Успех Норвегии в достижении своих национальных интересов в области охраны окружающей среды зависит от международного сотрудничества в этой сфере. Норвегия подвержена дальнему переносу загрязнений, так как стойкие органические загрязняющие агенты (POPS), радиоактивные и кислотные дожди, источник возникновения которых находится за пределами Норвегии, переносятся сюда с помощью ветра и океанических течений. Кроме того, Норвегия особо заинтересована в содействии для решения серьёзных экологических проблем на сопредельной территории в северо-западном регионе России.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды также содействует разработке эффективных решений таких глобальных экологических проблем, с которыми столкнулись все страны мира, как изменение климата, утрата биологического разнообразия и выброса вредных химических веществ в природную среду. Норвегия играет значительную роль в вопросе создания законодательно закреплённых рамок международного сотрудничества по решению экологических проблем.
Политика в сфере охраны окружающей среды и управления ресурсами является главной составляющей норвежского внешнеполитического курса и стратегии безопасности. Надлежащее состояние окружающей среды содействует стабильности и укреплению безопасности. Здоровая и разнообразная окружающая среда необходима для сглаживания социального неравенства и достижения стабильного развития на благо всего человечества.
Приоритетные направления
Приоритетными направлениями в сфере сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды для Норвегии являются следующие аспекты:
- · Изменение климата
- · Вредные химические вещества
- · Биологическое разнообразие
Изменение климата
Антропогенное изменение климата является одной из самых серьезных экологических проблем, стоящих сегодня перед миром. На земном шаре уже происходят климатические изменения, а согласно данным Межправительственной группы экспертов ООН по изменению климата, тенденция к потеплению, наблюдаемая в течение последних 50 лет, объясняется главным образом человеческой деятельностью. Повышение средней температуры на планете может отразиться на системе выпадения осадков и формировании ветров, смещении климатических зон и повышении уровня воды в океанах. Изменение этой величины, по всей видимости, может оказать огромное влияние, как на природные экосистемы, так и на человеческое сообщество. Сегодня мы знаем о вызванном деятельностью человека изменении климата достаточно много для того, чтобы действовать; чем дольше мы будем ждать, тем тяжелее будет бремя, которое ляжет на плечи грядущих поколений и тем более дорогую цену им придется платить.
Норвегия активно участвует в работе по закреплению концентрации парникового газа в атмосфере на таком уровне, который не вызовет опасное, антропогенное вмешательство в климатические системы.
Норвегия будет следовать своим обязательствам, зафиксированным в Киотском Протоколе, согласно которым она должна ограничить выделения парниковых газов в период с 2008 до 2012 года до отметки, не превышающей уровень этого показателя в1990 году более чем на 1 процент. Кроме того, Норвегия будет активно добиваться введения более всеобъемлющего и строгого режима в отношении мирового климата на период после 2012 года.
Вредные химические вещества
За последние 50 лет потребление химикатов резко увеличилось. На сегодняшний день химические вещества являются неотъемлемой частью всех видов продуктов и производственных процессов. Химические вещества широко распространяются в результате торговли товарами, а также из-за ветров и океанических течений. В этой связи положение Норвегии является особенно уязвимым, так как ветра и океанические течения переносят вредные вещества на север. Таким образом, северные территории превращаются в географический "отстойник" вредных химических соединений со всего северного полушария.
Международное нормы в области вредных химических веществ стали за последнее время гораздо более жёсткими, что в значительной степени объясняется вступлением в силу ряда соглашений. На международном уровне Норвегия активно привлекает внимание к этим проблемам. В этой связи в настоящее время в рамках Экологической программы ООН (UNEP) разрабатывается широкомасштабная международная стратегия по решению крупных экологических проблем, связанных с выбросом вредных химических веществ.
Биологическое разнообразие
После Международной конференции по устойчивому развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро в 1992 году, Норвегия отдала приоритет развитию идей конвенции ООН по биологическому разнообразию (КБР). КБР входит в число тех, кто одобрил "Оценку экосистем /на пороге/ тысячелетия", - самую крупномасштабную оценку мировых экосистем из всех, когда-либо проводившихся. Норвегия взяла на себя особое обязательство в рамках Совета министров Северных стран контролировать исполнение содержащихся там рекомендаций в международном сотрудничестве в области экологии и в политике сотрудничества в целях развития. Большое внимание уделяется включению целей КБР и рабочих программ, а также положений Картахенского протокола по Биологической безопасности в аспект национальной деятельности. В 2002 году в Йоханнесбурге на Мировом саммите по устойчивому развитию поставили задачу добиться к 2010 значительного снижения уровня исчезновения биологического разнообразия. Достижение этой цели будет происходить на основании взаимодействия всех заинтересованных слоёв общества.
Сотрудничество с Европейским Союзом в области охраны окружающей среды
В течение последних 30 лет ЕС проводил комплексную политику в области охраны окружающей среды. Эта политика основана на представлении о том, что загрязнение - это явление трансграничное и что для решения общих экологических проблем разных районов требуется наднациональное регулирование.
Соглашение о Едином экономическом пространстве включает широкое сотрудничество в области защиты окружающей среды. В соответствии с этим Соглашением, Норвегия обязана придерживаться подавляющего большинства всесторонних законов в области охраны окружающей среды, принимаемых в рамках ЕС. Единое европейское законодательство регулирует широкий круг вопросов, включая такие аспекты как выброс химических веществ, загрязнение атмосферы, водоёмов, выброс отходов. Соглашение о Едином экономическом пространстве не включает вопросов, связанных с рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов или сохранением культурного наследия.
Новые финансовые механизмы в рамках Единого Экономического Пространства заключают в себе важный аспект сотрудничества Норвегии с Европейским Союзом по вопросам охраны окружающей среды. В течение последующих пяти лет Норвегия каждый год будет выделять по 1.9 миллиардов норвежских крон в качестве финансовой поддержки - главным образом для 10 новых стран-участниц. Эти средства предназначены для сглаживания социального и экономического неравенства в расширенном составе Европейского экономического пространства, а проблемам охраны окружающей среды уделяется повышенное внимание.
UNEP - Экологическая программа ООН
Норвегия играет ключевую роль в объединении усилий по борьбе за охрану окружающей среды. Один из способов достижения этого включает в себя повышение значения Экологической программы ООН (UNEP) как всеобщего международного экологического форума.
Норвегия концентрирует свои усилия на следующих четырёх главных задачах:
- · Повышение значения научной составляющей Экологической программы ООН (UNEP) для более эффективной оценки воздействия экологических проблем, затрагивающих различные сферы.
- · Увеличение возможностей Экологической программы UNEP и передача технологий в развивающиеся страны.
- · Введение универсального членства: повышение роли стран-участниц, чьи идеи были поддержаны Управляющим советом UNEP, путём введения универсального членства в Комитете постоянных представителей UNEP.
- · Увеличение средств на деятельность UNEP.
Торговля и экология
Международные соглашения, не относящиеся к сфере экологии, ставят проблемы по применению национальных рычагов политики в области защиты окружающей среды. Это особенно наглядно видно в связи с переговорами о либерализации торговли в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), переговорами по соглашениям о свободе торговли между ЕАСТ и третьими странами и инициативами, касающимися Единого рынка ЕС-ЕЭП.
Оценка состояния окружающей среды требуется во всех имеющих отношение к экологии областях нынешнего раунда дискуссий в ВТО. Вместе с тем, взаимосвязь между торговлей и экологией является отдельной темой переговоров. Норвежское правительство считает, что ВТО и многосторонние соглашения по окружающей среде должны рассматриваться как равнозначные международные инструменты, призванные обеспечивать потребности международного сообщества, и нельзя говорить о существовании иерархии соглашений. Важно также то, что переговоры ведут к решениям, которые должны обеспечить гибкость, необходимую для эффективного применения инструментов экологической политики.
Экологические проблемы в свете сотрудничества с развивающимися странами
Одной из ключевых целей норвежской политики сотрудничества с развивающимися странами является продвижение качественного контроля за экологическим и биологическим разнообразием на планете. Меры, принятые в рамках программы сотрудничества с развивающимися странами, должны способствовать улучшению состояния окружающей среды в странах-партнёрах и предотвращению глобального экологического кризиса.
Приоритетные направления норвежской политики сотрудничества и взаимодействия с развивающимися странами включают в себя:
- · стабильные производственные системы;
- · сохранение и непрерывное использование биологического разнообразия;
- · снижение уровня загрязнения;
- · охрана культурного наследия.
Министерство по охране окружающей среды Норвегии подписало отдельные договоры по вопросам экологии с аналогичными министерствами Индонезии, Южной Африки и Китая.