Некоторое время назад жители Петра Дубравы, Заярья, Стройкерамики, садового товарищества Зеленая Роща обсуждали в социальных сетях строительство нового православного кладбища неподалеку от заводского леса с озерами и автомагистрали «Центральная».
Главный вопрос, который не оставил никого в стороне - безопасно ли с точки зрения экологии расположение объекта в непосредственной близости к населенным пунктам и садово-дачным товариществам? Большинство граждан высказалось против строительства кладбища, выдвигая различные точки зрения на то, какое влияние будут оказывать тела умерших на почву, грунтовые воды, озера и воздух. Некоторые предвидели нескончаемый поток траурных процессий, деморализующих всех вокруг. Нашлись и пессимисты, которые видели в новом кладбище место скорых бандитских разборок.
Почему я решил об этом рассказать?
Я живу в Петра Дубраве с рождения. Помню, как первый раз попал на озера в конце 80-х годов, будучи еще ребенком. Прошли десятки лет. Я много путешествовал по миру и России, благодаря чему сделал вывод, что ни одно место на земле не «восстанавливает силы» так, как малая родина. В лесах и полях, окружающих поселок, я часто гуляю, катаюсь на велосипеде и бегаю на лыжах. Мне стало интересно, есть ли в словах земляков материальная основа?
Актуальные вопросы
Стал разбираться, при этом затронув ряд аспектов местного похоронного дела:
- возможное влияние будущей деятельности кладбища на экологию и здоровье жителей в округе,
- соблюдение норм, правил и требований законодательства, предъявляемых к подобным объектам ритуальной деятельности,
- возможное влияние будущей деятельности кладбища на уровень жизни граждан в соседних населённых пунктах,
- востребованность в строительстве нового кладбища.
Ход строительства
Чтобы быть готовым к рассмотрению поставленных вопросов, прежде всего было необходимо очно посетить строительный участок. Осмотр места строительства произведен 28 октября 2022 года. В это время, если верить информации на официальном сайте городского поселения Смышляевка, кладбище уже является открытым (ссылка на статью) и называется "Пригородное".
На снимке видна территория кладбища, которая состоит из зон: захоронений, ритуальной, административно-хозяйственной и входной.
Работы по подготовке территории и вертикальной планировке, представленной террасированием кварталов, завершены. Окончены работы и по устройству внутриквартальных дорог. Остается невыясненным, выполнялись ли такие мероприятия, как устройство водоупорного слоя из дренажной геомембраны, отсыпка секторов захоронений сухим, воздухопроницаемым грунтом, а также как реализован отвод избыточных вод.
На месте, называемом ритуальной зоной, планируется построить часовню. 21 сентября 2022 года при участии Митрополита Самарского и Новокуйбышевского Сергия было осуществлено освещение и заложена капсула в будущий фундамент часовни. Работы не ведутся.
Административно-хозяйственная и входная зоны объединены, работы идут к завершению.
Две небольшие постройки, в которых легко разместится рабочее место смотрителя кладбища и лавка с ритуальными товарами.
Площади гостевой автостоянки с твердым покрытием, учитывая функциональную мощность кладбища в количестве не менее 50 тысяч могил, будет недостаточно в первую родительскую субботу уже через 2 года. Считаю, что на парковке с удобствами разместятся не более 200 легковых машин. Целесообразно было бы организовать дополнительные места для стоянки без твердого покрытия.
Подъезд к кладбищу со стороны автомагистрали "Центральная" выглядит так: участок возле кладбища имеет твердое покрытие, а участки вдоль лесопосадки и выезда на магистраль - из щебня, необработанного вяжущими материалами.
Будет ли подъезд к кладбищу от автомагистрали заасфальтирован, покажет время.
Что касается благоустройства кладбища, то на момент осмотра не было ни освещения, ни площадки ТБО, ни скамеек. Пластиковый туалет установлен, по всей видимости, для строителей. Территория кладбища со всех сторон ограждена забором.
Администрация объявила кладбище открытым, но фактически работы еще не завершены.
Ответы на вопросы
О влиянии на экологию и здоровье жителей
Субъективно можно полагать, что будущее кладбище находится или близко, или далеко относительно Петра Дубравы, Заярья и ряда СНТ. В реальности ситуация выглядит так:
На схеме, составленной на основе спутникового снимка, видно, что до ближайшего крупного населенного пункта, Петра Дубравы, кладбище отделяет 2,5 километра. На фотографии с воздуха видно, что представляет собой указанное расстояние. Достаточно или нет, с точки зрения действующих норм, расскажу в следующей главе, а пока дам субъективную оценку.
Так расположены кладбища в Самаре, Москве, Южно-Сахалинске и небольшом селе на Крайнем Севере:
А так расположено кладбище в столице демократии, городе Вашингтон:
Земляки точно знают, где расположено самое близкое к Петра Дубраве кладбище - в поселке Дубовый Гай. Можно сказать, что жители дышат воздухом и употребляют в пищу овощи, выращенные на огородах, находясь, по существу, в санитарно-защитной зоне кладбища. Кто умер от того, что жил по соседству с кладбищем?
Кладбище по периметру отсыпано грунтом высотою в несколько метров, в связи с чем большинство жителей "Кошелька" не знают о его существовании.
Многие привыкли гулять по южной части заводского леса в сторону Старого озера, купаться в Новом озере и собирать лесную ягоду на полянке между озер - от этих мест не так уж и близко, чтобы "чувствовать влияние кладбища".
Ознакомившись с действующими санитарными нормами, которые находятся в открытом доступе в Интернете, с аналитическими материалами специализированных лабораторий и мнением ученых (например, здесь) можно утверждать, что уровень негативного влияния кладбища на окружающую среду сравним с хлебопекарнями и автомойками. Большую опасность представляют звероводческие хозяйства, автозаправочные станции, асфальтобетонные и цементные заводы, тепловые станции.
На практике, когда мы отдыхаем на природе, мы обращаем внимание на шум от проезжающих автомобилей, неприятные запахи и загрязнённость. Заводской лес - замусоренное бытовыми отходами место, загрязняют которое, в том числе и жители Петра Дубравы. Заводской лес - шумное место, в котором постоянно слышен так называемый "гул трассы". Воздух в лесу, если верить обонянию, чистый - так ли это на самом деле?
Субъективно, подводя итог, полагаю, что уровень жизни в Петра Дубраве и округе в части экологии выше, чем в Самаре, Москве или другом крупном городе. Учитывая местоположение кладбища, текущее состояние окружающей среды, динамику развития территорий, деятельность кладбища не окажет отрицательного влияния на экологическую обстановку и здоровье граждан в округе.
О соблюдении правил и норм
В данной главе объективно расскажу о том, какие ключевые нормы и требования законодательства, установленные для кладбищ, должны быть соблюдены на сегодняшний день и в процессе будущей деятельности.
1. Требования Федерального закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле":
- Статья 15. Предложения по созданию мест погребения вносятся правительством, органами власти, религиозными организациями, собраниями граждан, а решение о создании принимает орган исполнительной власти или местного самоуправления.
Предложение поступило от религиозной организации, а постановление подписано временно исполняющим обязанности главы городского поселения Смышляевка Сапрыкиным 28 марта 2022 года (ссылка на постановление).
- Статья 16. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом характеристик территории, при этом характеристики территории должны удовлетворять санитарным и экологическим требованиям, кладбище должно размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории, строительство осуществляется при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, а площадь участка под захоронения не должна превышать 40 гектар.
4 и 14 марта 2022 года с учетом заключений о результатах публичных слушаний Собранием представителей приняты решения о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения Смышляевка (ссылка на решение). Учитывая внесенные в градостроительную документацию изменения, на выбранном земельном участке разрешается размещение объектов ритуального назначения. Стоит отметить, что в публичных слушаниях не могли принимать участие жители Петра Дубравы, так как земельный участок находится в границах другого муниципального образования.
Требования обеспечить расстояние не менее 300 метров от границ селитебной территории и обеспечить площадь участка под захоронения не более 40 гектар соблюдаются.
Результаты экологической и санитарно-гигиенической экспертизы не представлены в общем доступе. Комментарий по данному вопросу указан в следующей главе.
2. Требования СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений...":
- Пункт 51. Участок, отводимый под кладбище, должен иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, не затопляться при паводках, иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли, иметь сухую, пористую почву.
На топографической карте, предоставленной сайтом topographic-map.com, отображен рельеф местности. Земельный участок имеет уклон в сторону окружающих земель сельскохозяйственного назначения, за которыми расположены лес (на западе) и автодорога (на юге). Требование соблюдается.
В силу того, что земельный участок расположен на возвышенности, с высокой долей вероятности можно сказать, что и требование не затопляться при паводках соблюдается.
Сведения о уровне стояния грунтовых вод и свойствах почвы представлены в результатах инженерных изысканий, которые были частично опубликованы в общем доступе 12 января 2022 года на сайте администрации (ссылка на материалы). Из материалов отчета следует вывод, что характеристики почвы удовлетворяют требованиям санитарных норм. Комментарий по данному вопросу указан в следующей главе.
- Пункт 52. Кладбище размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам. Для кладбищ площадью от 20 до 40 гектар размер зоны составляет 500 метров.
В настоящее время на Публичной кадастровой карте и карте градостроительного зонирования городского поселения Смышляевка сведения о границе санитарно-защитной зоны отсутствуют. Установление СЗЗ осуществляется "на бумаге", а сама зона служит неким ограничителем при выдаче администрацией каких-либо разрешений, связанных с использованием земельных участков - ее отсутствие не является основанием остановить строительство или осуществление деятельности кладбища.
- Пункт 53. При устройстве кладбища должны предусматриваться водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны, водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки.
На текущий момент времени территория кладбища разделена на зоны, устройство подъездных путей и автостоянки выполнено. Обваловка территории, которая выполняет функцию моральной защиты, не сделана. Планируется ли ее устройство и какие-либо другие работы мне не известно - комментарий по данному вопросу указан в следующей главе.
- Пункт 54. Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.
В настоящее время работы по определению площади мною не производились.
О принципах открытости и прозрачности
Ряд основанных на действующем законодательстве доводов послужил поводом затронуть тему открытости и прозрачности осуществляемых мероприятий:
- В силу Федерального закона "О погребении и похоронном деле" кладбища (места погребения) могут быть государственными или муниципальными, а финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Также решение о создании кладбища принимает орган исполнительной власти или орган местного самоуправления.
- В силу Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отношения между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) регулируются требованиями указанного закона и являются гласными.
- В процессе создания места погребения (кладбища) выполняются инженерные изыскания, разрабатывается проектно-сметная документация, проводится экспертиза, ведутся строительно-монтажные работы.
В Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок отсутствует информация о каких-либо закупках, связанных с созданием кладбища "Пригородное".
В материалах по обоснованию изменений в генеральный план указаны собственник земельных участков Мануйлов Даниил Александрович, подрядчик ООО "БТИ-Гарант", выполнивший изыскания. В новостных лентах была указана и местная религиозная организация, связанная с церковью "Введения во храм Пресвятой Богородицы", расположенной в Новой Самаре, роль которой точно не известна.
Учитывая вышесказанное, возникает два вопроса: кто является заказчиком (с точки зрения ГК РФ) строительства кладбища? В соответствии с какими нормами права действуют участники? Считаю, что при строительстве объекта, оказывающего влияние на благополучие человека, важно придерживаться принципов открытости и доступности информации.
В нашей стране создан инструмент, который обеспечивает соблюдение указанных принципов - контрактная система. Например, создание нового места погребения могло пойти по следующему сценарию: некий муниципальный заказчик объявляет закупку на разработку проектно-сметной документации, размещая сведения в ЕИС. В результате конкурентных процедур определяется подрядчик, который за счет бюджетных средств выполняет инженерные изыскания, разрабатывает проектно-сметную документацию, обеспечивает получение положительного заключения экспертизы. Результат указанных работ размещается в ЕИС (по действующим требованиям) в процессе сдачи. После приемки проектно-сметной документации заказчик объявляет закупку на строительство кладбища. В состав закупочной документации заказчик в обязательном порядке включает полученную ранее проектно-сметную документацию. После окончания строительства (или отдельного этапа) подрядчик размещает в ЕИС копии актов КС-2, КС-3, исполнительную документацию. В результате каждый гражданин имеет возможность ознакомиться с проектом, результатами изысканий, заключением экспертизы и прочими сведениями, а также ознакомиться с ходом и результатом строительства. Важно и то, что в случае исполнения контрактных обязательств по 44-ФЗ подрядчик несет как материальную, так и публичную ответственность, что в большинстве случае положительно влияет на конечный результат.
В случае строительства кладбища "Пригородное" принципы открытости, прозрачности и полноты информации не соблюдены. В результате местные жители негативно отнеслись к созданию нового места погребения.
О благополучии граждан и перспективах
Я считаю, что создание нового кладбища благоприятно скажется на благополучии граждан. Субъективный положительный прогноз строится как на личном опыте, так и на анализе информации. Возможные выгоды:
- Снижение количества смертельных ДТП на аварийном участке автомагистрали (в районе въезда на автомобильный путепровод) путем организации регулируемого и освещенного перекрёстка.
- Создание новых рабочих мест в округе путем развития предпринимательской деятельности, связанной с деятельностью кладбища.
- Увеличение доходов предпринимателей путем создания новых или развития текущих объектов бизнеса.
- Развитие транспортной инфраструктуры в процессе обеспечения круглогодичного и беззаторного доступа автомобилей и общественного транспорта к месту погребения.
Стоит отметить, что осенью текущего года были предложены изменения в Генеральный план городского поселения Смышляевка, которые касаются изменения функционального зонирования земельного участка:
На выделенном земельном участке с кадастровым номером 63:17:0303010:3152 также планируется деятельность, связанная погребением и похоронным делом.
О востребованности
Чтобы объективно ответить на вопрос, требуется ли строительство нового места погребения, нужно провести инвентаризацию кладбищ. В процессе инвентаризации проводится не только учет умерших граждан, мест захоронений и могил, но и определяется свободная площадь, на которой можно хоронить без нарушения требования законодательства. Такие работы выполняют коммерческие организации, но в Самарской области денежные средства на инвентаризацию кладбищ не выделяют.
Субъективно говоря, мест на существующих кладбищах, расположенных рядом с крупными населенными пунктами, не хватает.
В заключение
Кладбище "Пригородное" в районе Петра Дубравы построено. Текущий результат впечатляет - у нас появилась возможность достойно отнестись к телу родного человека после его смерти!
Видеосъемка кладбища с воздуха - смотрите на YouTube по ссылке.