Можно говорить именно так: у страны своего флага не было. Потому что правители не могли прийти к единому стандарту, к одному образцу.
Началось всё с русских князей, которые видели мало смысла в стягах. Только лишь во времена военных конфликтов, которых было немало, знамена использовались. Они были у всех разные.