1. Каким образом осуществляется формирование федеральных, региональных, муниципальных целевых программ по управлению государственным и муниципальным имуществом? Этапы подготовки и реализации целевой программы
Целевая программа – это взаимоувязанная в отношении задач, сроков, ресурсов совокупность мероприятий научно-исследовательского, опытно-конструкторского, производственного, социально-экономического, организационно-хозяйственного и иного характера, призванных обеспечить эффективность решения проблем системного характера в сфере развития государства в целом, регионов и муниципальных образований в том числе в экономическом, экологическом, социальном, культурном и ином плане.
Сфера реализации целевых программ по управлению имуществом– это управление муниципальным имуществом (за исключением земельных ресурсов и жилых помещений муниципального жилищного фонда) – охватывает широкий круг вопросов, таких как:
Ø создание новых объектов собственности;
Ø безвозмездные прием и передача объектов собственности на иные уровни собственности;
Ø приватизация и отчуждение муниципального имущества по иным основаниям, установленным законодательством;
Ø передача муниципального имущества во владение и пользование;
Ø создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования;
Ø разграничение муниципального имущества;
Ø деятельность по повышению эффективности использования муниципального имущества и вовлечению его в хозяйственный оборот;
Ø обеспечение контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества.
За формирование и разработку целевой программы ответственность несет специально уполномоченный субъект – государственный заказчик, на которого возложено координационные функции в области разработки и реализации программы.
Непосредственная разработка программы реализуются специальными подразделениями или специальными органами публичного управления, действующими в конкретной сфере публичного управления, а также при взаимодействии с иными заинтересованными субъектами публичного управления
.
Непосредственно формирование целевой программы происходит с ориентацией на те основные разделы, которые нормативно закреплены в качестве обязательных разделов целевой программы. Итак, к числу необходимых разделов целевой программы относятся:
Ø Раздел, характеризующий системную проблему, на преодоление которой направлены мероприятия целевой программы;
Ø Раздел, в котором определяются главные цели и задачи разработки и реализации программы. Кроме того, названный раздел содержит увязку таких целей и задач с периодами и стадиями реализации отдельных мероприятий программы и программы в целом, а также целевыми параметрами, на достижение которых направлена реализация программы в соответствующей области публичного управления;
Ø Раздел, содержащий указание на те программные мероприятия, которые должны обеспечить решение системной проблемы;
Ø Раздел, характеризующий ресурсное обеспечение мероприятий программы;
Ø Раздел, регламентирующий механизм осуществления программы, в том числе контрольные инструменты и инструменты взаимодействия между субъектами, разрабатывающими и реализующими программы;
Ø Раздел, содержащий оценочные параметры социальной, экологической и экономической эффективности программы. Необходимо отметить, что формирование содержания программы требует не формального следования нормативно установленной структуре, а эффективной проработки содержания обязательных разделов программы
Ø По общему правилу, процесс разработки и реализации целевой программы включает в себя следующие стадии:
Ø Определение системной проблемы, которая требует решения посредством разработки и реализации целевой программы в соответствующей сфере публичного управления;
Ø Подготовка концепции программного решения выявленной системной проблемы;
Ø Непосредственная разработка проекта программы;
Ø Обсуждение проекта программы заинтересованными уполномоченными субъектами;
Ø Согласование проекта программы полномочными субъектами;
Ø Экспертное исследование проекта программы;
Ø Корректировка проекта программы в соответствии с результатами согласования и исследования проекта;
Ø Утверждение программы полномочным субъектом.
2. Какие ключевые задачи решаются государственными, региональными и муниципальными целевыми программами?
Целевые программы по управлению государственным и муниципальным имуществом должны решать следующие задачи:
Ø целевое и эффективное использование имущества в бюджетных учреждениях; совершенствование механизма управления и распоряжения объектам недвижимости;
Ø организации системы учета и инвентаризации имущества, предоставление сведений о нем;
Ø разграничение имущества в целях обеспечения исполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления;
Ø оптимизация существующей сети государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, пакетов акций (долей);
Ø приватизация государственного и муниципального имущества, не участвующего в обеспечении исполнения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления и осуществлении деятельности муниципальных учреждений;
Ø предоставление свободного имущества через проведение процедуры торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.
Ø создание условий для пополнения бюджета;
Ø формирование земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях государственной регистрации права собственности;
Ø формирование земельных участков для предоставления бесплатно в собственность льготным категориям граждан; повышение эффективности управления,
Ø распоряжения и использования земельных ресурсов на территории муниципального образования.
Ø вовлечение земли в хозяйственный оборот, увеличение доходов от использования земельных участков, информационное обеспечение рынка земли;
Ø повышение уровня и качества жизни населения страны, региона и муниципального образования.
3. В чем заключается управление государственным и муниципальным имуществом на правах оперативного управления и хозяйственного ведения?
Право хозяйственного ведения - это хозяйственное или иное право ведения, владения, пользования и распоряжения имуществом собственника, принадлежащее юридическим лицам, в установленных законом пределах.
Право оперативного управления - это право владения, пользования и распоряжения имуществом собственника, принадлежащее казённому предприятию или учреждению, в установленных законом пределах.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имеют как общие черты, так и отличия. Проследить их возможно путем рассмотрения определенных категорий.
Субъекты вещного права:
В праве хозяйственного ведения - муниципальные и государственные унитарные предприятия; В праве оперативного управления - муниципальные и государственные казённые учреждения и предприятия.
Собственник имущества: В праве хозяйственного ведения - муниципальные образования, субъекты Российской Федерации, Российская Федерация; В праве оперативного управления - муниципальные образования, субъекты Российской Федерации, Российская Федерация.
Правомочия субъектов в отношении имущества, которое им передано:
В праве хозяйственного ведения - возможно как без согласия собственника, если имущество движимое, так и только с его непосредственного согласия, когда идет речь о недвижимом имуществе; В праве оперативного управления - как правило, распоряжение происходит только с согласия собственника имущества. При этом в случае, когда учреждению было предоставлено право на осуществление деятельности, приносящей доход, все полученные в результате этого доходы и имущество подлежит распоряжению учреждения. Также казённое предприятие может самостоятельно реализовать продукцию, которую оно производит.
Права собственника по отношению к имуществу:
В праве хозяйственного ведения - собственник имеет часть прибыли, полученной после использования имущества, а также контролирует процесс его использования; В праве оперативного управления - собственник имеет право изъять неиспользуемое, лишнее имущество, а также заниматься распределением доходов предприятия.
Самое значимое отличие права оперативного управления от права хозяйственного ведения состоит в том, что в качестве субъекта второй категории выступает руководство предприятия или учреждения. В первом же случае субъектами правоотношений, которые связаны с управлением, может быть более широкий круг лиц. Таким образом, эти категории различаются по нескольким параметрам. Праву хозяйственного ведения, учитывая налагаемые на субъекты ограничения, предоставляется больше свободы.
4. Субъекты права хозяйственного и оперативного управления, их организационно-правовая форма.
К субъектам права хозяйственного ведения относятся только унитарные предприятия:
Ø Государственные унитарные предприятия – это коммерческая организация, у которой нет прав на какое-либо имущество, закрепляемое за ней собственником данного имущества. Имущество таких организаций является неделимым и не предусматривает возможность распределения по вкладам, в том числе и между работниками данного предприятия.
Ø Муниципальное унитарное предприятие (МУП) – это коммерческая организация, владеющая собственностью, но не имеющая права распорядиться ей на свое усмотрение. Такой запрет относится также к извлеченной им прибыли. Фактически всем обладает государство, выделившее изначальный капитал, а организация только пользуется предоставленным имуществом.
Ø На праве оперативного управления имущество закрепляется за частными, автономными, бюджетными учреждениями, казенными предприятиями.
Ø Автономное учреждение. некоммерческая организация, созданная субъектом РФ для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах
Ø Частное предприятиепредставляет собой юридическое лицо, которое основано на собственности отдельных граждан (в том числе нерезидентов) с правом найма персонала. Физическое лицо, являющееся учредителем частного предприятия, владеет 100 % капитала этого предприятия, включая права на управление и получение определенной доли прибыли в форме дивидендов.
Ø Бюджетное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Ø Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы
