Новый рейтинг даст прогресс, а гонки за показателями не будет, уверен Рифкат Минниханов
«На моей памяти это первый такой комплексный подход, когда усилие органов госвласти, инфраструктура и среда смотрятся воедино», — позитивно видит эксперт «БИЗНЕС Online» новый рейтинг научно-технологического развития регионов. Кабмин оценил субъекты по 33 показателям, чтобы замотивировать губернаторов и дать «подсказки» бизнесу и молодым специалистам — куда вкладывать и где учиться. В минобрнауки РТ оценили результат как высокий и отметили, что у всех регионов из верхней части примерно одинаковый уровень, а итоговое распределение может быть из-за не совсем объективных показателей. Как выяснилось, подробной раскладки — где и что исправлять — нет даже у республиканских чиновников.
Что за рейтинг и как считали
В списке многочисленных рейтингов, по которым Москва оценивает работу регионов, прибыло. В среду правительство РФ представило первый национальный рейтинг научно-технологического развития регионов за 2021 год. Презентацию для губернаторов, среди которых был и президент Татарстана Рустам Минниханов, накануне провел заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко, который в кабмине курирует высшее образование и науку.
Что за рейтинг? Сформировать табель о рангах в феврале поручил президент России Владимир Путин по итогам совместного заседания Госсовета и совета при президенте по науке и образованию. Задача — усовершенствовать управление исследованиями и разработками и повысить инвестиционную привлекательность научной отрасли на региональном уровне. Рейтинг — инструмент поддержки субъектов, их стимулирования с учетом традиций и особенностей, объяснял Чернышенко. Несмотря на то что базовый уровень у регионов разный, важно посмотреть, как главы регионов и их команды смогут решать вопросы научно-технологического развития субъектов, указывал глава государства. В августе вице-премьер призвал регионы создать «научный спецназ» — институт заместителей по научному развитию. Другими словами, у губернаторов появился еще один пункт в KPI.
Как считали? Методику разработали минобрнауки РФ, комиссия Госсовета по направлению «Наука», минэкономразвития, «Росатом», Роспатент и другие заинтересованные ведомства. Привлекали ли к работе представителей научного сообщества, не уточняется. Субъекты оценивали по 33 показателям, сгруппированным по трем блокам: органы власти, среда для ведения наукоемкого бизнеса и среда для работы исследователей. Лучших определяли путем суммирования мест по каждому из показателей блоков. Также определяется уровень потенциала и результативности каждого из регионов: высокий, средний или низкий. Источник информации — данные федеральных министерств, институтов развития, агентства развития профессионального мастерства (WorldSkills Russia).
Отдельно учитывалось наличие утвержденной программы научно-технологического развития (пока у республики есть только проект) и участие субъекта в реализации плана проведения Десятилетия науки и технологий. Что интересно, комитет по проведению десятилетия в Татарстане Минниханов образовал только неделю назад — 10 ноября. За десятилетие, к слову, также отвечает Чернышенко. На вчерашнем заседании вице-премьер подчеркнул, что рейтинг станет эффективным инструментом в том числе для бизнеса. Исследование станет хорошей подсказкой для молодых ученых и специалистов, которые выбирают регион для себя, уверял министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков. Есть несколько специализированных рейтингов регионов, но впервые создан компактный и интегральный, отметили составители.
Минобрнауки РТ: Распределение мест можно отчасти объяснить некоторой субъективностью отдельных показателей
На первой позиции в новом рейтинге расположилась Москва, набравшая 212,4 балла. Вторую позицию занял Санкт-Петербург (205,5), а замкнула тройку Томская область (204,5). Четвертое место у соседнего Башкортостана (202,7), а на пятом расположился Татарстан. Причем республике не удалось преодолеть отметку в 200 баллов — насчитали 192,2. Следом в десятке идут Новосибирская (187,5), Свердловская (181,9), Ульяновская (181,3), Московская (179,4) и Нижегородская области (177,3). В хвосте рейтинга Сахалин, Еврейская автономная область, Ненецкий и Чукотский автономные округа — для них баллы не приводятся.
«Татарстан вносит весомый вклад в динамику научно-технологического развития страны. Вузы и научные учреждения, находящиеся на территории республики, представлены во всех ключевых мероприятиях национального проекта „Наука и университеты“ и других инициатив технологического развития. Происходит интенсивное обновление приборной базы и кадрового потенциала сектора исследований и разработок», — образно прокомментировал результаты Минниханов и пообещал, что Татарстан будет работать для технологического суверенитета страны.
О том, получат ли какие-то «дивиденды» лидеры рейтинга, прямым текстом не говорится, но в методологии сказано, что минобрнауки РФ рекомендует кабмину рассмотреть научные программы 10 лучших регионов, поскольку это опорные субъекты с высоким потенциалом. Ведомство также указало, что регионы видят риски недофинансирования программ по развитию науки, в том числе «в связи с проведением мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации».
Из обнародованных материалов непонятно, по каким из 33 показателей республика находится впереди, а где еще есть над чем работать. Среди прочего учитывалось следующее:
- индекс производства по высокотехнологичным видам деятельности;
- удельный вес лиц, имеющих ученую степень (кандидата, доктора наук), в общей численности исследователей;
- затраты региона на исследования и разработки;
- доля исследователей в возрасте до 29 лет в общей численности исследователей;
- удельный вес числа выпускников ИКТ-направлений подготовки (бакалавриат, специалитет, магистратура) по отношению к численности рабочей силы;
- уровень инновационной активности организаций;
- обеспеченность объектами научно-исследовательской инфраструктуры;
- число публикаций в изданиях, индексируемых в ядре РИНЦ (российский индекс научного цитирования);
- число патентных заявок на изобретения, полезные модели и промышленные образцы, поданных в Роспатент национальными заявителями.
В министерстве образования и науки РТ заявили «БИЗНЕС Online», что минобрнауки РФ представило только интегральный рейтинг, «не раскрывая сущностных аспектов оценки по отдельным показателям». И это выглядит странно: как в таком случае субъектам исправлять свои недочеты? Итоговую позицию минобрнауки РТ оценивает как высокую. Незначительный разброс баллов у регионов из топ-10 говорит, что все регионы близки по общему уровню развития. «Итоговое распределение мест возможно отчасти объяснить некоторой субъективностью отдельных составных показателей, примененных для ранжирования. Впрочем, это ни в коей степени не умаляет общей релевантности полученных результатов и их объективности», — говорится в ответе ведомства. Стоит заметить, что ранее у министерства, например, были вопросы к федеральному рейтингу качества школьного образования.
В республиканском ведомстве также подчеркнули, что организации активно вовлекают в реализацию нацпроекта «Наука и университеты» и федеральные программы, а один из результатов — создание трех передовых инженерных школ (ПИШ). Кроме того, представители высшей школы Татарстана заняли второе место в стране по числу выигранных грантов на реализацию студенческих стартапов (первое у Москвы). О разработке программы научно-технологического развития республики до 2030 года накануне докладывал на совещании у президента РТ председатель совета ассоциации содействия цифровому развитию Рифкат Минниханов. В мае сообщалось: стоимость программы может составить порядка 780 млрд рублей. Понятно, что республика рассчитывает на серьезную поддержку из федерального центра.
«Что-либо подделать, подшаманить регионам будет очень сложно»
Безусловно, новый рейтинг поможет научному развитию регионов, прогресс будет, заявил Минниханов в разговоре с «БИЗНЕС Online». Пятое место удалось занять, поскольку в каких-то направлениях «раньше соорганизовались», отметил наш собеседник. Председатель совета ассоциации содействия цифровому развитию не опасается, что регионы погонятся за показателями в ущерб реальному развитию науки: «Любые показатели — это активизация деятельности». Чтобы подняться выше, республике надо усилить интеграцию вузов, предприятий, институтов развития и власти, добавил спикер.
Рейтинг — хороший инструментарий, за его объективность можно не беспокоиться, считает завкафедрой реактивных двигателей и энергетических установок КНИТУ-КАИ Алексей Лопатин. «На моей памяти это первый такой комплексный подход, когда усилие органов госвласти, инфраструктура и среда смотрятся воедино. Я так понимаю, что есть показатели по ведению бизнеса, простоте оформления документов, наличию помещений, территории и так далее», — пояснил ученый в разговоре с корреспондентом «БИЗНЕС Online».
По словам Лопатина, объяснимо и расположение лидеров. На первых местах регионы, где уже очень развита университетская среда, есть академические институты. Это еще раз подтверждает релевантность рейтинга. Например, в Москве и Санкт-Петербурге находятся крупнейшие вузы страны, в Томске — сильнейший образовательный кластер, а в Новосибирске — академический городок. «В 1930-х, когда организовывалась сеть университетов, не все же регионы получили медицинский, педагогический, сельскохозяйственный институты. Поэтому [в лидерах] присутствуют те регионы, у которых изначально были очень хорошие позиции в академической среде, — отметил наш собеседник.
Каждый следующий дополнительный балл будет даваться регионам «очень тяжело», уверен Лопатин, т. к. показатели сильно взаимосвязаны между собой и «что-либо подделать, подшаманить будет очень сложно». Например, в рейтинге представлено количество молодых исследователей до 29 лет. «Понятно, что [нужно] приглашать этих исследователей из других регионов, а это очень дорогое удовольствие. Соответственно, надо растить своих, [открывать] инженерные школы, а для этого [требуется] время», — добавил Лопатин. В связи с этим Татарстану нужно стремиться, чтобы в республику приезжали ребята из других регионов. «Понятно, что уезжать будут всегда, Москва и Петербург — это магниты. Но надо стараться [делать] так, чтобы баланс был всегда положительным, чтобы бо́льшая часть народа приезжала к нам, чем уезжала от нас. То есть у нас есть вокруг менее развитые регионы и республике этим пользоваться надо», — указал он.
При этом завкафедрой реактивных двигателей и энергетических установок КНИТУ-КАИ признал, что зачастую создание рейтингов приводит к гонке за показателями. «Это как [измеряют] количество патентов в университетах. Зачем нужны патенты? Для того, чтобы их внедрять, чтобы кому-то реализовать, предложить на производство, чтобы они работали. А сам по себе показатель количества патентов говорит лишь о том, что университет занимается инновационной деятельностью, но никак не о том, что эта деятельность где-то применима. Сам по себе показатель количества патентов ни о чем не говорит. А вот количество лицензионных договоров, то есть сколько продано патентов, — это уже важный показатель», — добавил эксперт.