на территории России и публиковали их результаты. Российские власти редко шли на сотрудничество с ними или прислушивались к поставленным ими вопросам. Продолжалось, а во многих случаях и усиливалось давление властей на независимые общественные организации, в особенности занимающиеся наблюдением за выборами, экоактивизмом, разоблачением коррупции и расследованием нарушений прав человека. Деятельность общественных организаций и международная гуманитарная помощь были жестко ограничены на Северном Кавказе, особенно в Чечне, закрывшей в апреле свои границы якобы для сдерживания распространения коронавирусной инфекции COVID-19. Ряд должностных лиц, включая уполномоченного по правам человека в РФ Татьяну Москалькову и уполномоченных по правам человека в регионах, взаимодействовали и сотрудничали с общественными организациями на постоянной основе.

При помощи различных законов власти по-прежнему осуществляли преследование и стигматизацию российских и зарубежных правозащитных организаций, а в некоторых случаях добивались прекращения их деятельности. (см. Раздел 2.b. «Свобода объединений»).

Высокопоставленные чиновники зачастую демонстрировали враждебность по отношению к деятельности правозащитных организаций, заявляя, что они являются непатриотичными или представляют угрозу для национальной безопасности. Так, например, Михаил Дегтярев, назначенный в июле временно исполняющим обязанности губернатора Хабаровского края, призывал не верить тому, что о нем писали в новостях, заявив, что негативные новости «пишет рука запада» и что «не зря в России существует столько подозрительных НКО».

Власти по-прежнему применяли методы косвенного воздействия для подавления и прекращения деятельности российских общественных организаций, включая применение целого ряда законов и преследование в форме уголовных дел, расследований, штрафов и обысков (см. Разделы 1.e. и 2.b.).

Органы власти в большинстве случаев отказывались от сотрудничества с общественными организациями, критикующими деятельность правительства или внесенными в список иностранных агентов. За Уралом и на Северном Кавказе международных правозащитных организаций практически нет. В этих регионах проблемами в области прав человека занимается несколько местных общественных организаций, но зачастую они избегают острых политических вопросов, опасаясь ответных действий со стороны местных властей. Как сообщила одна общественная организация из этого региона, ее сотрудники были вынуждены работать как частные лица, а не как представители этой НПО.

ООН и другие международные организации. В 2018 году власти отказались от сотрудничества с докладчиком ОБСЕ, работающим в рамках Московского механизма над расследованием нарушений прав человека в Чечне, и не впустили его в Россию. По прошествии двух лет после того, как докладчик ОБСЕ обнародовал свой доклад, правительство России так и не представило ОБСЕ ответ по существу доклада и не предприняло никаких действий по рассмотрению содержащихся там рекомендаций.

Государственные органы по защите прав человека. Несмотря на то, что их эффективность часто ставится под сомнение, в России по-прежнему действует ряд государственных правозащитных организаций, и в отдельных случаях предполагаемых нарушений прав человека ими были предприняты меры.

По мнению многих наблюдателей, Общественная палата РФ, в состав которой вошли 168 назначенных государством представителей гражданских организаций, не могла обеспечивать эффективный контроль за деятельностью государства.

Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) представляет собой консультативный орган при президенте, задачей которого является выявление системных проблем в российском законодательстве и отслеживание отдельных случаев нарушений прав человека, подготовка предложений президенту и правительству и контроль за их исполнением. Некоторые члены совета назначаются указом президента, и не все из них являются независимыми. В октябре 2019 года президент Путин внес изменения в СПЧ, исключив из его состава нескольких уважаемых правозащитников и назначив на пост председателя Совета  Валерия Фадеева, видного члена правящей партии «Единая Россия». Эксперты отмечали, что Фадеев работал в тесном сотрудничестве с органами власти и часто повторял их оценку известных дел о нарушениях прав человека. В данном 8 июля газете «Коммерсантъ» интервью Фадеев не согласился с тем, что в России больше 300 политических заключенных, и заявил, что такие организации, как «Мемориал», должны «аккуратнее относиться» к своим спискам.

Уполномоченного по правам человека Татьяну Москалькову оценивают как государственного деятеля, не обладающего настоящей независимостью. В каждом субъекте Российской Федерации есть региональный уполномоченный по правам человека с таким же кругом обязанностей, что и у Москальковой. Их эффективность сильно зависит от региона, и местные власти зачастую стремятся ограничить их независимость.

Раздел 6. Дискриминация, насилие в обществе и торговля людьми

ЖЕНЩИНЫ

Изнасилование и домашнее насилие. Изнасилование является преступлением, и закон предусматривает такое же наказание для родственника или супруга потерпевшей, как и для постороннего человека, совершившего изнасилование. Один эпизод изнасилования наказывается лишением свободы сроком от трех до шести лет, наличие отягчающих обстоятельств приводит к увеличению срока. По данным общественных организаций, многие сотрудники правоохранительных органов и прокуратуры не рассматривают изнасилование, совершенное супругом или знакомым, как серьезное преступление и не считают необходимым принимать такие дела к производству и привлекать виновных к уголовной ответственности. Общественные организации также сообщали, что сотрудники полиции иногда отказываются выезжать на вызовы в связи с изнасилованием или домашним насилием, если нет непосредственной угрозы для жизни потерпевших. Зачастую власти не рассматривают изнасилование или покушение на изнасилование как создающие угрозу для жизни.

Существенной проблемой оставалось домашнее насилие. В Уголовном кодексе не содержатся статьи о домашнем насилии, а в законодательстве отсутствует само определение домашнего насилия, что осложняет получение реальных сведений о распространенности этого явления в стране. Закон относит побои, нанесенные «близким родственником», к административным, а не к уголовным правонарушениям в тех случаях, когда не нанесен серьезный вред здоровью, требующий лечения в медицинском учреждении, и рукоприкладство происходит впервые. По оценкам кризисного центра для женщин «Анна», от 60% до 70% женщин, страдающих от какой-либо формы домашнего насилия, не обращаются за помощью из-за страха, стыда, финансовой зависимости от партнера или отсутствия доверия сотрудникам правоохранительных органов. Статьи о причинении телесных повреждений носят общий характер и не позволяют полиции возбудить уголовное дело, пока потерпевшая сама не подаст заявление. Бремя сбора доказательств в таких делах лежит, как правило, на предполагаемых потерпевших. Закон предусматривает наказание за побои, насильственные действия сексуального характера, угрозы и убийства, однако большинство актов домашнего насилия не являются подследственными органам прокуратуры. Закон не предусматривает выдачу охранных ордеров, которые, по мнению экспертов, могли бы обезопасить женщин от рецидивов насилия со стороны их партнеров.

Вызванные пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 распоряжения о самоизоляции и общие ограничения передвижения привели к тому, что большое число жертв домашнего насилия оказались запертыми в одном помещении  с агрессорами. 5 мая СМИ сообщили, что уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова признала, что по данным общественных организаций, рост случаев домашнего насилия составил более 50 процентов. По сообщениям кризисного центра для женщин «Анна», 70 процентов женщин, обратившихся на горячую линию центра, заявили об ухудшении домашней обстановки за время связанного с пандемией карантина. Многие жертвы домашнего насилия отмечали, что не могли выйти из дома из-за опасений наказания в связи с нарушением режима самоизоляции.

Сообщалось, что женщинам, пытавшимся защититься от домашнего насилия, предъявляли обвинения в совершении преступлений. Согласно проведенному интернет-изданием «Медиазона» исследованию, около 80% женщин, осужденных за убийство с 2016 г. по 2018 г., совершили это преступление, защищаясь от домашнего насилия. В 2018 году трое сестер подросткового возраста предположительно убили своего отца, Михаила Хачатуряна, в своей московской квартире. В октябре 2019 года власти подтвердили, что отец много лет безнаказанно осуществлял в отношении девушек физическое и сексуальное насилие. 12 июля Генпрокуратура утвердила обвинение в убийстве, что не соответствовало сделанной в 2019 году заместителем генерального прокурора Виктором Гринем рекомендации о переквалификации действий сестер на необходимую самооборону. По состоянию на сентябрь девушки находились под домашним арестом в ожидании рассмотрения дела судом присяжных. Дело вызвало широкий общественный резонанс, по всей стране прокатилась волна широкомасштабной поддержки в адрес сестер, причем многие требовали их освободить.

По данным антикризисного центра «Анна», в тех случаях, когда вменяется домашнее насилие, применяются статьи Уголовно-процессуального кодекса (УПК), предусматривающие процедуру частного обвинения. При этой процедуре бремя сбора необходимых доказательств и все расходы по обвинению лежат на потерпевшей стороне, при этом потерпевшая сторона (или ее представитель) должна сама подать заявление о рассмотрении дела в мировой суд. Как отмечали общественные организации, эта процедура ставит потерпевших в заведомо невыгодное положение. По оценкам экспертов, семь из десяти подобных дел прекращались в связи с примирением сторон в результате давления, манипулирования и запугивания потерпевшей агрессором, который во многих случаях продолжал проживать в одном с ней помещении.

По данным общественных организаций, полиция часто отказывалась регистрировать заявления о домашнем насилии, ссылаясь на то, что это «дело семейное», отговаривала потерпевших подавать заявления и даже убеждала их помириться с обидчиком. 15 марта заместитель министра юстиции и уполномоченный Российской Федерации при ЕСПЧ Михаил Гальперин в своем замечании по поводу представленных в Европейский суд дел о домашнем насилии заявил, что государство не должно нести ответственность за бездействие правоохранительных органов в случаях семейно-бытового насилия, если вред нанесло частное лицо.

Большинство дел о домашнем насилии либо прекращаются по техническим основаниям, либо передаются мировому судье для примирения сторон, при этом приоритетной целью судьи является сохранение семьи, а не наказание обидчика. По данным НПО, до суда доходит лишь 3% таких дел. Жертвам домашнего насилия на Северном Кавказе особенно трудно добиться защиты со стороны органов власти. 26 июля организация «Хьюман райтс вотч» сообщила, что в Республике Чечня была убита и в ту же ночь похоронена Мадина Умаева. Мать Умаевой, которая подозревала своего зятя в том, что он избил свою жену до смерти и похоронил ее, чтобы скрыть следы преступления, добилась эксгумации тела для проведения вскрытия. Через три дня после эксгумации глава Чечни Рамзан Кадыров публично обвинил мать покойной в распространении слухов о смерти ее дочери и исключил вероятность убийства. Позже мать Умаевой сказала в телеэфире: «Я прошу прощения, что послушала всякие сплетни, я прошу прощения [у вас]».

По данным общественных организаций, в стране есть государственные учреждения, предоставляющие услуги пострадавшим женщинам, такие как социальные квартиры, больничные палаты и убежища. Однако получить такие услуги часто бывает очень сложно: требуется предъявить подтверждение адреса места проживания, которое должно находиться в том же городе, а также доказательство статуса малоимущего лица. Часто эти документы находятся под контролем обидчика, и у жертв домашнего насилия нет возможности их получить. Строго ограниченный двумя месяцами срок пребывания в убежищах и определенные рабочие часы социальных служб еще больше осложняли доступ к социальным услугам для потерпевших. После того, как в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 многие убежища оказались вынужденными временно прекратить свою работу, общественные организации стали арендовать квартиры и гостиничные номера и предоставлять их потерпевшим в качестве убежищ.

Калечащие операции на женских половых органах/женское обрезание (КОЖП/ЖО). Российское законодательство прямо не запрещает КОЖП/ЖО. По данным общественных организаций Дагестана, такая практика иногда встречается в некоторых деревнях. 19 мая в СМИ появилось сообщение о девятилетней девочке из Ингушетии, которой сделали обрезание. Правоохранительные органы возбудили уголовное дело в отношении больницы и хирурга, сделавшего операцию. Больница предположительно давала объявления о процедурах КОЖП, которые выполняет детский гинеколог.

Другие вредоносные традиционные обычаи. По данным правозащитников, в Чечне, Дагестане и других регионах Северного Кавказа практикуются убийства женщин, называемые «убийствами чести», по факту которых редко подают заявления и которые редко фиксируют. Местная полиция, врачи и адвокаты часто взаимодействуют с семьями потерпевших, чтобы спрятать следы преступлений. Так, в феврале российские СМИ сообщили, что житель Ингушетии Магомедбашир Могушков зарезал свою сестру Елизавету Евлоеву, чтобы «смыть позор с семьи». Накануне убийства Могушков увидел оперативную видеозапись с участием своей сестры, сделанную во время задержания известного преступника Исы Альтемирова. Банда Альтемирова была известна тем, что ее участники соблазняли замужних ингушских женщин и шантажом вымогали у них деньги.

В некоторых районах Северного Кавказа по-прежнему практикуется похищение невест, полигамия, принудительные браки (включая браки с несовершеннолетними девочками), дискриминация прав женщин, требование сохранения девственности до брака и принудительное соблюдение исламских правил в одежде для женщин. Женщины на Северном Кавказе часто теряют право опеки над детьми после смерти мужа или развода, поскольку местные обычаи запрещают женщине жить в доме без мужчины. Так, 6 августа в российских СМИ появилось сообщение о том, что детей Лианы Сосуркаевой из Чечни забрал брат ее мужа после смерти мужа. В опеке над детьми ей было отказано на основании традиционных обычаев Чечни.

Сексуальные домогательства. Закон содержит общее положение, запрещающее принуждение лица к совершению действий сексуального характера путем шантажа, угроз или с использованием экономической или иной зависимости потерпевшего от правонарушителя. Однако в законе нет определения сексуальных домогательств, как нет и комплексных процедур противодействия этому явлению. По имеющимся сведениям, сексуальные домогательства широко распространены, но суды редко удовлетворяют иски потерпевших из-за отсутствия необходимых доказательств. В январе газета «Ведомости» опубликовала результаты опроса, из которого следует, что шестнадцать процентов женщин и семь процентов мужчин подвергались сексуальным домогательствам на работе хотя бы раз за свою карьеру. Автор газетной публикации отметил, что закон мало чем может помочь пострадавшим, поскольку в Трудовом кодексе нет понятия «харассмент».

29 апреля в СМИ появились сообщения о том, что две женщины обвинили главного редактора радиостанции «Эхо Москвы» Алексея Венедиктова в сексуальных домогательствах. По словам Анны Ведуты, Венедиктов позволил себе вольности по отношению к ней после ужина с коллегами в 2012 году, а потом попытался поцеловать ее у дверей ее квартиры. Общественная деятельница, попросившая не называть ее имя, рассказала о похожем случае, произошедшем в 2017 году. Хотя в 2005 году Венедиктов заявил СМИ, что на «Эхо Москвы» существует «право на харассмент», выдвинутые обвинения он отрицает.

Насильственные меры контроля рождаемости. Поступали сообщения о случаях принуждения государственными органами к аборту и насильственной стерилизации. В октябре множество СМИ обнародовало информацию о том, что с 2006 г. по 2016 г. принудительной стерилизации подверглось пятнадцать женщин, проживавших в Уктусском пансионате в Екатеринбурге, — учреждении для сирот с проблемами здоровья, пожилых людей и людей с инвалидностью.Бывшие жительницы пансионата также заявили, что некоторых женщин вынуждали сделать аборт. Кроме того, сообщалось, что одна из бывших обитательниц пансионата умерла после операции по стерилизации. Правоохранительные ведомства и органы здравоохранения Свердловской области организовали проверку заявлений, а уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова среагировала на сообщения, назвав случаи стерилизации «недопустимыми».

Дискриминация. Конституция и законодательство РФ предусматривают равный правовой статус и равные права для мужчин и женщин, однако женщины часто сталкиваются со значительными ограничениями. Женщины сталкиваются с дискриминацией на рабочем месте, в сфере оплаты труда и доступа к кредитованию (см. Раздел 7.d.). Есть сто видов работ, которые Министерство труда сочло особо опасными и которые остаются под запретом для женщин, в том числе пожаротушение, горные работы и починка паровых котлов.

ДЕТИ

Регистрация рождения. Согласно российскому законодательству, гражданство ребенка определяется гражданством родителей на момент рождения или по факту рождения на территории страны, если личность родителей не установлена или ребенок не может получить гражданство родителей. Отсутствие регистрации при рождении лишает доступа к государственным услугам.

Образование. Образование до 11 класса включительно является бесплатным и обязательным, хотя местные власти зачастую отказывали в обучении в школах детям лиц, не имеющих регистрации по месту жительства, включая цыган, соискателей убежища и трудовых мигрантов.

Жестокое обращение с детьми. В стране нет специального закона о противодействии жестокому обращению с детьми, но Уголовный кодекс запрещает убийство, побои и изнасилование. Наказание за такие преступления назначается в диапазоне от 5 до 15 лет тюремного заключения, а если они привели к смерти несовершеннолетнего, — до 20 лет лишения свободы. Закон 2017 года, отнесший побои со стороны «близких родственников» в категорию административных, а не уголовных правонарушений, если они были совершены впервые и не привели к серьезным телесным повреждениям, требующим лечения в медицинском учреждении, применяется также и к детям. Некоторые депутаты Государственной Думы считают, что в семье детям нужна дисциплина и авторитет старших, и оправдывают побои как средство поддержания дисциплины.

По данным исследований, насилие в отношении детей было достаточно распространенным явлением. В докладе, опубликованном Национальным институтом защиты детства в апреле 2019 года, говорится, что один из четырех родителей признался, что хотя бы раз наказывал своего ребенка ремнем. Есть и пример крайней жестокости в отношении ребенка: так, 11 сентября СМИ сообщили, что Гульмира Букенова, проживающая в Омской области, постоянно избивала, связывала и морила голодом полуторагодовалого мальчика, который с ней жил. Мать ребенка, Евгения Кабельская, жила в семье Букеновой и была вынуждена бесплатно выполнять работу по дому.

Детский брак, ранний брак и принуждение к браку. Минимальный возраст вступления в брак для мужчин и женщин в России составляет 18 лет. С разрешения местных органов власти возможно вступление в брак лиц в возрасте от 16 лет при определенных обстоятельствах. Более, чем в двенадцати регионах разрешается вступление в брак с четырнадцатилетнего возраста при особых обстоятельствах, таких как беременность или рождение ребенка.

Сексуальная эксплуатация детей. Возраст согласия составляет 16 лет. Коммерческая сексуальная эксплуатация, продажа, предложение или покупка детей в целях проституции, а также деятельность, связанная с детской порнографией, на территории РФ законодательно запрещены. Как правило, органы власти следили за исполнением данных положений. Так, 8 мая СМИ сообщили о задержании в Оренбургской области иеромонаха Климента (Кораблева) за «совершение ряда преступлений сексуального характера в отношении трех несовершеннолетних». Он находился под стражей более четырех месяцев. Православная церковь наложила на Кораблева запрет в священнослужении на время следствия.

Изготовление, распространение и хранение с целью распространения детской порнографии законодательно запрещено, однако хранение без цели распространения закон не запрещает. За изготовление и распространение порнографии с участием лиц в возрасте до 18 лет предусмотрено наказание в виде тюремного заключения от двух до восьми лет, с участием лиц в возрасте до 14 лет – от трех до десяти лет тюремного заключения. По мнению властей, детская порнография является серьезной проблемой.

У Роскомнадзора есть право незамедлительно и в досудебном порядке отключать любые сайты, пока их владельцы не докажут, что сайты не содержат детскую порнографию. По данным Роскомнадзора, с 2012 г. по 2017 г. ведомство отключило 38 тысяч ссылок, имеющих отношение к детской порнографии, что составляло 14 процентов от общего числа заблокированных ссылок.

Дети, содержащиеся в специальных учреждениях. Поступали сообщения об отсутствии должного ухода за детьми, содержащимися в государственных учреждениях, а также о физическом, сексуальном и психологическом насилии над ними. Особенно уязвимыми были дети-инвалиды. По мнению общественных организаций, закрытие школ и строгий режим самоизоляции в разгар борьбы с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 нанесли особый вред детям, находящимся в группе риска, включая детей, содержащихся в специальных учреждениях. НПО отмечали, что многие из них имели ограниченный доступ к социальным услугам, педагогам и психологам.

Международные похищения детей. Россия является участницей Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 1980 года. См. ежегодный отчет Госдепартамента о международных похищениях детей родителями по ссылке:   https://travel.state.gov/content/travel/en/International—Parental—Child—Abduction/for—providers/legal—reports—and—data/reported—cases.html.

АНТИСЕМИТИЗМ

По данным переписи 2010 года еврейское население России составляет чуть более 150 000 человек. Тем не менее, президент Федерации еврейских общин России заявил, что реальная численность еврейского населения страны составляет около одного миллиона.

В течение года поступало несколько сообщений СМИ о случаях проявления антисемитизма. Так, 13 апреля неустановленные лица подожгли здание синагоги и Еврейского культурного центра в Архангельске. Никто не пострадал, но по оценке председателя еврейской общины, ущерб составил полтора миллиона рублей (19800 долларов США). Через два месяца после инцидента полиция задержала тридцатидвухлетнего подозреваемого. Правоохранительные органы возбудили уголовное дело по статье об умышленном повреждении имущества, а не по статье о межнациональной розни (антисемитизм).

Ведущие эксперты еврейской общины по-разному оценивали уровень антисемитизма в России. В январе главный раввин России сообщил, что антисемитизм находится на самом низком историческом уровне, однако в июне президент Федерации еврейских общин заявил, что уровень латентного антисемитизма остается достаточно высоким. Некоторые политические и религиозные деятели допускали публичные высказывания антисемитского толка. 20 июля Верхнепышминский городской суд оштрафовал бывшего схиигумена Русской православной церкви отца Сергия (Романова) за антисмитские высказывания во время проповеди.

ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ

См. отчет Госдепартамента о торговле людьми по ссылке: https://www.state.gov/trafficking—in—persons—report/.

ЛИЦА С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ (ИНВАЛИДЫ)

Законом предусмотрена защита лиц с физическими, сенсорными, интеллектуальными и психическими нарушениями, включая доступ к образованию, трудоустройству, услугам в сфере здравоохранения, информации, средствам связи, зданиям, транспорту, судебной системе и иным государственным услугам. Эффективный государственный контроль за соблюдением этих положений закона преимущественно отсутствует.

Условия опеки, назначаемой решением суда лицам с инвалидностью, по сути, лишали их почти всех личных прав. Активисты сообщали, что суды объявляют десятки тысяч граждан «недееспособными» в связи с психическими нарушениями, вынуждая их действовать через опекунов для реализации своих прав, даже когда эти граждане сами в состоянии принимать решения. Суды редко восстанавливают дееспособность лиц с инвалидностью. В соответствии с положениями закона, в ряде случаев лицам с инвалидностью вследствие психических нарушений не разрешалось вступать в брак без согласия опекуна.

Во многих случаях граждане с психическими или физическими нарушениями содержатся в специальных учреждениях, где часто отсутствует должный уход, и где они сталкиваются с жестоким обращением. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) заявила, что в ходе проверки в 2019 году ее сотрудниками были выявлены случаи жестокого обращения в 87,4 процентах специализированных учреждений для детей и взрослых с психическими нарушениями. 3 ноября российские СМИ сообщили о том, что нередко молодые люди с психическими отклонениями, недавно достигшие восемнадцатилетнего возраста, умирают после перевода из детского учреждения в психоневрологический интернат для взрослых из-за тяжелых условий жизни. В докладе говорилось, что в ряде случаев пациентам дают галоперидол и другие супрессивные вещества, помещают их в изоляторы, привязывают к кроватям и не разрешают свободно выходить из помещения. 6 мая СМИ сообщили об инциденте  в Боготольском психоневрологическом интернате, младшая медицинская сестра которого применила физическое насилие в отношении пожилого пациента – схватила его и волоком протащила по полу без брюк.

В соответствии с федеральным законом, лицам с ограниченными возможностями должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к зданиям. Хотя в этой сфере наблюдались изменения к лучшему, особенно в таких больших городах, как Москва и Санкт-Петербург, власти не контролировали исполнение этого закона, и многие здания и виды общественного транспорта по-прежнему были недоступны для инвалидов.  Многие граждане, пользующиеся инвалидными колясками, сообщали, что им по-прежнему сложно передвигаться в общественном транспорте, и они вынуждены ездить в частных автомобилях. Во многих регионах России тротуары не повсеместно оборудованы специальными пандусами и съездами для инвалидных колясок.

Законы о выборах явным образом не предусматривают положений о том, что избирательные участки должны быть доступны для инвалидов, и большинство из них не были оборудованы соответствующим образом. Как правило, во время выборов мобильные урны для голосования доставлялись по месту жительства избирателей с ограниченными возможностями.

Хотя государство начало внедрять систему инклюзивного образования, большинство детей-инвалидов по-прежнему не могли посещать обычные школы из-за отсутствия оборудования, необходимого им с учетом их особых потребностей. В многих школах не было ни инфраструктуры, ни специально подготовленного персонала, необходимого детям с ограниченными возможностями, в результате чего им приходилось оставаться дома или посещать специализированные школы. Даже в тех случаях, когда ребенку с инвалидностью разрешалось посещать обычную школы, персоналу и другим ученикам часто не хватало знаний, чтобы понять особые потребности этого ребенка и удовлетворить их. Так, 2 сентября СМИ сообщили о случае в красноярской школе, когда ребенка с инвалидностью не включили в общий снимок класса. СМИ также добавили, что людей с инвалидностью часто стараются скрывать от внимания общественности.

Хотя закон устанавливает обязательное инклюзивное образование для детей с ограниченными возможностями, власти как правило, не направляли таких детей в обычные школы, а помещали их в специализированные учреждения, где они оставались вплоть до достижения совершеннолетия. Выпускники таких учреждений зачастую страдали от недостатка социальных, общеобразовательных и профессиональных навыков, необходимых для жизни в обществе.

Четкий, официальный законодательный механизм, при помощи которого лицо могло бы опротестовать помещение в спецучреждение для инвалидов, отсутствовал. Категория инвалидности, присваиваемая детям с психическими нарушениями, как правило, сохранялась на всю жизнь. Официальные категории «имбецил» и «идиот», присваиваемые детям с умственной отсталостью в возрасте трех лет государственной комиссией, означали, что ребенок считался необучаемым. Почти во всех случаях такие категории присваивались необратимо. Категория «дебил» (легкая степень когнитивных или интеллектуальных нарушений) указывалась в официальных документах, что препятствовало трудоустройству и поиску жилья после выпуска из государственного учреждения.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ/РАСОВЫЕ/ЭТНИЧЕСКИЕ МЕНЬШИНСТВА

Дискриминация по национальному признаку законодательно запрещена, однако, по данным доклада 2017 года Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, должностные лица применяли дискриминацию в отношении меньшинств, в том числе путем «фактической проверки по расовому признаку, особенно в отношении мигрантов и лиц из Средней Азии и с Кавказа». По сообщениям активистов, сотрудники полиции часто останавливали граждан с внешностью иностранцев и просили их предъявить документы, после чего заявляли, что документы не в порядке, даже если это не так, и вымогали взятки.

По-прежнему оставались проблемой преступления на почве ненависти, совершаемые в отношении представителей этнических меньшинств, хотя по данным Информационно-аналитического центра «СОВА», их число снизилось благодаря эффективной борьбе государства с группами, пропагандирующими насилие по расовому признаку. По имеющимся на 3 августа данным, с начала года один человек погиб и 14 человек получили травмы в результате нападений по расовым мотивам. 13 июня в Волгограде семнадцатилетний студент медицинского вуза, уроженец Азербайджана Тимур Гаврилов погиб, получив двадцать ножевых ранений. Позже полиция задержала безработного жителя Волгограда Виталия Васильева, который признался в том, что совершил нападение на Гаврилова на почве национальной ненависти. По сообщениям СМИ, Васильев был связан с радикальными правыми организациями и напал на студента, потому что хотел «убить нерусского». Васильеву было предъявлено обвинение в убийстве.

По данным доклада 2018 года правозащитной организации Антидискриминационный центр «Мемориал» (АДЦ «Мемориал»), цыгане сталкивались с широко распространенной дискриминацией в сфере доступа к ресурсам (включая водо-, газо- и электроснабжение), сносом своих домов и принудительным выселением их самих и их детей, причем часто в зимнее время, а также с нарушениями их права на образование (детей из цыганских семей определяли в низкокачественные школы), лишением родительских прав и другими формами структурной дискриминации.

21 февраля суд в Ленинск-Кузнецком оштрафовал местного жителя за публикации в социальных сетях, которые были расценены как «возбуждение ненависти либо вражды» в отношении цыган. Мужчина разместил свои публикации после массовой драки между цыганскими и нецыганскими жителями, произошедшей в селах под Ленинск-Кузнецким.

КОРЕННЫЕ НАРОДЫ

Конституцией и рядом законов предусмотрена поддержка «малочисленных» коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в частности, право создания органов самоуправления и право требовать компенсацию в случае ущерба, причиненного их исконным землям экономическим развитием. Статус «коренных народов» и соответствующие льготы имеют только этнические группы, насчитывающие менее 50 000 членов и ведущие традиционный образ жизни. В докладе АДЦ «Мемориал» от 2017 года отмечается, что к основным проблемам, стоящим перед коренными народами, относится «захват земель, на которых эти меньшинства традиционно живут и ведут хозяйство, горнодобывающими и нефтегазовыми компаниями; роспуск органов самоуправления коренных народов и репрессии против активистов и сотрудников общественных организаций, включая фабрикацию уголовных дел».

9 августа представители коренных народов Норильска отметили Международный день малых коренных народов шествием, посвященным теме «Промышленные компании и захват исконных земель». Около десятка ненцев, нганасанов, долганов и энцев, принявших участие в шествии, заявили, что их притесняют, не дают вести традиционный образ жизни и препятствуют рыбалке. В разрушении своего образа жизни они особенно обвиняли компанию «Норильский никель» -промышленного нефтегазового гиганта. Полиция попыталась остановить шествие, но затем отказалась от своих намерений.

Представители коренных народов сообщали о случаях преследования со стороны властей, включая допросы сотрудниками правоохранительных органов, а также дискриминацию при устройстве на работу (см. Раздел 7.d.). Эти проблемы стояли особенно остро в тех районах, которые представляли интерес для корпораций с точки зрения добычи природных ресурсов. По закону коренные народы обладают исключительными правами на свои земли, но эти права ограничиваются только самой землей, — природные ресурсы принадлежат государству. Компании обязаны выплачивать местным жителям компенсацию, но по сообщениям активистов, местные власти редко добиваются выполнения этого требования. Активисты заявляют о существовании постоянного конфликта между интересами корпораций и коренных народов.

АКТЫ НАСИЛИЯ, КРИМИНАЛИЗАЦИЯ И ИНЫЕ ПРИТЕСНЕНИЯ НА ПОЧВЕ СЕКСУАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ И ГЕНДЕРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ

Закон запрещает «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних и тем самым ограничивает свободу слова и свободу собраний для граждан, которые изъявляют желание публично выступать за права ЛГБТИ или высказывают мысль о том, что гомосексуализм является нормой. К примерам, рассматриваемым правительством как проявление пропаганды ЛГБТИ, относятся материалы, «содержащие прямое или косвенное одобрение лиц, состоящих в нетрадиционных сексуальных отношениях» (см. Раздел 2.a.). Закон не запрещает дискриминацию лиц ЛГБТИ в сфере жилья, трудоустройства или доступа к государственным услугам, таким как услуги в области здравоохранения.

В течение года были сообщения о случаях насилия в отношении лиц ЛГБТИ на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности со стороны представителей государства, особенно в Чеченской Республике (см. Раздел 1.a.). По данным российской ЛГБТ-сети на июль, с 2017 года из Чечни уехало более 175 лиц ЛГБТИ, причем большинство из них уехало и из России.

Были сообщения о нападениях, преследовании и угрозах в адрес активистов ЛГБТИ со стороны представителей государства. Так, 29 января СМИ сообщили, что проживавшая в Ростове-на-Дону активистка ЛГБТИ Анна Дворниченко уехала из России в Нидерланды после угроз правоохранительных органов привлечь ее к уголовной и административной ответственности за «экстремистскую» деятельность и ЛГБТИ-пропаганду среди несовершеннолетних. Она рассказала журналистам, что полиция отказалась расследовать ряд нападений на нее, в ходе которых неизвестные применяли перцовый баллончик и дымовую шашку. Кроме того, 13 ноября в Петербурге мужчины в маске выкрикивали гомофобные лозунги, в то время как сотрудники полиции и Роспотребнадзора предпринимали действия по срыву открытия единственного в России фестиваля ЛГБТ-кино «Бок о бок».

В первую очередь насилию со стороны общества подвергались лица ЛГБТИ, и в большинстве случаев полиция не принимала надлежащих мер по реагированию на такие инциденты. Так, по сообщению российской ЛГБТ-сети, 28 апреля в Курской области на трансгендерного мужчину было совершено нападение, когда он выходил из супермаркета. Нападавший схватил мужчину за шею, избил его и угрожал убить. В медицинском учреждении, куда пострадавший обратился за помощью, ему диагностировали разрыв барабанной перепонки и сотрясение головного мозга. По данным ЛГБТ-сети, полиция не стала проводить расследование инцидента и отказалась возбуждать уголовное дело.

Сообщалось, что власти не реагировали на реальные угрозы насилия в отношении лиц ЛГБТИ. Так, ЛГБТИ-активистка и феминистка Юлия Цветкова сообщила о получении большого числа угроз убийством, поступавших, в том числе от группы «Пила», призывающей к применению насилия в отношении ЛГБТИ-сообщества. В отношении Цветковой велось расследование по подозрению в распространении порнографии и ЛГБТИ-пропаганде среди несовершеннолетних, и  во время получения многочисленных угроз, в которых был указан ее адрес и другая информация личного характера, она находилась под домашним арестом. Цветкова заявила также, что ее матери поступало множество телефонных звонков с угрозами в связи с этим делом. Поданные Цветковой заявления об угрозах полиция проигнорировала, заявив, что расследовать их невозможно.

14 апреля российская ЛГБТ-сеть представила доклад, свидетельствующий о том, что 11,6% респондентов, принявших участие в опросе сети, подвергались в своей жизни физическому насилию, 4% — сексуальному насилию и 56,2% имеют опыт психологического насилия. В докладе отмечалось, что лица ЛГБТИ сталкивались с дискриминацией по месту своей учебы или работы, при получении услуг медицинского характера и при поиске жилья. В докладе также говорилось, что трансгендеры были особо подвержены дискриминации и насилию. Российская ЛГБТ-сеть утверждает, что правоохранительные органы не всегда защищали права лиц ЛГБТИ, а в некоторых случаях и сами становились источником насилия. По этой причине уровень доверия лиц ЛГБТИ к судам и полиции чрезвычайно низкий.

Иллюстрацией низкого уровня доверия к органам власти является произошедший в сентябре в Санкт-Петербурге инцидент, когда, как сообщило Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода», полиция задержала 53-летнего актера и театрального продюсера Юрия Яновского по подозрению в убийстве трансгендера Джамшида Хатамжонова, секс-работника из Узбекистана, называвшего себя Тамарой. В январе поступило сообщение об исчезновении Тамары, а в июле было найдено ее расчлененное тело. Расследование вести было нелегко, поскольку знакомые потерпевшей не хотели давать показания, опасаясь, что полиция установит их личность и будет преследовать за их сексуальную ориентацию и род деятельности. По мнению активистов, потерпевшая ранее не обращалась за помощью в правоохранительные органы в связи с насильственным поведением ее клиента, поскольку боялась полиции.

Были сообщения о том, что полиция подвергала трансгендеров и интерсекс-лиц недобровольному осмотру. По сообщению ЛГБТИ-группы «Выход», в марте 2019 года несколько сотрудников полиции подвергло физическим и сексуальным издевательствам женщину-трансгендера, находящуюся в процессе медицинского перехода. Полицейские задержали ее в связи с расследованием смерти ее соседки по комнате. Потерпевшая сообщила, что в ходе допроса в отделении полиции сотрудник полиции ударил ее около пяти раз по голове ладонью и кулаком. Полицейские также задавали ей множество вопросов о ее половых органах, потребовали обнажить грудь, позволяли себе грубые замечания о форме и размере ее половых органов, фотографировали ее и размещали фотографии в социальных сетях.

Ассоциация русскоговорящих интерсекс-людей сообщала, что медицинские работники часто оказывали на интерсекс-людей (или их родителей, если сами они были несовершеннолетними) давление, уговаривая их сделать так называемую нормализующую операцию, не предоставляя при этом точной информации о самой процедуре и о том, что такое интерсекс.

Закон, запрещающий «пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации», ограничивает свободу слова, объединений и мирных собраний для лиц ЛГБТИ и тех, кто оказывает им поддержку (см. Разделы 2.а. и 2.b.). Лица ЛГБТИ сообщали о значительной социальной стигматизации и дискриминации, некоторые из них связывали это с официальной политикой распространения идей гомофобии и нетерпимости.

По сообщениям, уровень дискриминации лиц ЛГБТИ в сфере трудоустройства оставался высоким (см. Раздел 7. d.). Активисты утверждали, что большинство лиц ЛГБТИ скрывали свою сексуальную ориентацию или гендерную идентичность из-за страха потерять работу или жилье, а также из-за угрозы насилия. Учащиеся ЛГБТИ также сообщали о дискриминации в средних и высших учебных заведениях.

Поступали сообщения о том, что медицинские работники продолжали ограничивать доступ лиц ЛГБТИ к услугам здравоохранения или вовсе отказывать в нем из-за нетерпимости и предрассудков. В докладе Российской ЛГБТ-сети отмечалось, что после открытого признания своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности лица ЛГБТИ часто сталкивались с сильной негативной реакцией и отношением к себе как к психически больным.

Трансгендеры сталкивались с трудностями в связи с изменением своих имен и половой принадлежности в государственных документах для надлежащего отражения их гендерной идентичности, потому что правительство не создало для этого стандартных процедур, и многие служащие ЗАГС отказывались рассматривать такие заявки. Трансгендеры часто сталкивались с травлей со стороны правоохранительных органов и дискриминацией в сфере доступа к здравоохранению, образованию, жилищу, транспорту и трудоустройству, когда в их документах не была отражена их гендерная идентичность.

Также сообщалось, что лица ЛГБТИ сталкивались с дискриминацией в области родительских прав.Российская ЛГБТ-сеть сообщала, что родители ЛГБТИ часто проявляли беспокойство по поводу того, что запрет «пропаганды нетрадиционной сексуальной ориентации» среди несовершеннолетних будет использоваться для лишения их права опеки над собственными детьми.

СОЦИАЛЬНОЕ КЛЕЙМО ЛИЦ С ВИЧ И СПИД

Лица с ВИЧ/СПИДом сталкивались со значительной правовой дискриминацией, ростом неофициальных барьеров, возникших в результате предубеждения, и дискриминацией при трудоустройстве (см. Раздел 7.d). В большинстве случаев они также по-прежнему сталкивались с препятствиями при усыновлении детей.

По данным активистов общественных организаций, мужчины, вступающие в половой контакт с мужчинами, были не готовы обращаться за антиретровирусной терапией, чтобы не обнаружился факт заражения вирусом, а работники секс-индустрии опасались обращаться в официальные структуры из-за угроз со стороны правоохранительных органов. Многие потребители инъекционных наркотиков также не обращались за медицинской помощью в связи с активной криминализацией незаконных наркотиков и маргинализацией их потребителей. Экономические мигранты также скрывали свой ВИЧ-статус и отказывались от лечения, опасаясь депортации. По действующему законодательству допускается депортация ВИЧ-положительных иностранных граждан. Данный закон, однако, запрещает депортацию ВИЧ-положительных иностранных граждан, чьи супруги, дети или родители являются гражданами РФ или имеют постоянный вид на жительство в РФ. Молодые женщины с ВИЧ или СПИДом сталкивались с многочисленными трудностями и препятствиями при получении доступа к лечению из-за общественного осуждения, дискриминации, гендерных стереотипов, насилия и сложностей при получении медицинской помощи в сфере сексуального и репродуктивного здоровья.

В некоторых случаях заключенные с ВИЧ/СПИДом сталкивались с издевательствами и отказом в медицинской помощи, у них также было меньше возможности увидеть своих детей во время посещений (см. Раздел 1.с.). Так, 24 января СМИ сообщили, что находящемуся в санкт-петербургском СИЗО Георгию Мурусидзе несколько месяцев отказывались выдавать лекарства от ВИЧ.

7 сентября руководителя Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом направили на борьбу с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, сократив тем самым возможность центра проводить антиретровирусную терапию для пациентов. Общественная организация отмечала, что лица с ВИЧ/СПИДом испытывали трудности при получении плановых медицинских услуг, поскольку большинство коек, предназначенных для пациентов с инфекционными заболеваниями, было передано для лечения больных с коронавирусной инфекцией. Особенно трудно было мигрантам с ВИЧ/СПИДом, поскольку многие из них потеряли работу и не могли получить доступ к медицинским услугам.

Дети с ВИЧ сталкивались с дискриминацией в сфере образования. Общественные организации сообщали, что попытки записать в школу детей младшего возраста с ВИЧ часто наталкивались на сопротивление родителей других детей.

11 июля в стране был снят запрет на усыновление детей ВИЧ-инфицированными гражданами в тех случаях, когда приемные родители удовлетворяли строгим критериям, в частности, если они наблюдались у инфекциониста более года, а уровень CD4+ лимфоцитов был не менее 350 клеток на миллилитр крови.

Министерство юстиции продолжило вносить общественные организации, занимающиеся проблемами ВИЧ, в список иностранных агентов, в результате чего число организаций, работающих в этой сфере, фактически сократилось (см. Раздел 2.b., «Свобода объединений»).

ИНЫЕ ФОРМЫ СИСТЕМАТИЧЕСКОГО НАСИЛИЯ И ДИСКРИМИНАЦИИ

Отсутствие российского паспорта во многих случаях мешало бездомным гражданам в полной мере осуществлять свои права и получать социальные услуги. Бездомные сталкивались с препятствиями при получении официальных документов и медицинской страховки, без которой больницы отказывались их лечить. По сообщениям СМИ, в апреле полиция оштрафовала несколько бездомных граждан за нарушение режима самоизоляции, введенного в ряде городов с целью борьбы с распространением коронавирусной инфекции COVID-19.

РАСПРОСТРАНЕНИЕ АКТОВ ДИСКРИМИНАЦИИ

В государственных СМИ продолжалась гомофобная кампания, в рамках которой официальные лица, журналисты и многие другие называли лиц ЛГБТИ «извращенцами», «содомитами» и «ненормальными» и приравнивали гомосексуализм к педофилии.

Раздел 7. Права работников

A. СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЙ И ПРАВО НА ВЕДЕНИЕ ПЕРЕГОВОРОВ О ЗАКЛЮЧЕНИИ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

Законом предусмотрено право работников на формирование независимых профсоюзов и вступление в них, ведение коллективных переговоров и законных забастовок. Дискриминация в отношении профсоюзов законодательно запрещена, однако отсутствуют положения об обязательном восстановлении в должности сотрудников, уволенных в связи с профсоюзной деятельностью. Законом запрещены ответные санкции в отношении работников, участвующих в забастовках. Обязательная регистрация профсоюзов осуществляется Федеральной службой регистрации, зачастую это затянутый и бюрократически запутанный процесс. Законом не закреплены основания для отказа в регистрации профсоюзов, поэтому такой отказ может быть необоснованным или произвольным. Право на создание профсоюзных организаций не распространяется на действующих военнослужащих, государственных служащих, сотрудников таможни, судей и прокуроров, а также работников по договорам гражданско-правового характера. Закон обязывает профсоюзы быть независимыми от государственных органов, работодателей, политических партий и общественных организаций.

Российское законодательство содержит ряд ограничений в отношении права на ведение коллективных переговоров. К примеру, на предприятии может действовать только один коллективный трудовой договор, а к ведению коллективных переговоров допускаются только профсоюзы или группы профсоюзов, представляющие не менее половины работников предприятия. В отсутствие профсоюзов закон разрешает работникам избирать представителей. При этом законом не установлено, кто уполномочен вести коллективные переговоры при отсутствии профсоюзов на предприятии.

Трудовой кодекс запрещает забастовки сотрудникам военных и аварийно-спасательных служб. Также забастовки запрещены в сфере предоставления основных услуг общего пользования, включая коммунальные и транспортные службы, а также в случаях, если забастовка угрожает обороноспособности страны или жизни, здоровью и безопасности работников. Забастовки также запрещены сотрудникам ряда второстепенных служб общего пользования, а для сотрудников железнодорожного транспорта, почты и муниципальных работников, а также других государственных служащих, не относящихся к правоохранительным органам, установлен обязательный арбитраж.

Правовое регулирование забастовок по-прежнему носило в высшей степени запретительный характер, в результате чего объявить забастовку было сложно, а признать ее незаконной и наказать бастующих работников – легко. Лицам, не имеющим трудового договора, также было очень трудно объявить забастовку, не нарушив закон. Так, например, по сообщениям СМИ, 13 июля несколько десятков рабочих подрядной организации «Ренессанс хеви индастриз» устроили забастовку у завода «Газпрома» в Амурской области, требуя выплаты причитающейся им за несколько месяцев заработной платы. Толпу разогнали сотрудники ОМОНа, в отношении нескольких протестующих были возбуждены уголовные дела по статьям о хулиганстве и участии в массовых беспорядках.

Для получения права на забастовку членам профсоюза необходимо выполнить многочисленные законодательные требования и провести переговоры с работодателем. Запрещены забастовки солидарности, а также забастовки по политическим мотивам и любые забастовки, не отвечающие обременительным требованиям по срокам, процедурам и условиям, предусмотренным законодательством.  Работодателям разрешается нанимать работников вместо участвующих в забастовке. Работники обязаны заранее предупреждать о следующих аспектах планируемой забастовки: перечень приведших к забастовке разногласий между сторонами; дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников; название органа, осуществляющего руководство забастовкой и список представителей, уполномоченных участвовать в процедуре примирения; а также предложения о минимальном уровне услуг, предоставляемых в ходе забастовки. В случае, если объявленная забастовка признается незаконной и все-таки проводится, суд может конфисковать собственность профсоюза для покрытия убытков работодателя.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) регулирует соблюдение работодателями трудового законодательства и отвечает за «контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» работодателем. Соблюдение трудового законодательства обеспечивается рядом государственных органов, включая Министерство юстиции, прокуратуру, Федеральную службу по труду и занятости и Министерство внутренних дел. Тем не менее, эти ведомства часто не справлялись со своими обязанностями, и нарушения положений о свободе объединений и свободе коллективных переговоров получили широкое распространение. Наказания за эти нарушения были несоразмерны наказаниям, установленным аналогичными законами, регулирующими гражданские права.

Во многих случаях работодатели применяли санкции против своих работников за участие в независимой профсоюзной деятельности, включая угрозы назначения в ночную смену, лишения льгот, а также увольнения или внесения в черный список. Несмотря на отдельные случаи судебных решений в пользу профсоюзов, в большинстве случаев руководители предприятий не несли наказание за деятельность, направленную против профсоюзов. Так, например, в июне независимый профсоюз работников высшей школы «Университетская солидарность» призвал руководство Югорского государственного университета прекратить дискриминацию в отношении преподавателя и члена профсоюза этого университета Ванды Тиллес. Тиллес заявила, что отсутствие в университете прозрачной системы продвижения по службе способствовало увольнению активных профсоюзных лидеров.

B. ЗАПРЕТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО И ПОДНЕВОЛЬНОГО ТРУДА

Большая часть форм принудительного и подневольного труда в России законодательно запрещена, за исключением использования в качестве наказания в судебной системе, в том числе в некоторых случаях на частных предприятиях.

Правительство не смогло обеспечить эффективное соблюдение норм о запрете принудительного труда, более того, существовала государственная политика или система принудительного труда. Установленные законом наказания за нарушения в этой сфере сопоставимы с наказаниями за другие серьезные преступления. Сообщалось, что торговля людьми в целях трудовой эксплуатации встречалась в строительстве, в производственной сфере, на лесозаготовках, в текстильной промышленности и морской отрасли, а также на лесопилках, в сельском хозяйстве, на овцеводческих фермах, в продуктовых и розничных магазинах, ресторанах, на мусоросортировочных станциях, в сфере уборки улиц, работы по дому и принудительного попрошайничества (см. Раздел 7.c). Серьезные проблемы сохранялись в области защиты трудовых мигрантов, в особенности мигрантов из Северной Кореи, оплата труда которых была, как правило, на 40% ниже средних показателей. В ряде случаев трудовые мигранты сталкивались с условиями эксплуатации, которые встречаются в делах о торговле людьми, а именно: с изъятием личных документов, отсутствием оплаты труда за предоставленные услуги, физическим насилием, небезопасными условиями труда и крайне неблагоприятными условиями проживания.

Граждане Северной Кореи работали на территории России во многих отраслях, в том числе лесозаготовительной и строительной на Дальнем Востоке, в рамках межгосударственного договора от 2009 года. В целях выполнения резолюции Совета безопасности ООН от 2017 года, запрещающей экспорт рабочей силы из Северной Кореи, Россия выслала большую часть северокорейских рабочих, находящихся в стране на законных основаниях, и по-прежнему подтверждает свою приверженность завершению этого процесса. Однако Россия не смогла вернуть на родину всех северокорейских рабочих к декабрю 2019 года, — сроку, установленному ООН, — заявив, что этому помешало закрытие Северной Кореей своих границ в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19. Есть мнение, что Министерство внутренних дел исказило открытые данные о числе граждан Северной Кореи, работающих на территории Российской Федерации. По мнению наблюдателей, значительное число северокорейских граждан, въехавших в страну по студенческой, туристической и «иным» категориям виз после введения санкций ООН, приезжало с целью трудоустройства, а не с указанной в их документах целью, особенно на Дальнем Востоке.

При отъезде северокорейских рабочих власти не проверяли, были ли они жертвами торговли людьми или принудительного труда.

Были сообщения об использовании принудительного труда при производстве кирпичей, в животноводстве и на лесопилках, главным образом в Дагестане. На Северном Кавказе в этих отраслях эксплуатации и принудительному труду подвергались как мужчины, так и женщины, однако в основном потерпевшими становились мужчины, которые искали работу и которых вербовали в Москве.

См. также доклад Госдепартамента о торговле людьми по ссылке: https://www.state.gov/trafficking—in—persons—report/.

C. ЗАПРЕТ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДЕТСКОГО ТРУДА И МИНИМАЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ ТРУДОУСТРОЙСТВА

В большинстве случаев российское законодательство запрещает трудоустройство детей в возрасте до 16 лет и регулирует условия труда детей в возрасте до 18 лет. При определенных условиях разрешается трудоустройство детей в возрасте от 14 лет при наличии разрешения от родителя или опекуна. Условия такой работы не должны представлять угрозу для здоровья или благополучия ребенка. В Трудовом кодексе перечислены виды деятельности, в которых трудоустройство детей до 18 лет не допускается, включая работу во вредных или опасных условиях, под землей или при наличии угрозы здоровью или нравственному развитию ребенка.

Роструд проводит проверки предприятий и организаций на предмет выявления нарушений условий труда и норм производственной гигиены для несовершеннолетних. Государство обеспечивало исполнение законодательства в этой сфере, хотя наказания за допущенные нарушения были несопоставимы с наказаниями, установленными за другие серьезные преступления.

Использование детского труда в целом редко встречалось на территории России, но могло иметь место в неофициальной сфере услуг и розничной торговле. В некоторых случаях дети, как с российским, так и с иностранным гражданством, подвергались коммерческой сексуальной эксплуатации, принудительному участию в изготовлении порнографии и вовлекались в принудительное попрошйничество (см. Раздел 6, «Дети»).

См. также Список товаров, производимых с использованием детского или принудительного труда Министерства труда США по ссылке: https://www.dol.gov/agencies/ilab/reports/child—labor/list—of—goods .

D. ДИСКРИМИНАЦИЯ ПРИ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ И ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Российское законодательство не запрещает дискриминацию по признакам сексуальной ориентации, ВИЧ-статуса, гендерной идентичности или инвалидности. Хотя в стране существует общий запрет дискриминации, на практике его соблюдение не всегда контролировалось государством, и наказания за его нарушения были несопоставимы с наказаниями, установленными аналогичными законами,  регулирующими гражданские права.

Дискриминация по половому признаку была распространена в сфере оплаты труда, профессиональной подготовки, приема на работу и увольнения. Зачастую работодатели предпочитают нанимать мужчин, чтобы сэкономить на выплатах, связанных с материнством, и пособиях по уходу за ребенком и избежать ненадежности, приписываемой женщинам с маленькими детьми. Доказать факт такой дискриминации часто бывает очень сложно.

Закон запрещает работодателям осуществлять дискриминацию в объявлениях о вакансиях. Он также запрещает работодателям искать работников определенного пола, расы, национальности, возраста, с определенным местом регистрации и другими признаками, не имеющими отношения к навыкам и квалификации. Несмотря на это, в объявлениях о вакансиях периодически указываются требования к полу и возрасту кандидатов, а в некоторых случаях и к внешности.

По данным Центра социально-трудовых прав, суды во многих случаях принимали решения в пользу сотрудников, подавших жалобу, однако назначенные ими суммы компенсации зачастую воспринимались как не окупающие деньги и время, потраченные на судебные разбирательства.

Закон ограничивает трудоустройство женщин по специальностям, предусматривающим «вредные или опасные условия труда или работу под землей, за исключением нефизического труда, а также санитарных и бытовых услуг», и запрещает трудоустройство женщин по специальностям, предусматривающим «подъем и перемещение тяжестей, вес которых превышает предельно допустимые нормы для женщин».

В Трудовом кодексе обозначено множество трудовых обязанностей, запрещенных для женщин и предусмотрены ограничения по трудоустройству женщин в горнодобывающей промышленности, на производстве и в строительстве. В течение года действовал запрет на трудоустройство женщин по 456 специальностям. В конце 2019 года в этот закон были внесены поправки, в соответствии с которыми, начиная с 2021 года, число запрещенных для женщин специальностей сокращается до 98. По данным Министерства труда, в 2019 году в среднем женщины в России получали заработную плату на 27,9% меньше, чем мужчины. Для мужчин и женщин законом установлен разный пенсионный возраст, причем это относится к получению как полной, так и частичной пенсии.

Закон не устанавливает запрет на сексуальные домогательства по месту работы и не предусматривает наказание за них ни в уголовном, ни в гражданско-правовом порядке.

По закону перед трудоустройством на некоторые виды работы, перечисленные в Трудовом кодексе, а также перед поступлением в образовательное учреждение граждане должны пройти обязательное медицинское обследование. Медицинская комиссия может ограничить возможности устройства на работу или поступления в среднее или высшее учебное заведение или сделать такое устройство или поступление невозможным, если обнаружатся симптомы физического или психического заболевания. Закон запрещает дискриминацию лиц с ограниченными возможностями, однако эти лица часто подвергались дискриминации при трудоустройстве. Квота на трудоустройство инвалидов в компаниях с 35-100 сотрудниками составляла 1-3%, с более, чем 100 сотрудниками – 2-4%. Как сообщила одна общественная организация, некоторые компании включали граждан с ограниченными возможностями в списки работников, чтобы выполнить требования по квотам, но фактически работу им не предоставляли. Отсутствие надлежащим образом оборудованных рабочих мест ограничивало возможности трудоустройства для инвалидов.

С дискриминацией, а также с опасными или эксплуатационными условиями труда часто сталкивались мигранты. Несмотря на то, что в апреле президент Путин подписал указ о продлении срока действия документов, необходимых для временного пребывания и трудоустройства на территории Российской Федерации, в связи с ограничениями, введенными для борьбы с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, СМИ сообщали о многочисленных случаях, когда мигрантам угрожали депортацией или вынуждали их платить, чтобы продлить свой статус. Так, 14 мая СМИ сообщили, что работодатель гражданина Узбекистана, проработавшего в России 15 лет на законных основаниях, заставил его оплачивать продление разрешения на работу в течение двух месяцев неоплачиваемого отпуска и угрожал обратиться в правоохранительные органы в случае отказа.

Оставалась проблемой дискриминация при трудоустройстве по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, в особенности в государственном секторе и в сфере образования. Были зафиксированы случаи увольнения сотрудников ЛГБТИ по причине их сексуальной ориентации, гендерной идентичности или деятельности в поддержку движений в защиту прав ЛГБТИ. В этом контексте давлению часто подвергались учителя начальной и средней школы в связи с законом о «пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних (см. Раздел 6, «Акты насилия, криминализация и иные притеснения на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности»).

Лицам с ВИЧ/СПИДом было запрещено работать в ряде областей, связанных с медицинскими исследованиями и в сферах медицины, имеющих дело с биологическим материалом, в том числе в хирургии и на станциях переливания крови. Министерство внутренних дел не берет на работу лиц с ВИЧ/СПИДом, хотя сотрудники, заразившиеся ВИЧ или СПИДом во время трудоустройства, не могут быть уволены.

E. ПРИЕМЛЕМЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА

1 января минимальный размер оплаты труда был поднят до официального уровня бедности. В некоторых регионах местные власти ввели более высокий минимальный размер оплаты труда по сравнению с национальным уровнем.

Невыплата заработной платы является уголовным правонарушением и наказывается штрафом, принудительным трудом или тюремным заключением. Федеральное законодательство предусматривает административные штрафы для работодателей, не выплачивающих своим сотрудникам заработную плату, а также устанавливает прогрессивную шкалу компенсации для работников, пострадавших в результате задолженности по заработной плате. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), по состоянию на 1 октября общая сумма задолженности по заработной плате в России составила около 1,83 миллиарда рублей (23,8 миллиона долларов США).

В Трудовом кодексе содержатся положения о нормах рабочего времени, сверхурочной работе и ежегодном отпуске. Норма рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодателям не разрешается привлекать к сверхурочной работе беременных женщин, лиц младше 18 лет и ряд других категорий работников, предусмотренных федеральным законодательством. Норма ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Дополнительный оплачиваемый отпуск положен лицам, выполняющим работы в опасных или вредных условиях и в регионах Крайнего Севера. Организации имеют право предоставлять сотрудникам дополнительный отпуск по своему усмотрению.

Согласно Трудовому кодексу, размер оплаты сверхурочной работы должен составлять не менее 150% от обычной оплаты за первые два часа и не менее 200% после двух часов сверхурочной работы. По просьбе работника в качестве компенсации за сверхурочную работу может быть предоставлен дополнительный выходной. Для каждого работника сверхурочная работа не может превышать четырех часов в течение двух дней или 120 часов в течение года. Государство на практике осуществляло контроль за соблюдением требования о выплате заработной платы не ниже МРОТ, и наказания за нарушения этого требования были сопоставимы с наказаниями, установленными за другие аналогичные правонарушения.

Закон устанавливает минимальные допустимые нормы техники безопасности и охраны труда на рабочем месте, но не содержит в явной форме положений, разрешающих сотрудникам покидать рабочие места в случае опасности для жизни и здоровья без угрозы увольнения. Закон предусматривает для иностранных граждан, работающих в России, такие же права и гарантии, что и для граждан России.

Стандарты техники безопасности и охраны труда были предусмотрены на должном уровне в основных отраслях. За соблюдение законодательства отвечают государственные инспекции, которые, как правило, применяли его в официальных секторах экономики. Серьезное несоблюдение положений техники безопасности и охраны труда является уголовным правонарушением, и наказания за нарушения в этой сфере были сопоставимы с наказаниями, установленными за аналогичные правонарушения. В качестве основной проблемы защиты прав работников эксперты указывали на профилактику таких нарушений, а не на адекватность предусмотренного наказания. Количество инспекторов было недостаточным для контроля за соблюдением законодательства во всех секторах экономики. По мнению Роструда, ведомства, ответственного за соблюдение соответствующих норм трудового права, для обеспечения повсеместного соблюдения законодательства необходимо увеличить количество инспекторов по охране труда и обеспечить им дополнительную профессиональную подготовку. Инспекторы имеют право проводить внеплановые проверки и назначать наказания.

По некоторым оценкам, в конце 2019 года в России было 13 миллионов неофициально занятых граждан. Наибольшая концентрация неофициальной занятости наблюдалась в южных регионах. Наибольший процент неофициально трудоустроенных работников наблюдался в сфере торговли, строительства и сельского хозяйства, где работники были наиболее уязвимы к эксплуатационным условиям труда. Трудовые мигранты работали на низкооплачиваемых работах в сфере строительства, а также жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и розничной торговли, зачастую без официального трудоустройства. Положения трудового законодательства и правовая защита распространяются и на работников в сфере неофициальной занятости.

На национальном уровне отсутствовали данные о количестве несчастных случаев на производстве за год, в том числе со смертельным исходом. По данным Росстата, в 2019 году в результате несчастных случаев на производстве пострадали около 23 300 работников, включая 1 060 смертельных исходов.