Ресурсы губернаторов

Приступая к написанию статьи про прямые выборы губернаторов, мы поняли, что необходимо отдельно обсудить тему ресурсов губернатора. Это важно, так как именно наличие и соотношение различных видов ресурсов определяют региональную политику и возможности центра влиять на регионы.

Под ресурсом губернатора мы понимает потенциальные возможности воздействовать на политические процессы как внутри региона, так и на страну в целом.

Всегда при анализе решений любых политических акторов необходимо понимать, какие возможности у него есть в целом. Странно, например, требовать от губернатора снизить ставки по ипотеке, если ЦБ установили ставку в размере 20%.

Наша команда смогла выделить определить следующие ресурсы:

• Административный
• Аппаратный
• Электоральный

Административный ресурс

Наверное, самый известный в общественном мнении ресурс. Про него говорят чаще всего во время выборов и исключительно в рамках каких-либо принудительных акций. Но это слишком однобокий и ограниченный взгляд на реальность.

Административный ресурс губернатора - возможность проводить определенные мероприятия в регионе. Без административного ресурса губернаторов не бывает. Это связано с тем, что управление регионом - основная задача любого главы субъекта.

Чтобы было более понятно, обратимся к примерам. В одном из своих постов мы рассказывали, как у глав регионов убрали возможность влиять на кадровые решения в силовых структурах подвластного региона. Это один из примеров, когда губернаторы теряют часть своих ресурсов.

Еще один пример административного ресурса - возможность влиять на налоговую политику в регионе. Например, снижать ставку для высокотехнологичных предприятий. Способность организовывать различные мероприятия (митинги, концерты, встречи и т.д.) - также способ повлиять на общественный процесс.

Аппаратный ресурс

Про аппаратный ресурс не так часто говорят, хоть он и интуитивно понятен. По сути аппаратный ресурс представляет из себя политические связи внутри управленческой элиты, а также включает в себя репутацию губернатора.

Аппаратный ресурс зависит как от самой должности, так и от личных связей губернатора. К примеру, сильный удар по аппаратному ресурсу был нанесен во время федеративной реформы, когда губернаторы перестали быть одновременно члена Совета Федерации. Это пример аппаратного ресурса, получаемого от должности.

Только ряд губернаторов имеют возможность напрямую обращаться к Президенту, что очень важно в условиях моноцентризма федеральной власти. Это пример личного аппаратного ресурса.

Электоральный ресурс

Если мы говорим про электоральный ресурс в узком смысле, то имеется ввиду количество голосов, отданных за губернатора на последних выборах.

Мы же считаем, что более правильно понимать электоральный ресурс в широком смысле как одобрение деятельности губернатора со стороны населения.

К электоральному ресурсу мы бы также отнесли одобрение со стороны экономической элиты, т.е. такой, которая не имеет политический ресурс, однако способная повлиять на социально-экономическое положение региона.

Соотношение ресурсов губернатора

Стоит понимать, что губернатор обязан обладать административным ресурсом, так как по-другому управлять регионом не возможно. Оставшиеся ресурсы обеспечивают увеличение административного ресурса.

Изучая соотношение ресурсов, мы бы могли составить классификацию регионов. Однако составление такой классификации - очень большой труд.

Таким образом, понимание общего тренда соотношения ресурсов губернатора и набора индивидуальных ресурсов позволяет более точно рассматривать региональную политику.

Если уходить от теории к практике, то недавно мы видели, как губернаторам добавили административные ресурсы за счет наделения полномочиями по обеспечению безопасности в регионе.