Федеральный закон о закупках 223-ФЗ. Преимущества 223-ФЗ перед 44-ФЗ. Особенности участия в закупках по 223-ФЗ.

223 ФЗ - закон, призванный регулировать сферу закупок. Этот законодательный акт включает в себя свыше 20 статей, которые предписывают нормативы для закупочных процедур с участием госзаказчиков. В отличие от «Закона о контрактной системе…» (44-ФЗ) он дает больше свободы действий обеим сторонам.

Почему понадобился отдельный закон

Появление 223-ФЗ вызвано тем фактом, что помимо государственных и муниципальных структур, существуют также компании и организации, которые в уставном капитале кроме средств независимых инвесторов располагают также государственными деньгами. Иными словами это компании с долевым участием государства. К подобным госкомпаниям относят:

• Государственные организации;
• Предприятия-монополисты;
• Энергетические компании;
• Автономные учреждения, т.е обладающие большими правами чем иные;
• Хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% средств бюджетные;
• Муниципальные и государственные унитарные компании.

Доходы госкомпании получают за счет продажи своих товаров и услуг, но расходы на персонал, аренду и закупку находятся в компетенции государства, а значит закупка последних производится посредством объявления тендера. Тут и появляется необходимость в 223-ФЗ. Он помогает проконтролировать целевое расходование средств, закрытие потребностей госкомпании в расходниках и ресурсах, обеспечивает конкуренцию за право обеспечения поставки, предполагает прозрачность и исключает злоупотребление положением.

Кто может участвовать

Участником закупки по 223-ФЗ могут быть юридические и физлица, индивидуальные предприниматели и их объединения.

Заказчик вправе прописать в положениях о закупке требование о том, чтобы контрагент не состоял в реестре недобросовестных поставщиков.

Преимущества 223-ФЗ в сравнении с 44-ФЗ

• нет необходимости в обосновании Начальной максимальной цены контракта;
• планирование закупок на 1 год (по 44-ФЗ - 3 года) с правом отменить запланированную закупку;
• способы определения поставщика и прочие положения разрабатываются заказчиком самостоятельно;
• самостоятельно определять основания для закупки.

Основные документы в закупках по 223-ФЗ

1. Положение о закупках. Этот документ обязан быть составлен в рамках текущего законодательства и включает в себя базовые нормы, регулирующие процесс закупки по 223-ФЗ;
2. План закупок. Формируется на год, тогда как по 44-ФЗ аналогичный документ охватывает три года. Исключения составляют закупки высокотехнологичных товаров и закупки у поставщиков из категории средних и малых предпринимателей. Для них план формируется на пять и три года соответственно;
3. Извещение о закупке. Документ не должен противоречить плану-графику;
4. Документация о закупке. Большой пакет документов, который относится к конкретному тендеру. В нем должны быть перечислены основные положения, которые дадут потенциальному участнику полную картину о грядущих торгах;
5. Протоколы. Эти документы формируются на разных стадия процедуры и являются своеобразным подытоживанием различных этапов;
6. Контракт. Его проект подготавливается заранее, но лишь после подписания сторонами он вступает в силу. Закрепляет ключевые положения о цене, объемах поставки и прочие условия сделки.

Виды закупок по 223-ФЗ и их особенности

Как и закупочные процедуры, проводимые в рамках 44-ФЗ, закупки по 223-ФЗ делятся на конкурентные и неконкурентные.

Конкурентные:

1. Конкурс. Вид закупки, при котором выбор поставщика происходит на основе критериев, заранее определенных заказчиком. Критериям ранжируются, им присваивается коэффициент. Побеждает тот участник, который по совокупности критериев набрал больше баллов.
2. Аукцион. Вид закупочной процедуры, в которой победителем становится участник предложивший наиболее привлекательную цену.
3. Запрос котировок. Вид торгов своим принципом похожий на аукцион. У участников запрашиваются цены, побеждает предложивший наименьшую. При желании заказчик может установить другие критерии оценки участников, помимо цены.
4. Запрос предложений. Аналогично запросу котировок происходит запрос предложений, только вместо одной лишь цены, заказчик обращает внимание на прочие условия сделки и заключает наиболее выгодный для себя контракт.

Неконкурентные способы закупок по 223-ФЗ достаточно распространенное явление. Закон не препятствует заказчикам закупаться у единственного поставщика, но требует указать обоснование для подобного способа выбора партнера в положениях о закупке.

Особенности участия в закупках по 223-ФЗ

Публиковать информацию о закупках в рамках 223-ФЗ допустимо и за пределами восьми аккредитованных электронных площадок. Поставщики вынуждены регистрироваться на каждой площадке с интересующим тендером отдельно, что слегка неудобно. Хорошо то, что хоть самих площадок и много, популярностью пользуются несколько основных. Там и сконцентрировано большинство предложений.

Все закупки по 223-ФЗ можно найти на официальном сайте ЕИС.

Важно!

Все закупки, проводимые по 44-ФЗ, проходят на строго определенном перечне ресурсов - аккредитованных ЭТП. Всего таких площадок восемь.

Однако, если предполагается объявить тендер среди малых и средних предпринимателей, то в этом случае его допустимо проводить исключительно на федеральных площадках из перечня.

Комиссия по закупке

Отличительная особенность работы заказчиков по 223-ФЗ - это необходимость в создании специальной комиссии. В нее могут входить сотрудники госкомпании или сторонние лица, компетентные в предмете закупки.

Комиссия осуществляет всю необходимую работу, связанную с закупкой:

• готовит извещение и формирует документацию;
• проверяет и отсеивает заявки;
• дает разъяснения;
• оценивает предложения и выявляет победителя (необязательно одного).

Важно!

В рамках 223-ФЗ заказчик вправе оформить сделку сразу с несколькими контрагентами, если эта возможность прописана в положениях о закупке.

Итоги торгов публикуются в ЕИС. В протоколе указывают дату подписания документа и информацию о заявках (общее число, количество отсеянных, дату и время подачи).

Заключение договора по 223-ФЗ

Контракт обязан быть заключен в промежуток от 10 до рабочих 20 дней с момента подписания итогового протокола.

Еще больше полезных материалов и услуг по тендерному сопровождению для поставщиков и заказчиков Вы найдете на нашем сайте.