Под скоропортящимися товарами (скоропортом) следует понимать товары, которые для обеспечения сохранности требуют соблюдения определенного температурного режима и (или) иных особых условий хранения.
Правительство РФ определяет перечень категорий товаров, которые подвергаются быстрой порче и в отношении которых совершение таможенных операций производится в первоочередном порядке, до определения такого перечня ЕЭК.
На территории России с 6 сентября 2019 года действует перечень товаров, подвергающихся быстрой порче, утвержденный Правительством РФ. (постановление Правительства Российской Федерации № 994 от 01.08.2019 г. (в ред. постановления Правительства РФ № 378 от 16.03.2022 г.))
В настоящее время, к сожалению ФТС или Минфин алгоритм совершения таможенной очистки скоропорта в отдельном НПА пока не определил. Это относится и к другим товарам, включенным в перечень, подлежащих первоочередному порядку. Такое впечатление, что перечень товаров, подвергающихся быстрой порче, утвержденный Правительством РФ был необходим для совершения первоочередного порядка с товарами, задержанными таможенными оранами (см. ниже Оформление задержанных товаров).
С 7 декабря 2022 года и до 31 декабря 2023 года на территории ЕАЭС утвержден перечень товаров, подвергающихся быстрой порче (решение Совета ЕЭК № 160 от 17.10.2022 г.). Будет ли на территории ЕАЭС утвержден Порядок совершения таможенных операций для таких товаров?
Российский и союзный перечни отличаются. Например, в союзный перечень не включены пчелы и мед (0106 41 и 0409 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), фрукты и орехи (0811 ТН ВЭД ЕАЭС), реагенты диагностические (3822 ТН ВЭД ЕАЭС).
Представляем особенности первоочередного оформления товаров с учетом текстов НПА и практики. Оформление скоропорта сводится к сокращению общего времени очистки и, конечно, при оформлении скоропорта приходится игнорировать «некриминальные» требования должностных и не должностных инструкций.
НЕМНОГО О ПОРЯДКЕ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ С ТОВАРАМИ
Таможенные операции и порядок их совершения определяются правом ЕАЭС и (или) России, но технологии их совершения устанавливаются на территории России в соответствии с нашим законодательством.
Под технологией совершения таможенных операций понимаются совокупность и последовательность совершения таможенными органами действий с использованием (посредством) АИС таможенных органов, связанных с перемещением через территорию РФ, декларированием и выпуском товаров, а также их временным хранением.
Порядок и технологии совершения таможенных операций определяются в зависимости от категорий товаров, вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров (а/м, воздушный, ж/д, морской, речной, стационарный), лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС, особенностей таможенного декларирования и выпуска товаров, а также таможенных процедур, под которые помещаются товары.
Порядок и технологии совершения таможенных операций, устанавливаемые законодательством государств Союза, не должны приводить к полному (частичному) неприменению мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.
Таможенные операции совершаются одинаково независимо от происхождения товаров, страны отправления и страны назначения товаров (в РФ это положение связано с недискриминационным применением в России количественных ограничений согласно ст. 22 федерального закона № 164-ФЗ от 08.12.2003 г."Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", которые применяются вне зависимости от страны происхождения товара, кроме исключительных случаев, установленных Правительством РФ.).
Требования таможенных органов при совершении таможенных операций должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения права ЕАЭС и(или) России.
ФТС России вправе устанавливать технологии совершения таможенных операций в зависимости от категорий товаров, видов транспорта, лиц, перемещающих товары, особенностей таможенного декларирования и выпуска товаров, таможенных процедур, под которые помещаются товары, в том числе в рамках реализации механизма "единого окна" путем обмена документами и сведениями с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) в рамках межведомственного электронного взаимодействия (приказ ФТС России № 1896 от 21.11.2018 г., приказ ФТС России № 2067 от 19.12.2018 г., приказ ФТС России № 541 от 01.04.2019 г.).
Заинтересованные лица вправе присутствовать при совершении таможенных операций. По требованию таможенного органа заинтересованные лица обязаны присутствовать при совершении таможенных операций в целях оказания содействия таможенным органам в их совершении.
РАССМОТРИМ ВОЗМОЖНОСТИ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ПОРЯДКА ТАМОЖЕННОЙ ОЧИСТКИ ТОВАРОВ
Статьей 81 Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС) установлены исключения, предоставляющие определенные преимущества (льготы), при помещении товаров под таможенную процедуру, которые зависят:
- от целей перемещения товаров (ликвидация последствий стихийных бедствий, природного и техногенного характера; сообщений и иных материалов для СМИ; гуманитарная и техническая помощь; продукции военного назначения, необходимая для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений);
- от видов товаров (живые животные; товары, подвергающиеся быстрой порче (скоропорт); радиоактивные материалы, взрывчатые вещества);
- от особенностей перемещения товаров (МПО, экспресс-грузы).
Перечень не ограничен. Упрощение и ускорение проведения таможенных формальностей обусловлены характером товаров, т.к. в ряде случаев задержка может повлечь за собой значительные негативные последствия.
ПЕРВООЧЕРЕДНОЙ ПОРЯДОК ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ СВЯЗАН С ОСОБЕННОСТЯМИ ИХ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ
Для таких товаров разрешено временное хранение в иных местах временного хранения, т.е. не в стандартной зоне таможенного контроля (ЗТК) СВХ, свободного склада, территории СЭЗ, а также помещения, склады, открытые площадки и иные территории получателя товаров.
Временное хранение товаров в иных местах временного хранения осуществляется с разрешения таможни, в регионе деятельности которой планируется временное хранение товаров, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица (приказ ФТС России № 444 от 18.03.2019 г.).
Если в отношении, например, скоропорта, требуется выдача разового разрешения вне времени работы таможни либо в выходной или нерабочий праздничный день, то разрешение выдается таможенным постом, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров, при условии, что таможенный пост имеет соответствующий график работы.
СРОК рассмотрения таможней (таможенным постом) обращения и принятия решения о возможности выдачи разового разрешения НЕ ДОЛЖЕН ПРЕВЫШАТЬ 8 ЧАСОВ рабочего времени с момента получения и регистрации обращения.
Хочется добавить, что владелец СВХ, исполняя установленные обязанности обеспечить первоочередной порядок размещения автотранспортных средств и (или) товаров в своих помещениях (частях помещений) и (или) на открытых площадках.
ВЫПУСК ДО ПОДАЧИ ДТ
Для ускорения выпуска скоропорт может быть заявлен к выпуску товаров до подачи ДТ в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.
Этот порядок ускоряет процесс таможенной очистки, т.к. сначала товары подлежат выпуску таможенным органом (оформляется заявление - форма структура и формат заявления в виде электронного документа, порядок их заполнения определяются решениями Коллегии ЕЭК № 171 от 13.12.2017 г. и № 177 от 19.12.2017 г.) и только в следующем месяце после месяца выпуска товаров на 10 (или 15 для уполномоченного оператора) день подается ДТ.
Кстати, товары могут быть заявлены к выпуску до подачи ДТ в соответствии с таможенными процедурами переработка на таможенной территории, свободная таможенная зона, свободный склад, временный ввоз (допуск) без уплаты таможенных пошлин (налогов), если это предусмотрено законодательством государств Союза, а также в соответствии с иными таможенными процедурами, которые определяет ЕЭК.
ОФОРМЛЕНИЕ ЗАДЕРЖАННЫХ ТОВАРОВ
Таможенные органы задерживают товары, не являющиеся предметами административного правонарушения (АП) или преступления, и документы на эти товары либо товары, являющиеся предметами АП или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об АП по предусмотренным основаниям.
Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, - в течение 24 часов. Срок хранения задержанных товаров и документов на них исчисляется со дня их задержания.