17.11.2022 • Александр Гусев, доктор политических наук, профессор
15-16 ноября текущего года на Бали в Индонезии прошла семнадцатая встреча глав государств неформального международного клуба G20 - The Group of Twenty, major advanced and emerging economies. Участниками группы 20-ти крупнейших национальных экономик в настоящее время являются: Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, Республика Корея, Южно-Африканская Республика, Япония, а также Евросоюз, в которых проживает более двух третей населения планеты, в совокупности обеспечивающих 85 процентов мирового валового национального продукта и 75 процентов мировой торговли.
Нынешний балийский Саммит проходил под эгидой «Recover together faster!» «Восстанавливаться вместе быстрее!». Кстати, в процессе подготовки к Саммиту индонезийские власти провели серию параллельных мероприятий, направленных на создание положительного имиджа и продвижения разнообразия традиционный культуры островного государства с 270 миллионным населением под брендом Wonderful Indonesia. Были проведены конференция Азиатской венчурной благотворительной сети (AVPN), Международный фестиваль оздоровительного туризма (IWTCF) в Соло и Всемирная конференция по креативной экономике (WCCE) на Бали. В этой связи, нужно признать, что Индонезия сегодня — одна из ведущих экономик мира, региональный лидер и региональный посредник по многим вопросам. Джакарта стремится влиять на глобальные политические, экономические и социокультурные процессы, занимает твердую позицию в обсуждении глобальных вызовов и угроз, а также обладает сформированным самобытным взглядом на международные отношения.
Что касается G20, как организации, то, если обратиться к исторической ретроспективе, хотелось бы напомнить, что учредительная конференция по созданию «двадцатки» состоялась в Берлине в декабре 1999 года, однако окончательно как форум мировых лидеров «двадцатка» оформилась лишь в 2008 году, когда страны G7 решили создать мировой клуб для более широкого «диалога адекватного вовлечения стран с развивающейся рыночной экономикой в целях принятия глобальных решений». Анализ основных причин создания этой «общемировой площадки для диалога» показывает, что коллективныйЗапад, теперь уже вне всяких сомнений, ставил целью создание посредством G20 инструмента своего влияния на страны, которые постепенно приобретали реальный вес в мировой экономике. Поэтому сегодня «двадцатка» представляет собой «своеобразный клуб по интересам», куда входят главы правительств и центральных банков государств с наиболее развитой и развивающейся экономикой, однако, по правде говоря, ничего общего с утверждением мировой повестки дня, а уж тем более с принятием решений глобального характера, не имеющая.
С точки зрения кластерного анализа замысел американцев и их союзников по G7 заключался в том, что Соединенные Штаты при создании G20 мыслили себя в качестве ядра кластера всей системы мировой экономики. Страны G7 они рассматривали как своеобразную буферную зону, непосредственно примыкающую к ядру и взаимодействующую с ним в рамках тесного партнерства. Странам же за пределами этой конструкции американцы отводили роль аутсайдеров на обочине новой глобальной экономики.
Однако, начиная примерно с 2010 года ситуация в G20 стала постепенно меняться. Развивающиеся экономики Китая, Индии, Южной Кореи, Индонезии, Бразилии и ряда других стран вышли на новый экономический уровень, причем некоторые из них, такие как Китай и Индия, стали серьезно теснить США на мировых рынках.
Сегодня ситуация в G20 коренным образом изменилась, даже по сравнению с 2010 годом. Начиная с 2014 года, «двадцатка» стала восприниматься мировым сообществом не только как экономическая площадка, но и, в большей степени, как неформальный политический клуб мировых лидеров. Определяющую роль в этом, безусловно, сыграла Россия. Поэтому в настоящее время архитектура G20, претерпевшая за последние годы существенную реконструкцию, представляет собой довольно разбалансированную политико-экономическую систему, отражающую в целом баланс сил в мире, в которой США, по-прежнему, хотят сохранить свое лидерство в мире, но Россия и Китай уже не видят результативности от их участия в «посиделках» в формате G20.
Не случайно российский президент отказался ехать в Индонезию, сославшись на плотный график работы. В Джакарте, к решению российского президента отнеслись с уважением, однако в Белом доме, как всегда, расценили этот жест, как сигнал к конфронтации. Впрочем, за фасадом традиционно жесткой риторики американские чиновники в лице помощника президента по национальной безопасности Джейка Салливана и госсекретаря Энтони Блинкена скрывали едва заметное разочарование. Так, во время пресс-конференции в преддверии Саммита журналисты попытались выяснить у Блинкена его позицию по поводу отсутствия Владимира Путина на Бали и на вопрос: «не сделало бы присутствие Путина на Саммите его более эффективным, учитывая, что Россия является важнейшим игроком по самым серьезным вопросам, Блинкен ответил, что «вероятно, это так».
Весьма примечателен тот факт, что, по оценкам европейских аналитиков, ноябрьский Саммит 2022 года на Бали гораздо сложнее предыдущих, прежде всего, из-за украинского кризиса, беспрецедентных санкционных войн и нависшей над миром экономической рецессии. Не случайно в преддверии Саммита ведущее индонезийское издание The Jakarta Post призвало мировых лидеров «не приезжать на Бали только для споров», «в противном случае этот Саммит может оказаться последним».
Более того, американские и европейские эксперты, опрошенные мною, были единодушны в оценках ситуации вокруг G20 и не скрывают, что сегодня «двадцатка» расколота, как никогда. По их мнению, водораздельная линия этого противостояния проходит, главным образом, по российско-американским отношениям, именно они и определяют, наметившийся раскол в неформальном клубе ведущих стран мира.
При этом администрация Белого дома, как всегда, видит в этом противостоянии лишь проблемы со стороны России. Вероятно, поэтому еще в марте текущего года администрация Байдена потребовала от членов G20 исключить Россию из организации, однако председательствующая Индонезия и члены группы БРИКС: Индия, Бразилия, ЮАР и Китай, высказались категорически против такого американского подхода.
Тогда к выстраиванию фронта против России активно подключились Канада, Великобритания, Германия, Франция, ЕС и Япония. Так министр финансов Японии Сюнъити Судзуки, заявил, что видит свою миссию на Саммите G20 в «проведении работы среди тех стран, которые не одобрили до сих пор антироссийские санкции».
И, видимо, совершенно не случайно, перед самым открытием Саммита на Бали, США одобрили очередной пакет антироссийских санкций, а Министерство торговли США приняло решение перестать признавать российскую экономику рыночной, что, по мнению российского посла в Америке Анатолия Антонова, является нелегитимным барьером, ведущим к дисбалансам на мировых рынках и противоречит здравой логике.
По мнению американского издания Bloomberg, Саммит G20 на Бали стал самым проблемным в его истории. Как заявило издание, встреча президента США Джо Байдена с Председателем КНР Си Цзиньпином показала, что градус напряжённости между двумя странами, включающий в себя разногласия по торговой политике, доступу к рынкам двух стран, действиям Китая по отношению к Тайваню и Гонконгу и факт того, что Си Цзиньпин открыто не осудил Россию за операцию на Украине, достаточно высок.
По информации американского издания Newsweek, президент Индонезии Джоко Видодо планировал использовать Саммит G20 на Бали для того, чтобы добиться принятия мирной резолюции. Однако координатор Совета национальной безопасности по стратегическим коммуникациям США Джон Кирби заявил, что Джо Байден «не намерен мириться с Владимиром Путиным и садиться с ним за стол переговоров». Такая позиция американского руководства говорит лишь об одном: США сделали все, чтобы Саммит в Индонезии потерял свою значимость, прежде всего, как площадка для переговоров и договоренностей.
Однако, по мнению заместителя директора лондонского аналитического центра Royal United Services Institute Джонатана Эяля, осуждение России не получило такого широкого отклика среди лидеров стран-членов G20, на который рассчитывал коллективный Запад. При этом, как заявил Эяль, США и Евросоюз фактически утратили контроль над глобальным мировым порядком. Поэтому, по его утверждению, «со стороны коллективного Запада было довольно самонадеянно выдвинуть идею вывести Россию из «двадцатки».
В соответствии с данными опросов общественного мнения, проведенного ведущими американскими компаниями относительно итогов балийского Саммита «двадцатки», более 75 процентов опрошенных респондентов считают, его проходным, а 27 процентов из них – провальным. В связи с этим, SWOT- анализ причин таких оценок показывает, что, созданное для глобального антикризисного менеджмента, это неформальное объединение двадцати ведущих мировых стран впервые в своей истории оказалась в ситуации, когда риски и угрозы не устраняются, а генерируются Соединенными Штатами и их партнерами, объявившими одному из членов Клуба - России войну санкций и ограничений.
Анализ итогов 17-го Саммита «двадцатки» показывает, что результативная часть его весьма схожа с первыми встречами «двадцатки» в 2008 году, но отличается от них, более глубокими противоречиями. В настоящее время проблем в мире стало значительно больше, а уровень единства членов «двадцатки» значительно понизился. На этапе создания G20, общая идея заключалась в усовершенствовании принципов управления глобальной экономикой, однако, как мы видим, их перенастройка не произошла и, главным образом, из-за различий интересов ведущих игроков, входящих в «двадцатку».
По мнению обозревателей газеты Washington Post нынешний балийский Саммит прошел без особых сюрпризов, т.к. никакой «большой сделки по Украине» не произошло, и страны в рабочем порядке в ближайшее время займутся тем, для чего, собственно, и собирались – прежними поисками ответов на вызовы мировой политики и экономики, переживающей серьезные потрясения. Прежде всего, это проблемы продовольственной и энергетической безопасности.
Как заявила официальный представитель МИД России Мария Захарова Москва подтвердила свою готовность оставаться надежным поставщиком энергоресурсов и продовольствия на зарубежные рынки. При этом Россия, по мнению Захаровой, будет отвергать любые попытки ценового и иного внешнего давления на Москву. Представитель МИДа РФ подчеркнула, важность демонополизации глобальной экономической архитектуры и выстраивания независимых от политической турбулентности логистических маршрутов, технологических кластеров и платежных систем.
Что же показали итоги балийского Саммита?
Во-первых, на протяжении всего периода подготовки к встрече «двадцатки» США пытались превратить ее в инструмент ультимативного диктата в расчете на то, чтобы завершить встречу лидеров принятием единогласно поддержанной антироссийской итоговой декларации.
Во-вторых, США, взявшие курс на глобальную конфронтацию, на разрушение суверенных экономик и погружение мира в перманентный хаос, предприняли на Саммите безуспешные попытки сделать ставку на дальнейшее обострение украинского конфликта.
В-третьих, Саммит показал, что усилия США и их союзников исключить из состава «двадцатки» Россию, провалилась. Более того, эти попытки американцев не получили одобрения большинства лидеров стран-членов G20.
В-четвертых, США наращивая конфронтацию, целенаправленно работают, в том числе, на ослабление своих партнеров, основная часть из которых уже политически подчинена, будучи встроена американцами в евроатлантический мейнстрим.
В-пятых, Саммит подтвердил, что Россия открыта для всех стран, тем более сейчас, когда мир меняется и центр силы перемещается от коллективного Запада к не-западным странам.
В-шестых, одним из итогов Саммита, стало движение в направлении к размежеванию участников G20 по принципу «10 на 10», где первая половина представляет собой «коллективный Запад» по главе с США, а вторая — представлена странами, не входящие в западный блок и стремящиеся укрепить свой суверенитет, защищая свои национальные интересы. Пять стран из этой десятки: Китай, Россия, Индия, Бразилия и ЮАР представляют собой БРИКС, а пять других — Саудовская Аравия, Аргентина, Турция, Египет, Индонезия, находятся на пути к членству в этом блоке.
Конечным итогом подобных процессов должно стать формирование альтернативных международных площадок, каковыми уже по праву являются БРИКС и ШОС, а также возможность создания альтернативного блока не-западных государств.
Рассматривая итоги балийского Саммита можно также предположить, что речь может идти об альтернативной «двадцатке», консолидирующей не-западные экономики и включающей самые разные государства от Ирана и Саудовской Аравии, до таких страны, стремящиеся укрепить свой внешнеполитический статус, как Объединенные Арабские Эмираты, Таиланд, Алжир, Пакистан и Нигерия. То есть, становится все более очевидным, что мир движется к бинарной мировой системе.
При этом осознание определенной бесполезности G20 в ее нынешнем состоянии, с точки зрения стабилизации мировой экономики и несоответствия группы тем задачам, ради которых она создавалась, только подстегивает процессы формирования коллективного «не-Запада». В то же время разрушительная роль, которую США играют сейчас в мировой политике и экономике, стала очевидной уже для всех, кто сохраняет хотя бы какую-то степень независимости и суверенности. Все большее число мировых лидеров приходят к пониманию того, что дальнейшая эскалация, которую инициируют Штаты, чревата глобальной катастрофой.
Резюмируя, хотел бы особо подчеркнуть, что при подготовке итоговой декларации Саммита G20, по заявлению министра иностранных дел России Сергея Лаврова на итоговом брифинге, Россия настояла на том, чтобы в ней была приведена фраза, что позиции по Украине у стран-членов «двадцатки» различаются. По его мнению, этого вполне достаточно, чтобы не углубляться в эту проблематику глубоко, т.к. это совсем не дело G20.
В Кремле оценили усилия Сергея Лаврова, обусловившие сбалансированность текста итоговой декларации Саммита G20. Об этом, в среду, 16 ноября, заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.
Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции
Читайте другие материалы журнала "Международная жизнь" на нашем сайте.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs