Доброго времени суток, друзья. В одной из предыдущих статей мы выяснили, что заключение концессионного соглашения может спасти умирающий трамвай в городе. Сегодня концессия пользуется большой популярностью. Первопроходцем был Санкт-Петербург, где создана Транспортно-концессионная компания "Чижик", обслуживающая трамвайную инфраструктуру в Красногвардейском районе северной столицы. Затем решили создать линию трамвая между Екатеринбургом и Верхней Пышмой, обязательства по обслуживанию взяла на себя компания "Мовиста Регионы". Затем началось масштабное обновление трамвайной инфраструктуры и подвижного состава в Таганроге, где было заключено концессионное соглашение с компанией "Синара". Помимо этого трамваи Нижнего Новгорода, Курска, Липецка, Саратова и др. готовятся передать в концессию. Почему же так происходит? Давайте разбираться.
Структура концессии
Концессия - это договор, который заключается между государством и частной фирмой. Стороны договора называют концедентом и концессионером.
Концендент - это государство. В данном случае концедентом может выступать правительство, субъект государства, муниципальный орган исполнительной власти или же администрация города.
Концессионер - частная организация. Концессионером может быть юридическое лицо, причём как отечественное, так и иностранное.
Объект концессии - любой объект, который принадлежит городу. Это может быть дорога, парк, объект жилищно-коммунальных хозяйств, а так же трамвайная или троллейбусная инфраструктура.
Концедент и концессионер заключают концессионное соглашение - договор, в котором будут описаны права и обязанности сторон, а так же сроки исполнения. Концессионер должен предоставить проектно-техническую документацию, чтобы уведомить концедента о том, какие работы будут проведены и какие функции будет осуществлять объект. Основным источником финансирования концессии является инвестор. Концессионер должен показать свой проект и заинтересовать инвестора, который профинансирует проект. Так как инвестиции предполагают, что стоимость акций будет расти, а некоторые акции предполагают и выплату дивидендов, то концессионер должен выполнять обязательства по выплате дивидендов и возврате денег за возвращённые акции.
К сожалению любой пассажирский транспорт работает себе в убыток, так как стоимость проезда нигде не является экономически оправданной, поэтому прибыли такой проект априори приносить не может. Поэтому в случае с трамвайной инфраструктурой имеет место быть плата концедента. То есть концедент производит выплаты концессионеру, с целью устойчивого финансового положения проекта. Иными словами с помощью платы концедента закрываются дыры в бюджете.
Теперь поговорим про обязанности сторон, несмотря на то, что основную работу на объекте выполняет концессионер, концедент также имеет ряд обязанностей, рассмотрим обязанности концедента:
- Разработка технического задания на проект. Концедент должен выдвинуть требования к объекту, обозначить вид работ и сроки их проведения.
- Проведение конкурса. Концедент объявляет конкурс на заключение концессионного заключения и принимает заявки на участие в конкурсе от концессионеров. Конкурсная комиссия выбирает наиболее оптимальное предложение, предложенное участниками.
- Передача объекта концессионеру. Концедент передаёт имущество объекта концессионеру на срок, указанный в договоре.
- Осуществление контроля. Концедент должен контролировать проведение работ на объекте, а так же получать отчёты от концессионера.
Концессионер в данном случае имеет ключевые обязанности, так как именно на нём лежит ответственность за объект, рассмотрим обязаности концессионера:
- Привлечение финансирования. Концессия не должна жить только за счёт государства, желательно чтобы было наоборот, однако не всегда объект концессии может обеспечить финансовую независимость от государства, как в случае с трамвайной инфраструктурой.
- Исполнение обязательств по договору. Несомненно концессионер обязан выполнять пункты договора, так как несёт ответственность перед концедентом.
- Реконструкция объекта. В случае с трамвайной инфраструктурой производится полная реконструкция сети, ответственным за которую является концессионер.
- Эксплуатация объекта в течение срока, указанного в договоре. Концессионер обязан не только реконструировать, а так же эксплуатировать и обслуживать объект в течение всего срока.
- Производить концессионные выплаты в бюджет (если такие предусмотрены договором). Данные выплаты могут быть единовременными или взиматься с периодичностью, носить фиксированный или плавающий характер.
- Передать объект концеденту после окончания срока по договору. Концессионер должен вернуть объект концеденту на условиях договора, после окончания срока эксплуатации.
Концессионное соглашение может затрагивать как всю инфраструктуру целиком, так и какую-то её составляющую, например ремонт и обслуживание путей, контактной сети, обновление подвижного состава или реконструкцию трамвайного депо. Помимо этого концессия может затрагивать либо реконструкцию трамвайной инфраструктуры, либо же строительство новых линий.
Плюсы и минусы
К преимуществам можно отнести низкую нагрузку на бюджет, так как основное финансирование концессионер получает от инвесторов. Так же к плюсам можно отнести то, что трамвайная инфраструктура будет значительно обновлена. Будут отремонтированы пути, контактная сеть. Отреставрировано трамвайное депо, переделаны остановочные пункты, закуплены новые трамвайные вагоны. Улучшится качество оказываемых услуг и условия труда сотрудников трамвайного хозяйства. Помимо этого риски будут разделены между концессионером и концедентом. Ну и самый главный плюс - это то, что обновлённая трамвайная инфраструктура будет по итогу передана городу.
В концессию обычно передают трамвайную инфраструктуру в очень плачевном состоянии, до которого его довел город, а где гарантии, что после передачи инфраструктуры обратно городу после обслуживания концессионером город вновь не уничтожит транспортную систему города. Помимо этого существует очевидный минус - это коррупция. Так как в случае с трамваем предусмотрена плата концедента, может возникнуть ситуация с нецелевым расходованием государственных средств, а попросту говоря, прикарманивание государственных денег концессионером. Ещё один недостаток вытекает из предыдущего. У государства аккредитованные поставщики материалов, техники и т.д. Концессионер в целях экономии может обращаться к неаккредитованным организациям, доходя до банального подполья, что может сказаться на качестве ремонта и обслуживания объекта, а так же на его безопасности, но я думаю, подобное практикуется в более мелких объектах концессии, нежели трамвай.
На этом у меня всё, дорогие друзья. Я слышу много негатива в адрес концессии, однако успешный опыт Санкт-Петербурга и Таганрога показывает нам, что стало гораздо лучше, чем было. К тому же сейчас концессия набирает обороты, может не всё так плохо. Оценивайте данную статью, пишите о том, чтобы вы ещё хотели узнать. До новых встреч)