Май 2012-го года стал точкой отсчета планомерного повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы. Как проходила индексация заработных плат бюджетной сферы и что планируется на 2023 год в нашем материале.
Проведение индексации зарплат в бюджетной сфере
Указ Президента РФ от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации социальной политики» давал поручение Правительству довести к 2018 году доходы бюджетников до следующих показателей:
- размер реальной зарплаты увеличить на 40-50%;
- заработные платы работников сферы дошкольного, общего образования, начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры довести к 2018 году до уровня средней зарплаты, существующей в регионах;
- заработные платы работников учреждений высшего образования, научных сотрудников и врачей довести до уровня 200% от средней зарплаты по региону.
30 ноября 2022 года Президент РФ во время совещания с членами Правительства задал прямой вопрос об итогах исполнения данного Указа.
Как обстояло дело с ростом зарплат бюджетников в прошлые годы?
- До 2014 года ежегодные повышения примерно соответствовали инфляционному росту.
- Далее, вплоть до 2017 года, в целях сохранения бюджетного баланса между доходами и расходами, никакого повышения зарплат не проводилось.
- В 2018 году уровень зарплат увеличился, но он не соответствовал темпу роста цен.
- В 2019 году процент индексации зарплат в бюджетной сфере составил всего 4,3%, в 2020-м – 3 %, в 2021 году – 4%.
При этом пенсии постоянно корректировались с поправкой на инфляцию, равно как и выплаты военным и силовым ведомствам. Работники бюджетной сферы тем временем оставались «за бортом». На встрече с министрами в конце ноября 2022 года Президент отметил, что рост заработных плат в стране превосходит экономические прогнозы, а также попросил отчитаться, какова динамика намеченного роста доходов в бюджетной сфере. На основании информации, полученной в ходе беседы, можно сделать ряд выводов.
Первый принципиальный момент, который отметил Президент, — это факт неполного исполнения требований Указа. Только 10 субъектов России смогли достичь положенных показателей, и то не полностью, а всего лишь на 95% от запланированных цифр. Такой недобор по показателям зарплаты был согласован вынужденно в качестве допустимого отклонения: требовалось сохранить стабильное исполнение бюджетов в регионах. Тем не менее, Президент специально отметил, что нельзя ссылаться на этот допуск как на официальное разрешение не доводить зарплаты до установленного порога.
Второй момент – это хорошее состояние наполнения бюджетов всех уровней, и федерального, и региональных. Что касается регионов с низким уровнем денежных поступлений в бюджет, то с Министерством финансов согласовано предоставление им необходимого субсидирования. Помощь будет целевой, назначение средств — выплаты повышенных заработных плат работникам перечисленных бюджетных отраслей.
Третий вывод, самый основной, — это указание Президента не затягивать до следующего года решение вопроса с выделением денег на намеченную индексацию. Указывая на быстрый рост инфляции, Президент поставил задачу уже в январе 2023 года провести обсуждаемое повышение бюджетных зарплат. По его словам, в начале года необходимо выделить финансовую помощь тем субъектам РФ, которые будут в ней нуждаться. Особо подчеркивается, что целевые ориентиры по размерам заработных плат сохраняются, и достичь их придется в полном объеме. Инфляция вносит постоянные коррективы в экономические показатели, в связи с чем и ставятся такие короткие сроки исполнения поставленной задачи.
Чьи доходы увеличатся
Индексация будет проведена как для тех категорий работников, которые перечислены в майском Указе, так и для ряда граждан, трудоустроенных в других бюджетных сферах. Итоговый список таков:
- Работники сферы образования: учителя общеобразовательных и профессиональных учреждений, воспитатели дошкольных учреждений.
- Медицинские работники.
- Государственные служащие.
- Сотрудники органов социального обеспечения.
- Работники учреждений культуры и иных социальных сфер.
Планируемый уровень повышения заработных плат
Согласно майскому Указу, заработная плата бюджетников различных категорий должна быть доведена до уровня средней зарплаты по региону, а для некоторых – и превысить его в два раза. На сайте Росстата опубликована официальная статистика по некоторым срезам заработных плат. Согласно предоставленным данным, средний размер реальной начисленной зарплаты по субъектам РФ на конец сентября 2022 года выглядит так:
- общая цифра по всем отраслям – 61 678 рублей;
- сфера образования – 45 881 рубль;
- здравоохранение и социальные услуги – 52 886 руб;
- деятельность в области культуры, спорта и досуга – 54 489 руб.
Из цифр видно, что сфера образования не дотягивает по зарплатам примерно на 35% до среднего дохода по стране, в здравоохранении и культуре положение благополучнее – им нужно прибавить примерно по 10% до нужного уровня.
Тем не менее, говоря о предстоящей индексации, специалисты прогнозируют увеличение доходов в привязке к показателю инфляции в 2023 году. Банк России прогнозирует его в пределах 12-15% по итогам 2022 года. Точная цифра появится только в январе, и уже на ее основании будет установлен коэффициент индексации бюджетных окладов.
Экспертное мнение колеблется в оценке ожидаемого уровня повышения заработных плат, называются разные цифры – от 4% до 7-8%. Агентство РБК, в свою очередь, ссылается на данные Министерства финансов. Согласно методике расчета бюджетных ассигнований, на 2023-2025 годы запланировано направление почти 1 трлн рублей на повышение заработных плат бюджетникам. В 2023 году их оклады предполагается увеличить на 104,7 млрд руб., в 2024 году — на 359 млрд руб., а в 2025 году — на 541,7 млрд руб. Расходы распланированы в таком порядке на основе прогнозов Минэкономразвития, в которых на конец 2023 года заложена инфляция в размере 6,1% в отличие от 17,5% в 2022 году.
Бюджетникам, перечисленным в майском Указе, оклады будут увеличены в соответствии с ожидаемым темпом роста средней зарплаты по стране: в 2023 году – на 9,9%, в 2024 году – на 7,7%, в 2025 году – на 6,5%.
Согласно информации из источника ТАСС, Антон Силуанов, министр финансов РФ, высказался о том, что ожидаемый уровень индексации бюджетных зарплат — более 8% от существующего размера. По его словам, именно эти социальные показатели заложены в расходную часть федерального бюджета на 2023-2025 годы.
Юридический экперт в правовых вопросах. Подпишитесь на наш телеграм канал