Участники прошедшего в октябре в Астане саммита стран Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) приняли решение преобразовать форум в международную организацию. Перспективы создания союза, объединяющего все страны Азии, его взаимодействия с Африканским союзом эксперты ВШЭ и других исследовательских центров обсудили на встрече с профессором, руководителем секции исследований стран Ближнего Востока и Северной Африки департамента зарубежного регионоведения ВШЭ, бывшим послом России в Саудовской Аравии Андреем Баклановым.
Эксперт напомнил, что сейчас в СВМДА входят 27 государств, включая Россию, Китай, Индию, Иран, Турцию, Казахстан и ряд других. Еще 9 стран, в том числе Япония, Филиппины, Малайзия, а также США, Украина и Беларусь (они не могут быть членами организации, так как не имеют территории в Азии), — наблюдатели СВМДА. Такой же статус имеют ООН, ОБСЕ и Лига арабских государств.
Первые попытки создать паназиатскую организацию по примеру ОБСЕ предпринимались еще в 1970-е годы XX века, но они не получали развития. Сейчас шансы выглядят более реалистично, считает Андрей Бакланов. При этом, как пояснил эксперт, конфиденциальные контакты с дипломатами и экспертами разных стран показали, что не все видят формат союза одинаково. Например, представители Узбекистана считают, что органы управления следует не концентрировать в Казахстане, а рассредоточить по разным странам Центральной Азии.
«Процесс вряд ли будет идти высокими темпами», — предположил Андрей Бакланов. В СВМДА много лидеров, интересы которых могут не совпадать или даже противоречить друг другу: Россия, Китай, Индия, Турция и Япония. На особую роль могут претендовать и другие страны.
По мнению эксперта ВШЭ, важно четко решить проблему инклюзивности организации. Если принимать в нее всех желающих, возникнет вопрос о возможности деятельности внутри организации отдельных региональных сообществ. Отдельная проблема — участие стран с устоявшимися политическими институтами западного образца, таких как Южная Корея и Израиль, а также Япония, которая регулярно критикует Россию и предъявляет ей территориальные претензии. При этом очевидно, что без Японии континентальная организация будет неполной.
Профессор Бакланов подчеркнул, что пока не стоит сразу ждать однозначного подтверждения намерений вступить в будущий союз, большинство стран осторожно подходят к реализации этой идеи. Крупные государства относятся к формированию новой организации с бо́льшим энтузиазмом, чем средние и малые.
Всех потенциальных участников также интересует, сможет ли новая организация смягчать, урегулировать действующие и предотвращать потенциальные конфликты. Проблема, по мнению эксперта ВШЭ, в отсутствии механизмов, а также в том, что нет личностей, которым доверяют все страны. Кроме того, нет навыков формирования неполитизированных мониторинговых механизмов.
Предполагается, что в будущей организации большую роль будут играть страны Центральной Азии, что важно для России, которая сохраняет влияние на регион. Сами центральноазиатские государства претендуют на особую роль в организации, уже сейчас заметны трения между Казахстаном и Узбекистаном по поводу роли в будущем союзе.
Непростая проблема — участие в организации Турции, которая стремится играть в будущем партнерстве весомую роль, продвигать свои интересы, в том числе наращивать торгово-экономические связи.
Китай стремится действовать в СВМДА активно, многие инициативы, принятые Деловым советом форума, подготовлены Пекином, который стремится подверстывать планы под «Шелковый путь» и другие собственные масштабные проекты.
«Произошло большое событие в геополитическом пространстве. Создание ОБСЕ в Европе сыграло большую роль в стабилизации ситуации в мире. Сейчас речь идет о появлении нового игрока, это очень крупный проект, и нам надо стараться не упустить приоритета», — подытожил Андрей Бакланов.