18 (7 по ст. ст.) ноября 1775 года были опубликованы «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», была начата губернская реформа Екатерины Второй. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» состояли из 28 глав, 412 статей и еще 3 статьи были приняты 4 января 1780 г. Такая система управления и судебного производства сохранялась до 1864 г., а принципы территориального устройства – до 1929 года, когда были ликвидированы последние губернии. Вся губернская реформа Екатерины II исходила из той весьма справедливой мысли Императрицы, что «целое тогда только может быть хорошо, когда части его находятся в устроении», в виду этого на губернию было обращено такое большое внимание, каким она почти никогда не пользовалась ни до, ни после Екатерины.
Советские историки называли реформу ответом на восстанием Пугачева, однако, реформа готовилась до восстания. Губернией считалась территория с населением 20 – 30 тыс. – уезд, 300 – 400 тыс., две губернии объединялись в наместничество или генерал-губернаторства. При таком делении не учитывались экономические, национальные особенности, главным было удобство управления. Реализация Учреждения растянулось на 10 лет, а в присоединяемых территориях до конца правления императрицы. 13 июня 1781 г. было утверждено расписание новых 40 губерний, они были распределены между 19 наместниками. К 1796 г. было 50 губерний и более 570 уездов. Губернатор был высшим должностным лицом в губернии, глава исполнительной власти, высшая полицейская, военная власть, он следил за соблюдением законов, отвечал за безопасность, губернатор мог обращаться непосредственно к императору, мог присутствовать на заседании Сената и влиять на его решения, в его подчинении находились вице-губернатор и губернское правление. Само губернское правление возглавлял губернатор и два советника, хотя губернское правление подчинялось губернатору, но назначалось Сенатом. За финансовые дела отвечала казенная палата, в ее ведении был учет доходов и расходов. Губернатору подчинялся полиция и суд, но оговаривалось, что губернатор не судья. В каждом уезде для управления был учрежден Нижний земский суд, председателем был земский исправник, также два асессора. Нижний земский суд – высший исполнительный орган власти исполнял распоряжения губернских учреждений, приводил в исполнение решения судов, забота о здравоохранении, осуществлял сыск беглых крестьян. Однако возникли трудности с определением уездных центров. Тогда было найдено простое решение: 215 населенных пунктов получили статус городов.
Город по реформе 1775 г. стал самостоятельной единицей, главой административной власти стал городничий, а при нем воеводская канцелярия. В Москве и Петербурге – обер-полицмейстеры. Система управления состояла из губернского и городского магистрата, в губернский магистрат назначались двое судей, горожане избирали 6 заседателей, в городской магистрат горожане избирали 2 судей и 4 заседателей, в небольших городах избирали Ратушу: бургомистр и два заседателя. Финансовые функции осуществляла казенная палата, которой руководил вице-губернатор, он вел учет местных доходов и расходов, сбор налогов, в уездных городах была учреждена Дворянская опека, которая разбирала дела малолетних дворян и дворянских вдов, а для мещан действовал Сиротский суд. Был образован приказ общественного призрения при губернском правлении, который отвечал за содержание школ, больниц, богаделен, исправительных домов предписывалось открывать начальные школы для бесплатного обучения бедных.
Россия была разделена на 20 генерал-губернаторств замкнутые, самодостаточные образования, слабо связанные с центром. Все учреждения были подчинены главнокомандующему или наместнику, наместники могли даже устанавливать собственные законы. С одной стороны децентрализация управления, с другой стороны, местные учреждения были подчинены губернатору губернатор отвечал за губернию перед Сенатом и императрицей, и таким образом центр получил прямой контроль над местной администрацией, таким образом децентрализация привела к укреплению абсолютной власти. Итогом реформы стало повышение эффективности управления на местах, оперативное реагирование на события местного масштаба, как минус – губернии стали замкнутыми, невозможно было осуществить обсуждение и решения вопросов общих для всех губерний. губернская реформа завершила «государственное освоение» России управление унифицируется по всей империи. Губернская реформа 1775 г. нанесла удар по коллежской системе, управление перешло от центральных учреждений к местным началась ликвидация коллегий.
Роман Наливайко
Будем благодарны за финансовую помощь для развития нашего проекта:
Сбербанк 5336 6901 0993 2311
ЮMoney (Яндекс.Деньги) 4100116427373438