Безусловно, бюджет должен формироваться специалистами. В особенности бюджет, который обсуждается сейчас, когда очень высока неопределенность относительно следующего года, не говоря уже о трехлетнем плановом периоде.
Руководитель Центробанка Эльвира Набиуллина на прошлой неделе сказала, что будущее сейчас туманно, как никогда. Правительство внесло проект бюджета РФ в том виде, в каком он был согласован 21 сентября, то есть в ситуации, очень сильно отличающейся от сегодняшней. Но все равно внесло, поскольку будущее настолько неопределенно, что бюджет все равно придется весьма существенно редактировать.
Поправки регулярно вносятся в бюджеты всех уровней, но сейчас эти изменения будут особенно велики. Федеральный бюджет станет своего рода конструктором или, как сейчас принято говорить, трансформероом, который предстоит постоянно разбирать и перестраивать. А муниципальные бюджеты очень сильно зависят от бюджетов более высоких уровней.
И очень удачным, как оказалось, решением по фигуре главы Нижнего Новгорода стало назначение на этот пост финансиста. У него есть необходимое образование, знания и опыт для работы с бюджетом в такой ситуации.
Что касается вопроса о том, как же должно учитываться мнение людей по поводу принимаемых бюджетов. Я не очень верю во все эти «цифровые обратные связи», хотя они, наверное, нужны.
Но – в моем понимании – во-первых, люди должны высказываться раньше, а не на этапе, когда проект бюджета уже есть, и все их нужды в нем должны быть проработаны с их депутатом и профильным департаментом и учтены. Если же предложения граждан были отклонены, то должны иметься четкие и даже формализованные ответы, почему они были отклонены.
Во-вторых, у нас все-таки у нас есть представительные органы и в конце августа каждый депутат должен обобщить предложения своих избирателей, проведя с ними встречи или использовав другие каналы связи. Все вопросы, которые нижегородцы задают сейчас, они имели возможность задать раньше. И своим у (сейчас у всех есть страницы в соцсетях), и первым лицам города и области. Если предложения жителей города и области будут приниматься и учитываться сейчас, значит, имела место недоработка на предыдущих этапах.
А вот для того, чтобы объяснить людям, что такое бюджетный процесс, как он работает, и обеспечить дополнительный общественный контроль, механизм публичных слушаний по бюджету безусловно полезен. И с этой точки зрения даже не важно, сколько людей среди восьми тысяч следивших за онлайн-трансляцией слушаний по бюджету Нижегородской области реально интересуются бюджетом, а сколько тех, кому сказали: «ты послушай, чтобы хоть маленько понимать, что это такое».
Поэтому я бы в истории с общественными слушаниями разделил, с одной стороны, бюджетный процесс и, с другой, пропаганду финансовых знаний и информирование людей о работе региональных или муниципальных властей. Во втором случае нужно приветствовать любые вопросы, даже самые наивные. Бюджетный процесс – дело сложное.
Людям нужно объяснять и ситуацию с бюджетом-трансформером, и то, что в течение года, скорее всего, придется сокращать какие-то расходы, проводить секвестирование.
Иван Юдинцев, политолог