Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» (далее – Закон РСФСР) имевший ред. Законом РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» нарушил Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991), законодательные акты и содержит текст, не позволяющий де-юре обосновать признание гражданства РФ в полной мере:
1) Закон РСФСР был принят 28.11.1991 (как указано в названии), хотя после первого чтения и отправления на доработку 15.11.1991 не был принят1. В ст. 48 опубликованного 06.02.19922 текста непринятого Закона РСФСР указано вступление в силу с момента опубликования. Но согласно п. 2 ст. 121-5 Конституции (Основному Закону) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991) Закон РСФСР должен был подписан и опубликован президентом РСФСР в течение 14 дней со дня принятия, дата публикации не вписывается в 14 дневный срок, а значит, закон не применим, как не вступивший в силу по истечении указанного срока после даты его принятия.
В соответствии со ст. 121 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991) порядок деятельности ВС РСФСР определялся Регламентом ВС РСФСР и другими законами РСФСР. Ст. 86 Регламента Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 указывала на Закон РСФСР от 13.07.1990 № 89-1 (ред. от 27.12.1990) «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» где согласно ст. 3 Законы РСФСР вступают в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Таким образом ст. 48 Закона РСФСР не применима, а значит дата 06.02.1992 не может выступать для п. 1 ст. 13 Закона РСФСР основанием признания;
2) В Законе РСФСР содержится формулировка несовместимая с датой принятия закона – «…граждане бывшего СССР…». Никаких граждан бывшего СССР 28.11.1991 не существовало, прекращение СССР (игнорируя результаты всесоюзного референдума 17.03.1991 о СССР) было «заявлено» только 12.12.1991 в Постановлении ВС РСФСР № 2015-I «О денонсации договора об образовании СССР». Редакционные изменения при публикации вносились Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР», но подзаконный акт не может редактировать принятый Закон (Закон редактируется Законом после принятия проекта Закона), тем более не вступивший в силу как не опубликованный в 14 дневный срок, тем еще более как не принятый проект Закона Постановлением ВС РСФСР в указанную дату 28.11.1991;
3) Согласно п. 1 ст. 13 «Главы II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Данная норма предусматривала осознанный выбор гражданина в течение года, а значить, норма не применима к недееспособным гражданам СССР рожденным с 07.02.1974 по 06.02.1992. Законных представителей недееспособных граждан РСФСР регулировала глава IV, а значит, признание в отношении граждан бывшего СССР регулировала только ст. 13;
4) Согласно п. 2 ст. 13 Закона РСФСР лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их _________________
1 Согласно Регламенту Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РСФСР направлялся в комиссии палат и комитеты ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», вносился на рассмотрение ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 11.11.1991 №1856-1 «О проекте закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», принят в первом чтении и отправлен на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», второго чтения так и не состоялось, в связи с чем, окончательно не принят (остался проектом).
2 Официальное опубликование состоялось 06.02.1992 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 6, ст. 243 и Российской газете № 30 (366) после внесения редакционных изменений в непринятый Закон РСФСР Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР» опубликованным в тот же день.
рождения. В норме не указана расшифровки аббревиатуры РСФСР в связи с чем не представляется возможным определить субъект конкретно, ввиду существования государства Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (19.06.1918 – 05.12.1936) и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (05.12.1936 – 25.12.1991), между которыми нет правовой связи (нет акта о переименовании).
В соответствии с Законом РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (далее – закон РФ) в названии и тексте Закона РСФСР слова «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и «РСФСР» заменены на слова «Российская Федерация» в соответствующем падеже, что ввело в еще большую не возможность применить норму п. 2 ст. 13 Закона РСФСР.
Сам проект Закона РФ был принят3 постановлением ВС РФ и опубликован4 (вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования) благодаря чему гражданами РФ назвали несуществующих граждан РСФСР (Закон РСФСР не имел юридическую силу).
Учитывая изложенное, применить Закон РСФСР не представляется возможным, а любое применение для обоснования гражданства РФ (РСФСР), прекратившего парламентского субъекта РФ (РСФСР) 4 октября 1993 года («Расстрел Белого дома») не несет юридических последствий для названного субъекта.
Дальнейшая судьба Закона РСФСР определена Конституцией РФ 1993 года. Согласно п. 2 «Раздела II. Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 года законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Но согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ 1993 года гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. В связи с этим Закон РСФСР противоречит Конституции РФ 1993 года и не применим. Согласно «Главе II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР гражданство приобреталось в результате его признания, по рождению, в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, путем выбора гражданства (оптации), по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом. Но т.к. «Глава II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР противоречит Конституции РФ 1993 года (Закон РСФСР не является федеральным законом), то не применима для президентского субъекта РФ-Россия, все нормы законодательных и подзаконных актов (в которых указано иное законодательство, чем Федеральный закон) противоречащие Конституции РФ 1993 года так же не применимы. А это значит, что должностные лица юридического лица МВД РОССИИ и его структурных подразделений признавая граждан СССР гражданами РФ по закону РСФСР не признают Конституцию РФ 1993 года, т.е. признают государство, существовавшее до «Расстрела Белого дома» и тем самым признают антиконституционный Закон РСФСР не имеющий юридическую силу.
Бытует непрофессиональное высказывание, что наличие бланка паспорт гражданина РФ удостоверяет гражданство РФ. Но ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – № 62-ФЗ) указывает на необходимые условия для удостоверения гражданства документом удостоверяющим личность гражданина РФ - содержание указания на гражданство лица, при этом пп. А п. 45 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 03.09.2017) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» противоречит № 62-ФЗ а значит не применим, поскольку № 62-ФЗ имеет большую юридическую силу. Тот же факт подтверждает п. 11 Бюллетеня судебной практики по гражданским делам Липецкого областного суда от 23.01.2003 (постановления президиума от 04.10.2002 по делу № 44-г-215/2002) где указано, что паспорт не относится к числу документов, на основании которых приобретается гражданство. № 62-ФЗ регулирует приобретение гражданства в заявительном порядке (ст. 13 и 14), который регулируется Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской _________________
3 Согласно Регламенту Верховного Совета РФ от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РФ внесли Постановлением Президиума ВС РФ от 12.04.1993 № 4754-1 «О проекте Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» приняли и ввели Постановлением ВС РФ от 17.06.1993 N 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР».
4 Официальное опубликование Закона РФ состоялось 14.07.1993 в Российской газете № 133 (749) и 22.07.1993 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 29, ст. 1112
Федерации».
Согласно пп. Г п. 4 ст. 41.2 № 62-ФЗ лицо не признается гражданином Российской Федерации в случае, если после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицо приобрело гражданство Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.Соответственно № 62-ФЗ позволяет лицам быть носителем паспорта гражданина РФ, не обязывая такое лицо быть гражданином РФ и не признавая таких лиц гражданами РФ. Согласно п. 2.5 Инструкции к Приказу МВД РФ от 05.05.1993 № 210 (ред. от 02.03.2001) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 950» гражданам бывшего СССР, не являющимся гражданами Российской Федерации, в необходимых случаях выдаются паспорта гражданина СССР без текста, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации, или паспорта гражданина СССР без заполнения в них реквизитов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации. В связи с чем выдача бланка паспорта гражданина РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» до вступления в силу № 62-ФЗ лишала граждан СССР в дальнейшем быть гражданами РФ (при этом из гражданства СССР необходимо выйти в связи со ст. 11 Закона СССР от 23.05.1990 № 1518-1 «О гражданстве СССР»).
Для тех граждан СССР кто получил бланк паспорта гражданина РФ до вступления в силу № 62-ФЗ (т.е. до 01.06.2002) предусмотрен п. 2 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации» от 12.11.2012 № 182-ФЗ (далее - № 182-ФЗ) по которому лица, подпадающие под действие гл. VIII.1 № 62-ФЗ, не обратившиеся до 01.01.2020 с заявлением о признании гражданином РФ или о приеме в гражданство РФ, обязаны выехать из России не позднее 01.01.2020, лица, не исполнившие указанное требование, подлежат депортации.
Выдача вкладыша к паспорту СССР, военному билету СССР и свидетельству о рождении СССР в целях реализации Закона РСФСР согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.12.1992 № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации» не несла правовых последствий. А значит необходимо было перед получением бланка паспорта гражданина РФ писать заявление о приобретении гражданства РФ, чего не было сделано ввиду введения в заблуждение об автоматическом признании в гражданстве РФ (ст. 13 Закона РСФСР), которое противоречило ч. 1 ст. 6 Конституции РФ 1993 года и ст. 15 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) где каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Международное право в вопросе гражданства так же обозначено Резолюций № 55/153 Генеральной Ассамблеи ООН «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств» (Принята в г. Нью-Йорке 12.12.2000 на 84-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), согласно ст. 16 лица не могут быть произвольно лишены гражданства государства-предшественника и им не может быть произвольно отказано в праве на приобретение гражданства государства-преемника или же в праве оптации, которыми они обладают в связи с правопреемством государств.
Таким образом, последствия для граждан СССР в связи с введением в заблуждение (возможно просто не досмотрели) регулирует указанная выше норма № 182-ФЗ.