Установление дополнительных требований к участникам: практическая реализация и распространенные ошибки (Закон № 44-ФЗ)
С 1 января 2022 года регулирование дополнительных требований к участникам закупок изменилось, так как в силу вступило Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, которое пришло на смену Постановлению № 99.
В настоящее время по вопросам применения норм действующего Постановления № 2571 уже сложилась интересная практика, которую мы и сегодня и обсудим.
Подходит ли договор со статусом «на исполнении» для подтверждения опыта в закупке с дополнительными требованиями?
В решении Архангельского УФАС России от 05.07.2022 № 029/06/49-588/2022 комиссия установила, что оператором ЭП в качестве подтверждения соответствия Заявителя доптребованиям направлено два контракта:
1) контракт сроком исполнения 31.12.2023, находящийся на стадии исполнения;
2) контракт с датой расторжения 01.01.2022, имеет цену исполнения, составляющую 14,55 % от Н(М)ЦК.
Таким образом, оба представленных контракта не соответствуют требованиям, установленным в Извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, поз. 33 разд. VI приложения к Постановлению № 2571 и не могут являться подтверждением соответствия участника закупки доптребованиям.
В решении Новосибирского УФАС России, реквизиты которого представлены на слайде, комиссией установлено, что согласно реестра контрактов цена подтверждающего контракта, равна стоимости фактически исполненных подрядчиком обязательств и оплата по данному контракту произведена в полном объеме. При этом реестровая запись содержит сканированные образы актов приемки выполненных работ на сумму, соответствующую цене контракта. Таким образом, вышеуказанные сведения подтверждают тот факт, что обязательства по контракту исполнены в полном объеме. Также комиссия УФАС пришла к выводу, что действующее законодательство не содержит обязательного требования об указании в реестровой записи информации о статусе контракта «исполнение завершено». Соответствие доптребованиям определяется исключительно по фактическому исполнению обязательств и наличию актов выполненных работ.
Данные обстоятельства говорят о том, что участником закупки надлежащим образом исполнена обязанность по представлению информации и документов, подтверждающих его соответствие установленным заказчиком дополнительным требованиям.
В решении Приморского УФАС России от 15.04.2022 № 025/06/49-335/2022 комиссия пришла к выводу что комиссия заказчика, приняв решение об отклонении заявки участника закупки по основаниям предусмотренным Законом № 44-ФЗ, не допустила нарушение Закона № 44-ФЗ так как контракт, представленный в качестве подтверждения опыта, не является исполненным.
Согласно п. 1 ст. 408, п. 3 ст. 420 ГК РФ и ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ контракт является исполненным, когда поставщик и заказчик исполнили надлежащим образом свои обязательства по контракту в полном объеме. Исходя из смысла п. 1 ст. 408 ГК РФ следует, что обязательство прекращается лишь в случае его надлежащего исполнения, то есть исполнения всех обязательств между заказчиком и подрядчиком.
Поскольку по информации, представленной Заявителем в составе заявки в качестве опыта представлен контракт, который полностью не исполнен (при этом он не расторгнут) - соответственно, обязательства по нему не прекращены. На основании представленных участником закупки (Заявителем) документов комиссия правомерно приняла решение отклонить заявку Заявителя как несоответствующую требованиям п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки).
Подводя итог по данному вопросу, можно сделать вывод, что заказчикам необходимо, в случае предоставления участником закупки контрактов со статусом «Исполнение» самостоятельно принимать решение о соответствии/несоответствии такой заявки с учетом документов, подтверждающих фактическое исполнение обязательств.
Данное утверждение можно отнести также к подтверждающим контрактам со статусом «Исполнение прекращено».
Автор статьи: Анна Александрова, старший экономист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 11 (99), ноябрь 2022 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок:
И на Рутуб: